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        基于精準(zhǔn)扶貧下對(duì)貴州鄉(xiāng)村扶貧問題的調(diào)查與研究

        2018-10-21 08:52:39張貴梅趙才能
        文存閱刊 2018年23期
        關(guān)鍵詞:脫貧精準(zhǔn)扶貧建議

        張貴梅 趙才能

        摘要:在精準(zhǔn)扶貧政策支持下,很多貧困區(qū)扶貧效果明顯,基本已經(jīng)摘了貧困帽,但在一些典型的特困區(qū)由于人口、教育及地理環(huán)境等因素的影響,還難以實(shí)現(xiàn)脫貧。本文基于對(duì)威寧縣秀水鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及存在問題的實(shí)地調(diào)查,以及對(duì)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧背景下的脫貧、返貧情況的研究,提出進(jìn)一步提高威寧縣貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行效率的建議。

        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;脫貧;建議

        一、威寧縣秀水鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行現(xiàn)狀

        秀水鄉(xiāng)位于威寧縣西部,地處喀斯特地貌和玄武巖地貌結(jié)合部,交通不便,環(huán)境惡劣,教育設(shè)施貧乏,只有小學(xué)13所,初中一所。人口基數(shù)大,全鄉(xiāng)轄14個(gè)行政村、74個(gè)村民小組,總戶數(shù)5565戶,總?cè)丝?9473人,其中少數(shù)民族3589戶,人口16754人,占全鎮(zhèn)總?cè)丝?1.1%。

        經(jīng)調(diào)查,秀水鄉(xiāng)貧困人口從12年到16年逐年減少,貧困率從31%降到11%。從貧困率的變化來看效果明顯,但要從根本上摘掉貧困帽很困難,因?yàn)殡y以控制疾病、環(huán)境等致貧因素。為直觀反映秀水鄉(xiāng)近年具體扶貧運(yùn)行情況,見表1。

        二、威寧自治縣秀水鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧存在的問題與原因

        (一)受人口、疾病和環(huán)境的影響,扶貧難度大

        首先,威寧縣秀水鄉(xiāng)是一個(gè)少數(shù)民族聚居的典型貧困地區(qū)。人們受教育程度低,思想保守,重男輕女現(xiàn)象嚴(yán)重,在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)許多貧困戶子女超生嚴(yán)重,側(cè)面反映這種因素導(dǎo)致貧困人口增多。其次,威寧縣地處典型的喀斯特地貌區(qū),氣候環(huán)境極其惡劣,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的影響較大,且當(dāng)?shù)?0%都是農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)都受自然環(huán)境的制約,惡劣天氣經(jīng)常導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。最后,疾病,孩子讀書等巨額開銷,對(duì)于貧困戶來說經(jīng)濟(jì)壓力太大。

        (二)勞動(dòng)力素質(zhì)低,生產(chǎn)缺乏技術(shù)指導(dǎo),資源共享意識(shí)不足

        首先,受教育程度低,受九年義務(wù)教育者達(dá)一半左右,受高中或大學(xué)的屈指可數(shù),人口素質(zhì)偏低,致使在扶貧過程中溝通協(xié)調(diào)受阻。加之思想觀念保守,而且他們只會(huì)傳統(tǒng)的耕作方式,并沒有根據(jù)自身情況去學(xué)習(xí)現(xiàn)代化耕種技術(shù)。其次,沒有帶頭致富的領(lǐng)導(dǎo)人,沒有專門的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。最后,在扶貧過程中,相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)不明確,始終固步自封,不主動(dòng)與已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)交流,導(dǎo)致扶貧效果難以提升。

        (三)精準(zhǔn)識(shí)別不準(zhǔn),政府部門監(jiān)管不力,政策意識(shí)不足

        首先,扶貧工作人員缺乏責(zé)任意識(shí),沒有認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧的要求,沒有實(shí)事求是的調(diào)查評(píng)估,而是坐在辦公室或是家里任意認(rèn)定扶貧對(duì)象,影響了扶貧的客觀公正。其次,政府部門監(jiān)管不力,對(duì)于工作人員濫用職權(quán)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象不做制止,甚至視而不見。最后,由于缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管,脫貧群眾投機(jī)取巧,隱瞞脫貧情況,致使扶貧工作開展成效不明顯。

        三、促進(jìn)威寧縣貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行效率的建議

        (一)加大精準(zhǔn)扶貧力度、加強(qiáng)計(jì)劃生育政策宣傳

        在精準(zhǔn)扶貧背景下,政府首先要整合有效資源。合理利用秀水鄉(xiāng)地理環(huán)境,充分挖掘特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,優(yōu)化農(nóng)企合作。對(duì)秀水鄉(xiāng)貧困村加大政府財(cái)政資金的投入力度,轉(zhuǎn)化更多社會(huì)資源,合理布局農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極利用互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái),打造特色農(nóng)產(chǎn)品,合理開發(fā)自然資源。其次要加強(qiáng)計(jì)劃生育政策宣傳力度,讓貧困戶了解并接受計(jì)劃生育政策,接受改革開放新思想。最后,根據(jù)氣候因素,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,加大技能培訓(xùn)力度,合理利用民族地區(qū)的資源,解決農(nóng)民收入單薄等問題。

        要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施?!敖逃诰珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用,治貧先治愚,扶貧先扶智?!盵1]創(chuàng)新“授人以魚不如授人以漁”的扶貧措施。為貧困戶的子女提供有效的教育幫扶,實(shí)現(xiàn)扶貧一人,脫貧一戶的目標(biāo)。

        (二)加大培訓(xùn)力度,共享產(chǎn)業(yè)扶貧資源

        首先,政府扶貧部門深入基層,分析民情,積極加大扶貧資金投入力度。其次,政府扶貧部門要真正走出去、引進(jìn)來。加強(qiáng)與效果明顯的扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系,觀摩學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn),再根據(jù)自身情況,進(jìn)行實(shí)際分析,改變產(chǎn)業(yè)扶貧的單一化。最后,加強(qiáng)財(cái)政局,扶貧辦等的協(xié)調(diào)配合,對(duì)農(nóng)村有發(fā)展精神,可以帶頭致富的農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì),做到培訓(xùn)一人,脫貧一戶,帶動(dòng)一片。

        (三)做到精準(zhǔn)識(shí)別,引進(jìn)與留住人才

        在精準(zhǔn)識(shí)別過程中,扶貧工作隊(duì)不能簡(jiǎn)單的推算,隨意確定精準(zhǔn)扶貧戶,而是要走百家,訪千戶。把四看法作為標(biāo)桿,引導(dǎo)貧困戶積極參與。應(yīng)在充分利用政府和村委會(huì)人員的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)有能力、善學(xué)習(xí)、有熱情的村民參與到扶貧工作中,加強(qiáng)相關(guān)的技能培訓(xùn),為扶貧工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)、培養(yǎng)的人才管理與政策扶持。最后結(jié)合政府監(jiān)管——村干部落實(shí)——貧困戶帶頭的幫扶運(yùn)行體系和公司+農(nóng)戶的大戶帶動(dòng)貧困村的扶貧模式,做到發(fā)展一戶,帶動(dòng)一片。

        (四)政府部門加強(qiáng)監(jiān)管力度

        首先政府扶貧部門要建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制,進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧管理體系。除此之外,要對(duì)扶貧工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,要保證脫貧與未脫貧的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管,合理調(diào)整扶貧對(duì)象,保證精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象準(zhǔn)確。最后監(jiān)督扶貧機(jī)構(gòu)定期公示相關(guān)資料,讓貧困村民有知情權(quán),根據(jù)自己的實(shí)際情況提出合理的建議,確保做到應(yīng)保盡保和應(yīng)扶盡扶。

        注釋:

        ① 表1數(shù)據(jù)來源于實(shí)地調(diào)查

        參考文獻(xiàn):

        [1]王嘉毅,封清云,張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].教育研究,2016(07):12-21.

        [2]張笑蕓,唐燕.創(chuàng)新扶貧方式,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開發(fā)與市場(chǎng),2014(09):1118-1119.

        指導(dǎo)老師:

        劉樹芳,副教授;黃琳,助教。

        科研項(xiàng)目:

        貴州師范學(xué)院2016年校級(jí)課題(編號(hào):2016DXS066)

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