張思瑜 郭敏儀

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平得到不斷提高，廣大人民群眾對(duì)飲食及健康認(rèn)識(shí)不斷提高，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，食品種類豐富而多樣，其中動(dòng)物源食品是必不可少的一部分。而現(xiàn)階段我國(guó)在動(dòng)物防疫檢疫和食品安全方面，仍然存在著各種問(wèn)題，如動(dòng)物防疫檢疫工作經(jīng)費(fèi)不足、人員編制不足，以及食品安全監(jiān)督管理等，本文將著重從上述方面分析我國(guó)基層動(dòng)物防疫檢疫和食品安全中存在的主要問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物防疫；食品安全；監(jiān)督管理

我國(guó)幅員遼闊，人口數(shù)量眾多，動(dòng)物源食品的需求量非常龐大，動(dòng)物的防疫檢疫是動(dòng)物源食品安全的源頭，做好動(dòng)物防疫檢工作將最大程度上保障人民群眾食品安全。雖然中央和各級(jí)地方政府分別頒布與實(shí)施了動(dòng)物防疫檢疫和食品安全的相關(guān)法律法規(guī)，以及治理措施，但法律法規(guī)的不完善和因各種原因的實(shí)施不到位，并沒(méi)有從根本上解決防疫檢疫和食品安全的實(shí)際問(wèn)題，為了人民群眾的身體健康，消除因食品安全問(wèn)題帶來(lái)的消極社會(huì)影響，解決動(dòng)物防疫檢疫中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)抓食品安全的監(jiān)督管理的問(wèn)題勢(shì)在必行。

1 動(dòng)物防疫檢疫

動(dòng)物的防疫受到法律保護(hù)。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中規(guī)定了動(dòng)物疫病的預(yù)防、疫情報(bào)告、通報(bào)和公布、動(dòng)物疫病的控制和撲滅、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、動(dòng)物診療、監(jiān)督管理及保障措施等相關(guān)條款細(xì)則。動(dòng)物防疫是綜合運(yùn)用多種手段，依照動(dòng)物防疫發(fā)生、發(fā)展和消亡的科學(xué)規(guī)律，對(duì)動(dòng)物從引種、飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、銷售、運(yùn)輸、屠宰到動(dòng)物產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)、貯藏、運(yùn)輸銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格預(yù)防、控制、撲滅和檢疫措施，保障動(dòng)物健康及視頻安全的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。

1.1 動(dòng)物防疫檢疫中的問(wèn)題及改進(jìn)措施

雖然我國(guó)頒布了更加完善的防疫檢疫法律法規(guī)等文件，并有統(tǒng)一專門的管理組織機(jī)構(gòu)，也建立了較為健全的動(dòng)物檢疫防疫的工作網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，但是目前仍有制約動(dòng)物防疫檢疫工作開(kāi)展的關(guān)鍵問(wèn)題：

1.1.1 動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)不足

目前我國(guó)基層動(dòng)物防疫檢疫管理工作經(jīng)費(fèi)不足?；鶎臃酪吖ぷ髡颈匾拿庖哌^(guò)敏反應(yīng)的搶救藥費(fèi)，防疫設(shè)備等器材運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)和更新的費(fèi)用，反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)、村一級(jí)防疫人員補(bǔ)助費(fèi)等預(yù)算不足，不同程度影響免疫工作的進(jìn)行。由于設(shè)備不足，很多檢疫技術(shù)，如精細(xì)化驗(yàn)檢查的顯微鏡檢查、實(shí)驗(yàn)室檢查技術(shù)嚴(yán)重缺失。設(shè)施設(shè)備不齊全，防控監(jiān)測(cè)的設(shè)備不足，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)法正常工作，阻礙了疫情的預(yù)警和預(yù)報(bào)。

1.1.2 動(dòng)物防疫檢疫人員隊(duì)伍力量薄弱

基層動(dòng)物防疫檢疫人員的待遇過(guò)低，補(bǔ)助津貼微薄，導(dǎo)致人員工作積極性不高，流動(dòng)性大，老齡化等問(wèn)題影響了防疫檢疫工作的有力實(shí)施。防疫檢疫人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高。基層缺少專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)村動(dòng)物防疫檢疫人員大多數(shù)也沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)動(dòng)物檢疫工作進(jìn)行緩慢。

1.1.3 動(dòng)物防疫檢疫中問(wèn)題的改進(jìn)措施

各級(jí)政府部門需要提高對(duì)動(dòng)物防疫檢疫的意識(shí)，明確基層動(dòng)物防疫檢疫工作重要性。增加防疫檢疫工作的專項(xiàng)資金投入，避免因資金不足導(dǎo)致的工作進(jìn)展緩慢。對(duì)于設(shè)備不足的情況，投入資金以保障設(shè)備器材的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本維護(hù)，按需購(gòu)置新設(shè)施設(shè)備。購(gòu)置足夠的免疫搶救藥品，預(yù)留反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)等必要的資金貯備。齊全的設(shè)施設(shè)備和必要的藥品及資金儲(chǔ)備，是保證動(dòng)物防疫檢疫工作順利進(jìn)行的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。為保證專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)水平，專業(yè)、定期的進(jìn)修或培訓(xùn)必不可少，同時(shí)聘用高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，提高工作人員的收入，增加專項(xiàng)職務(wù)補(bǔ)貼，也是壯大和穩(wěn)定專業(yè)防疫檢疫隊(duì)伍的重要措施。建立健全的員工管理制度，并按照制度，并按照制度對(duì)工作人員執(zhí)行管理，提高獎(jiǎng)懲力度，激發(fā)防疫檢疫工作人員的工作熱情，保證工作人員的工作效率。

2 食品安全

《中華人民共和國(guó)食品安全法》中第十章附則第九十九條對(duì)食品安全的定義為：食品安全，指食品五毒、無(wú)害、符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。針對(duì)食品安全問(wèn)題的探討由來(lái)已久，由此引發(fā)的公共衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題也比比皆是，嚴(yán)抓食品衛(wèi)生工作，不僅能有力的保護(hù)了人民群眾的身體健康，還能夠大大提升人們的幸福感，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.1 食品安全中存在的問(wèn)題

食品安全工作需要畜牧、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個(gè)部門的配合。目前地方政府關(guān)于食品安全的監(jiān)管主要是由于監(jiān)管主體不集中、權(quán)責(zé)不分、監(jiān)管制度體系不健全、監(jiān)管技術(shù)較為落后、監(jiān)管環(huán)境不佳所導(dǎo)致的，所以在要想健全地方政府的食品安全監(jiān)管體系也要著眼于這四個(gè)唯獨(dú)，并分析吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。另一方面，食品質(zhì)量安全需要全社會(huì)的共同參與，監(jiān)管力度不足，社會(huì)關(guān)注度不高也是其中的問(wèn)題之一。

2.2 食品安全的問(wèn)題改進(jìn)

結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和針對(duì)國(guó)內(nèi)特殊的情況，構(gòu)建平衡的食品安全管理體系，使各個(gè)部門權(quán)力平衡分配。這樣能夠使監(jiān)管主體相對(duì)集中，權(quán)責(zé)分明。同時(shí)，把分散在各個(gè)食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力分配給專門的監(jiān)管部門，又可以達(dá)到權(quán)力集中行使，從而提高了管理的專業(yè)性，加強(qiáng)了食品安全的管理。

食品安全直接關(guān)乎老百姓的身體健康，而動(dòng)物防疫檢疫作為動(dòng)物源食品又是食品衛(wèi)生的源頭關(guān)鍵，是保障我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為了營(yíng)造安全、健康的飲食環(huán)境，需要監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，增加資金投入，吸收國(guó)內(nèi)外成功的監(jiān)管體系改革成果，建立符合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管制度，逐步完善適應(yīng)各個(gè)地方的食品安全監(jiān)管體系，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。積極開(kāi)展專業(yè)人員培訓(xùn)，提高工資、福利待遇，聘用高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，提高動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍的專業(yè)水準(zhǔn)，持續(xù)、穩(wěn)定的開(kāi)展動(dòng)物防疫檢疫工作，從源頭把關(guān)，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和完善的法律法規(guī)，社會(huì)各方面加強(qiáng)輿論監(jiān)督，共同營(yíng)造一個(gè)健康、安全的飲食環(huán)境。這樣才能夠減少食品安全事故的發(fā)生，更加高效的確保食品安全，保障人民的健康生活和社會(huì)安定有序的發(fā)展。

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