許軼

摘 要：在新形勢下，想要使工程招投標(biāo)與合同管理的質(zhì)量得到提升，并且確保企業(yè)之間的公平競爭，就應(yīng)該正確的認(rèn)識工程招投標(biāo)與合同管理中存在的諸多問題，并且選擇有效性的解決措施，使招投標(biāo)管理工作的預(yù)期目標(biāo)得到實現(xiàn)。本文筆者根據(jù)工作實踐經(jīng)驗對進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：新形勢；工程招投標(biāo)；合同管理

1 新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理所面臨的問題

1.1 招投標(biāo)行為的規(guī)范性有待提高

就現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)工作而言，規(guī)范性不足的問題已經(jīng)對招投標(biāo)工作的合理性與公平性造成了直接影響，究其原因，主要有以下兩點：第一，招標(biāo)單位操作不規(guī)范。按照國家招投標(biāo)法律的規(guī)定，在項目招投標(biāo)中，必須堅持公平、公正和公開的原則，任何組織和個人都不允許擅自進(jìn)行非法招標(biāo)，招投標(biāo)雙方不得建立私下不正當(dāng)關(guān)系。然而在實際招標(biāo)操作過程中，很多企業(yè)卻并未依法實施，非法招標(biāo)、弄虛作假的事件時有發(fā)生。在部分企業(yè)招標(biāo)工作中，還有非法干預(yù)和不當(dāng)操作的情況，事先對工程項目進(jìn)行合理劃分，由各個小組予以分別控制，從而達(dá)到招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。此外，一些企業(yè)在招標(biāo)工作開始后，擅自變更招標(biāo)內(nèi)容，提高承包企業(yè)投資額，不僅影響了項目招標(biāo)工作的進(jìn)行，同時也損害了承包方利益。第二，投標(biāo)單位存在不規(guī)范操作行為。不少投標(biāo)單位為了追求利潤最大化的目標(biāo)，順利獲得中標(biāo)資格，往往會進(jìn)行工程報價造價。有的投標(biāo)單位甚至?xí)ㄟ^以次充好、偷工減料，通過較低的報價來使自己的利益訴求得以實現(xiàn)。此外，在投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)企業(yè)往往會通過資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)和串標(biāo)等方式獲得中標(biāo)資格，造成對投標(biāo)單位利益的損害。

1.2 評標(biāo)問題突出

評標(biāo)工作對于招投標(biāo)管理工作的順利實施具有重要意義。目前，我國尚未建立完善的評標(biāo)工作體系，導(dǎo)致評標(biāo)工作出現(xiàn)合理性和規(guī)范性不足的問題。同時，由于評標(biāo)人員的主觀態(tài)度及自身職業(yè)道德，導(dǎo)致評標(biāo)工作不夠客觀公正，部分評標(biāo)人員為了追求一己私利，鋌而走險，逾越法律紅線，惡意評標(biāo)，導(dǎo)致評標(biāo)工作公正性缺失。實際上，評標(biāo)工作就是對投標(biāo)書進(jìn)行合理解讀，為每個投標(biāo)人給出客觀、公正、合理的評價?，F(xiàn)階段我國采用是通用評標(biāo)方法，使得評標(biāo)工作存在較大的主觀性，對評標(biāo)質(zhì)量造成了極其不利的影響，使得評標(biāo)工作喪失了公正性與合理性。

1.3 合同管理中存在的問題

目前，由于我國現(xiàn)有的合同管理體系不健全，使得合同管理從合同制定到招標(biāo)單位與中標(biāo)單位進(jìn)行合同簽訂，再到雙方履行合同內(nèi)容整個過程都沒有實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化管理，在這種情況下，容易引起合同雙方或多方的矛盾糾紛。不少招標(biāo)單位為了使自身利益最大化，在合同制定過程中制定一些不公條款，導(dǎo)致招投標(biāo)雙方權(quán)利與義務(wù)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。此外，也沒有在合同中明確劃分雙方責(zé)任，在履行合同的過程中出現(xiàn)矛盾與問題時，無法有效解決，致使各方利益均受損。

2 加強(qiáng)工程招標(biāo)與合同管理的對策與建議

2.1 規(guī)范招投標(biāo)市場

規(guī)范的招投標(biāo)市場直接關(guān)系到招投標(biāo)工作的公平性，為此，必須不斷規(guī)范招投標(biāo)市場，結(jié)合過去的招投標(biāo)管理工作經(jīng)驗對影響招投標(biāo)公正性的環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，并針對這些薄弱環(huán)節(jié)合理規(guī)范市場，加強(qiáng)檢查與監(jiān)督，對每個可操作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保所有工作環(huán)節(jié)都是按照招投標(biāo)管理的程序、流程與條件進(jìn)行，并鼓勵投標(biāo)單位也參與其中，保證其享受知情權(quán)。對于高層管理者濫用私權(quán)、私自批準(zhǔn)工程承包的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，規(guī)范招標(biāo)過程，實時公布招標(biāo)信息，招標(biāo)管理委員會必須加強(qiáng)投標(biāo)單位資格評審，對資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)以及非法轉(zhuǎn)包等違法行為予以嚴(yán)厲打擊。

2.2 積極構(gòu)建激勵機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建完善的激勵機(jī)制，鼓勵投標(biāo)單位制作質(zhì)量較高的投標(biāo)書，給企業(yè)帶來更大利潤的同時提高其中標(biāo)的概率。目前，在招投標(biāo)工作中非法操作的情況依然存在，因此，也就有必要加強(qiáng)并不算完善的激勵機(jī)制，主要是通過建立健全招投標(biāo)信用評價體系，對從項目招投標(biāo)階段到工程施工階段存在違法和違規(guī)行為的單位，給予降低信用等級處理，以確保招投標(biāo)工作得以順利進(jìn)行下去。

2.3 提高招投標(biāo)評審的規(guī)范性和專業(yè)性

為了更為專業(yè)科學(xué)地開展評標(biāo)工作，必須加快建立專家評標(biāo)制度，選聘具有豐富的招投標(biāo)工作經(jīng)驗的專家進(jìn)行評標(biāo)，綜合考慮專家的職業(yè)態(tài)度、專業(yè)素質(zhì)水平、職業(yè)道德等方面的能力，重視對評標(biāo)專家的教育和培訓(xùn)，使評審專家的專業(yè)水平得到有效提高，加強(qiáng)評標(biāo)管理，保證評標(biāo)工作的專業(yè)性，對在招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)人必須堅持公平、公開、公正、透明的工作思路，在思想和行為上保持平等，這樣能夠更好地獲取招標(biāo)相關(guān)信息，實時發(fā)布招投標(biāo)信息，任何單位和個人都不能干預(yù)和限制招標(biāo)行為，采用合理的評標(biāo)方法和準(zhǔn)則，并在招標(biāo)文件中加以指標(biāo)，嚴(yán)禁非法篡改，否則追究相應(yīng)的責(zé)任，此外，還要將相關(guān)法律法規(guī)以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為評標(biāo)的重要依據(jù)。

2.4 加強(qiáng)對招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

在整個招投標(biāo)過程中，招標(biāo)代理中心往往發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但同時也是導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為屢禁不止的重要原因，因此，相關(guān)部門必須不斷規(guī)范招標(biāo)代理中心的業(yè)務(wù)行為，加強(qiáng)監(jiān)管，讓其在招投標(biāo)工作過程中發(fā)揮自身作用，積極遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。首先，強(qiáng)化對招投標(biāo)工作人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，重視開展法制教育，實行嚴(yán)格的上崗制度。其次，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審查與把關(guān)，不允許出現(xiàn)任何的資質(zhì)掛靠、借用和出借行為，對于中介機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理的行為必須從嚴(yán)從重懲處。再次，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)資信管理，對于承接招投標(biāo)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須針對其建立系統(tǒng)的業(yè)績資料，并進(jìn)行誠信備份，凡是被列入黑名單的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時對外公布，讓其接受社會公眾的監(jiān)管。這樣才能讓中介機(jī)構(gòu)的工作人員認(rèn)真掌握相關(guān)工程技術(shù)專業(yè)知識、了解經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)法律法規(guī)，注重工作經(jīng)驗積累，從而提高其業(yè)務(wù)工作水平。

2.5 強(qiáng)化合同管理

首先，健全合同管理體系，強(qiáng)化中標(biāo)單位控制與管理，保證合同的簽訂滿足公平和公正原則，從合同的制定到落實過程中，都應(yīng)接受統(tǒng)一管理。在落實招投標(biāo)工作的過程中，必須確定中標(biāo)單位及其責(zé)任人，投標(biāo)單位中標(biāo)一月后與其簽訂合同，主要是招標(biāo)與投標(biāo)文件合同。其次，規(guī)范合同管理系統(tǒng)，實現(xiàn)合同的統(tǒng)一管理。始終堅持公平與公開的招投標(biāo)工作原則，確保每個投標(biāo)單位都享有知情權(quán)，統(tǒng)一實施，保證競標(biāo)的公平性，及時將招投標(biāo)工作規(guī)范與規(guī)定予以公開，依法處置在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)違法行為的單位與個人，營造公開公正的招投標(biāo)市場。最后，招標(biāo)單位應(yīng)合理制定評標(biāo)指標(biāo)與原則，并對外公開，不允許私自變更投標(biāo)內(nèi)容與評標(biāo)原則，不可隨意將評標(biāo)方法充當(dāng)評標(biāo)準(zhǔn)則。同時，把好投標(biāo)單位審查關(guān)，主要就投標(biāo)單位資質(zhì)、信用度以及以往中標(biāo)工程等進(jìn)行審核，堅決打擊資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等行為，及時將招投標(biāo)項目內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模以及實施價格對社會公開。

3 結(jié)束語

總之，在新形勢下，為了有效提高招投標(biāo)與合同管理工作水平，必須不斷提高其規(guī)范化水平，確保招投標(biāo)工作的公正、公平與公開，加強(qiáng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)審核，杜絕資質(zhì)掛靠的行為，做好招投標(biāo)評審工作，選擇合理的中標(biāo)單位，為工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。

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