侯常剛

摘 要 近年來(lái)，合作市把推進(jìn)“一村一品”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和增加農(nóng)牧民收入的重要舉措，取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞 一村一品；精準(zhǔn)扶貧；規(guī)范發(fā)展

1 發(fā)展現(xiàn)狀

合作市總?cè)丝?.34萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口3.47萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7%。全市國(guó)土總面積2670平方公里，其中農(nóng)業(yè)用地22.8萬(wàn)畝、林業(yè)用地77.87萬(wàn)畝，可利用草場(chǎng)面積338.71萬(wàn)畝。年末存欄各類(lèi)牲畜30.24萬(wàn)頭（匹、只、口），總增各類(lèi)牲畜12.68萬(wàn)頭（匹、只、口），生產(chǎn)鮮奶2.5萬(wàn)噸，各類(lèi)牲畜總增率43.5%，出欄率49.2%，商品率49%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值2億元，增長(zhǎng)4.7%，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到6627元，增長(zhǎng)8.4%。近年來(lái)，合作市農(nóng)牧林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓致富門(mén)路，突出“一村一品”，下大力氣發(fā)展犏牛繁育、奶牛養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)。

2 主要成效及政策措施

2.1 主要成效

全面加快兩大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色種植業(yè)，2016年全市農(nóng)牧業(yè)增加值達(dá)到2億元，增長(zhǎng)5.1%；農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到6627元，增長(zhǎng)8.4%。新建牲畜暖棚291座、牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，組建牦牛繁育核心群3個(gè)。引進(jìn)和發(fā)放優(yōu)質(zhì)奶牛1200頭，年內(nèi)存欄牦牛4.8萬(wàn)頭、出欄2.3萬(wàn)頭，存欄犏雌牛5.3萬(wàn)頭，生產(chǎn)鮮奶2.5萬(wàn)噸。建成優(yōu)質(zhì)青稞基地4萬(wàn)畝、良種繁育田0.5萬(wàn)畝、藏中藥材基地1萬(wàn)畝，成功培育種植羊肚菌，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織386個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)5700戶(hù)。

2.2 政策措施

2.2.1 加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

以農(nóng)牧民持續(xù)增收為核心，深入落實(shí)《合作市高原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《合作市落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收實(shí)施方案》，加快推進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，佐蓋多瑪、佐蓋曼瑪、卡加道三鄉(xiāng)繼續(xù)推進(jìn)犏牛繁育產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力改善棚、草、水、電、疫病防治等基礎(chǔ)條件，調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，大力淘汰劣質(zhì)牦牛、藏羊及其他雜畜，組建犏牛繁育核心群，全面推行當(dāng)年產(chǎn)犢犏牛不擠奶、牲畜冬春圈養(yǎng)補(bǔ)飼和犏牛30月齡前出欄等先進(jìn)管理技術(shù)，能繁母牦牛比例達(dá)到58%。那吾、卡加曼、勒秀三鄉(xiāng)圍繞打造全國(guó)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和中國(guó)牦牛乳都，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)犏雌牛進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)，重點(diǎn)發(fā)展乳源犏雌牛規(guī)模化養(yǎng)殖，犏雌牛存欄總量達(dá)到5.5萬(wàn)頭以上，年奶產(chǎn)量達(dá)到1.8萬(wàn)噸以上，繁育育肥出欄牦尕力巴2.1萬(wàn)頭。加強(qiáng)奶站建設(shè)和訂單收購(gòu)，完成3個(gè)奶站的擠奶棚、擠奶器、檢測(cè)儀器等建設(shè)任務(wù)。

2.2.2 推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)青稞、藏中藥材、苗木培育等特色種植產(chǎn)業(yè)，積極與生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂生產(chǎn)協(xié)議，推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高特色種植業(yè)綜合效益。示范推廣種植羊肚菌、藜麥等新品種。完善青稞良種繁育體系，探索雜交油菜制種技術(shù)，推進(jìn)藏中藥材種子、種苗繁育，年內(nèi)種植藏中藥材1萬(wàn)畝。結(jié)合發(fā)展觀光旅游，建設(shè)油菜花觀光田4950畝，花卉觀賞帶850畝。

2.2.3 規(guī)范農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社

按照“發(fā)展、規(guī)范、提升”的要求，著力推動(dòng)合作社創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)規(guī)模，提高合作社農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)行合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)規(guī)模小、潛力大的農(nóng)畜產(chǎn)品加工類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行扶持，整頓清理“休眠社”、“空殼社”。推動(dòng)社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主決策，不斷提升合作社發(fā)展層次，促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展，扶持規(guī)范農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社4個(gè)。

3 創(chuàng)新做法

全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程，依托獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入挖掘特色資源，著力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。加快推進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制牲畜數(shù)量，加大牲畜改良選育力度，提高牲畜個(gè)體性能，淘汰雜畜及非生產(chǎn)畜，提高適齡母畜比例。加快設(shè)施養(yǎng)畜和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖繁育基地建設(shè)步伐，輻射帶動(dòng)周邊犏牛繁育產(chǎn)業(yè)和牛羊育肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極促進(jìn)高原特色生態(tài)種植業(yè)提質(zhì)增效，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整特色農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)青稞、藏中藥材、大棚蔬菜、苗木繁育等特色種植產(chǎn)業(yè)，積極與生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂訂單生產(chǎn)協(xié)議，推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高特色種植業(yè)綜合效益，成為農(nóng)牧民重要的增收渠道。規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織。按照“發(fā)展、規(guī)范、提升”的要求，緊緊圍繞“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”著力推動(dòng)合作社創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)規(guī)模，提升合作社規(guī)范化運(yùn)作水平，提高合作社農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革，新建2個(gè)鄉(xiāng)（街道）基層供銷(xiāo)社和3個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社。高度重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。積極融入生態(tài)文明先行示范州創(chuàng)建工作，繼續(xù)實(shí)施好退耕還林、退牧還草、面山綠化、綠色長(zhǎng)廊、黑土灘治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，認(rèn)真落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。

4 意見(jiàn)建議

4.1 細(xì)化資源變資產(chǎn)

盤(pán)活農(nóng)牧村土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源要素，對(duì)農(nóng)牧村資源進(jìn)行清產(chǎn)核資、登記備案、評(píng)估認(rèn)定，投資入股企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭牧（農(nóng)）場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，聚集各類(lèi)生產(chǎn)要素，激活農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展?jié)撃埽瑒?chuàng)新農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村共享發(fā)展。

4.2 推進(jìn)資金變股金

各涉農(nóng)部門(mén)投入到農(nóng)牧村發(fā)展和扶持類(lèi)財(cái)政資金（財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、社會(huì)保障救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類(lèi)等資金除外）在不改變資金性質(zhì)的前提下，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，入股到各類(lèi)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，同等享有出資權(quán)利。財(cái)政投入到農(nóng)牧村的支農(nóng)資金，既可量化到集體作為集體股，也可量化到農(nóng)牧戶(hù)作為個(gè)人股。

4.3 積極支持農(nóng)牧村資金互助社發(fā)展

堅(jiān)持社員制、封閉制原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為依托，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。

4.4 注重資金投入的公平性、規(guī)范性和效益保障

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，嚴(yán)格把控，確保國(guó)家投入農(nóng)牧村發(fā)展的資金落實(shí)到戶(hù)。建立完善的資金投入流程，構(gòu)建嚴(yán)密的入股方式、入股程序、股權(quán)管理、股金退出、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，保障資金安全。