張貴梅 趙才能

摘要：在精準扶貧政策支持下，很多貧困區(qū)扶貧效果明顯，基本已經摘了貧困帽，但在一些典型的特困區(qū)由于人口、教育及地理環(huán)境等因素的影響，還難以實現(xiàn)脫貧。本文基于對威寧縣秀水鄉(xiāng)精準扶貧的現(xiàn)狀及存在問題的實地調查，以及對當地精準扶貧背景下的脫貧、返貧情況的研究，提出進一步提高威寧縣貧困地區(qū)精準扶貧運行效率的建議。

關鍵詞：精準扶貧；脫貧；建議

一、威寧縣秀水鄉(xiāng)精準扶貧運行現(xiàn)狀

秀水鄉(xiāng)位于威寧縣西部，地處喀斯特地貌和玄武巖地貌結合部，交通不便，環(huán)境惡劣，教育設施貧乏，只有小學13所，初中一所。人口基數大，全鄉(xiāng)轄14個行政村、74個村民小組，總戶數5565戶，總人口29473人，其中少數民族3589戶，人口16754人，占全鎮(zhèn)總人口61.1%。

經調查，秀水鄉(xiāng)貧困人口從12年到16年逐年減少，貧困率從31%降到11%。從貧困率的變化來看效果明顯，但要從根本上摘掉貧困帽很困難，因為難以控制疾病、環(huán)境等致貧因素。為直觀反映秀水鄉(xiāng)近年具體扶貧運行情況，見表1。

二、威寧自治縣秀水鄉(xiāng)精準扶貧存在的問題與原因

（一）受人口、疾病和環(huán)境的影響，扶貧難度大

首先，威寧縣秀水鄉(xiāng)是一個少數民族聚居的典型貧困地區(qū)。人們受教育程度低，思想保守，重男輕女現(xiàn)象嚴重，在調研過程中發(fā)現(xiàn)許多貧困戶子女超生嚴重，側面反映這種因素導致貧困人口增多。其次，威寧縣地處典型的喀斯特地貌區(qū)，氣候環(huán)境極其惡劣，對當地農作物的影響較大，且當地90%都是農戶，農業(yè)都受自然環(huán)境的制約，惡劣天氣經常導致農作物減產甚至絕收。最后，疾病，孩子讀書等巨額開銷，對于貧困戶來說經濟壓力太大。

（二）勞動力素質低，生產缺乏技術指導，資源共享意識不足

首先，受教育程度低，受九年義務教育者達一半左右，受高中或大學的屈指可數，人口素質偏低，致使在扶貧過程中溝通協(xié)調受阻。加之思想觀念保守，而且他們只會傳統(tǒng)的耕作方式，并沒有根據自身情況去學習現(xiàn)代化耕種技術。其次，沒有帶頭致富的領導人，沒有專門的技術指導與培訓。最后，在扶貧過程中，相關部門責任意識不明確，始終固步自封，不主動與已經脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行相應的經驗交流，導致扶貧效果難以提升。

（三）精準識別不準，政府部門監(jiān)管不力，政策意識不足

首先，扶貧工作人員缺乏責任意識，沒有認真貫徹精準扶貧的要求，沒有實事求是的調查評估，而是坐在辦公室或是家里任意認定扶貧對象，影響了扶貧的客觀公正。其次，政府部門監(jiān)管不力，對于工作人員濫用職權違規(guī)違紀現(xiàn)象不做制止，甚至視而不見。最后，由于缺乏動態(tài)監(jiān)管，脫貧群眾投機取巧，隱瞞脫貧情況，致使扶貧工作開展成效不明顯。

三、促進威寧縣貧困地區(qū)精準扶貧運行效率的建議

（一）加大精準扶貧力度、加強計劃生育政策宣傳

在精準扶貧背景下，政府首先要整合有效資源。合理利用秀水鄉(xiāng)地理環(huán)境，充分挖掘特色農業(yè)產品，優(yōu)化農企合作。對秀水鄉(xiāng)貧困村加大政府財政資金的投入力度，轉化更多社會資源，合理布局農產業(yè)發(fā)展。積極利用互聯(lián)網+平臺，打造特色農產品，合理開發(fā)自然資源。其次要加強計劃生育政策宣傳力度，讓貧困戶了解并接受計劃生育政策，接受改革開放新思想。最后，根據氣候因素，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，加大技能培訓力度，合理利用民族地區(qū)的資源，解決農民收入單薄等問題。

要不斷完善基礎設施?！敖逃诰珳史鲐毦珳拭撠氈芯哂谢A性、先導性和持續(xù)性作用，治貧先治愚，扶貧先扶智。”[1]創(chuàng)新“授人以魚不如授人以漁”的扶貧措施。為貧困戶的子女提供有效的教育幫扶，實現(xiàn)扶貧一人，脫貧一戶的目標。

（二）加大培訓力度，共享產業(yè)扶貧資源

首先，政府扶貧部門深入基層，分析民情，積極加大扶貧資金投入力度。其次，政府扶貧部門要真正走出去、引進來。加強與效果明顯的扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，觀摩學習他們的經驗，再根據自身情況，進行實際分析，改變產業(yè)扶貧的單一化。最后，加強財政局，扶貧辦等的協(xié)調配合，對農村有發(fā)展精神，可以帶頭致富的農民提供技術培訓的機會，做到培訓一人，脫貧一戶，帶動一片。

（三）做到精準識別，引進與留住人才

在精準識別過程中，扶貧工作隊不能簡單的推算，隨意確定精準扶貧戶，而是要走百家，訪千戶。把四看法作為標桿，引導貧困戶積極參與。應在充分利用政府和村委會人員的基礎上，鼓勵有能力、善學習、有熱情的村民參與到扶貧工作中，加強相關的技能培訓，為扶貧工作的順利開展奠定堅實的人才基礎。加強對引進、培養(yǎng)的人才管理與政策扶持。最后結合政府監(jiān)管——村干部落實——貧困戶帶頭的幫扶運行體系和公司+農戶的大戶帶動貧困村的扶貧模式，做到發(fā)展一戶，帶動一片。

（四）政府部門加強監(jiān)管力度

首先政府扶貧部門要建立有效的監(jiān)督管理機制，進一步完善精準扶貧管理體系。除此之外，要對扶貧工作情況進行動態(tài)管理，要保證脫貧與未脫貧的實際情況進行實時監(jiān)管，合理調整扶貧對象，保證精準識別對象準確。最后監(jiān)督扶貧機構定期公示相關資料，讓貧困村民有知情權，根據自己的實際情況提出合理的建議，確保做到應保盡保和應扶盡扶。

注釋：

① 表1數據來源于實地調查

參考文獻：

[1]王嘉毅，封清云，張金.教育與精準扶貧精準脫貧[J].教育研究，2016（07）：12-21.

[2]張笑蕓，唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實現(xiàn)精準扶貧[J].資源開發(fā)與市場，2014（09）：1118-1119.

指導老師：

劉樹芳，副教授；黃琳，助教。

科研項目：

貴州師范學院2016年校級課題（編號：2016DXS066）