摘 要 為順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展趨勢，解決政府網(wǎng)站“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”和“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題，集約化建設(shè)越來越得到各級政府的高度重視。隨著《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號，以下簡稱《指引》）的出臺，國家層面對政府網(wǎng)站建設(shè)管理做出了頂層設(shè)計，政府網(wǎng)站集約化建設(shè)從此有章可循。在此背景下，寧波市緊緊圍繞建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府的總體目標(biāo)，在政府網(wǎng)站集約化建設(shè)方面做出了有力探索。

關(guān)鍵詞 政府網(wǎng)站；網(wǎng)站集約化實(shí)踐

1 寧波政府網(wǎng)站的發(fā)展情況

寧波市信息化基礎(chǔ)較好，政府網(wǎng)站建設(shè)起步較早。寧波市政府門戶網(wǎng)站于1999年推出，從2005年起開始采用“公民”、“企業(yè)”、“政府”三站模式并保持至今，逐步設(shè)立了英文、德文、法文、日文和韓文5個外語版本，成為地方政府中開通語種最多的網(wǎng)站之一，形成了獨(dú)特的風(fēng)格。長期以來寧波對政府網(wǎng)站工作高度重視，從2001年起持續(xù)開展政府系統(tǒng)網(wǎng)站評測考核，并引入第三方評測、群眾評議、專家考核等多種形式，持續(xù)推進(jìn)政府網(wǎng)站的建設(shè)管理工作。

經(jīng)過多年的實(shí)踐，全市政府網(wǎng)站建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但也產(chǎn)生了一系列問題。首先是網(wǎng)站數(shù)量過多，管理分散。根據(jù)2015年第一次全國政府網(wǎng)站普查數(shù)據(jù)，全市約有各級政府網(wǎng)站662家，網(wǎng)站數(shù)量全省最多，給整合集約工作增加了難度。其次集約化程度較低，產(chǎn)生了“信息孤島”等現(xiàn)象。全市在2015年之前未建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)站技術(shù)平臺，市級部門依托寧波市數(shù)據(jù)中心機(jī)房或單位自建機(jī)房的服務(wù)器各自建站并獨(dú)立運(yùn)維。部分區(qū)縣（市）雖探索了采用統(tǒng)一技術(shù)平臺進(jìn)行網(wǎng)站部署，但建設(shè)方式較簡單，未對信息資源進(jìn)行有效整合。第三是安全問題突出，部分網(wǎng)站由于網(wǎng)站架構(gòu)不合理、運(yùn)行維護(hù)不到位、管理制度不健全等原因出現(xiàn)網(wǎng)站篡改、泄密事件[1]。

2 寧波政府網(wǎng)站集約化實(shí)踐

隨著全國政府網(wǎng)站普查工作的開展以及國家對政府網(wǎng)站集約化要求的進(jìn)一步明確，寧波市依托市政務(wù)云計算中心打造政府網(wǎng)站集約化平臺，逐步推進(jìn)全市的政府網(wǎng)站集約化工作。

2.1 進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施

寧波在2014年開始建設(shè)市政務(wù)云計算中心，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)，充分利用市委市政府電子政務(wù)辦機(jī)房和市信息中心機(jī)房，采用“物理分散、邏輯統(tǒng)一”的同城雙中心布局，創(chuàng)新電子政務(wù)向集約化建設(shè)、集中式管理、一體化服務(wù)的新模式發(fā)展。經(jīng)多年的建設(shè)完善，逐步為全市的電子政務(wù)項目提供IaaS層（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、DaaS層（數(shù)據(jù)即服務(wù)）、PaaS層（平臺即服務(wù)）、SaaS層（軟件即服務(wù)）各類云服務(wù)模式，統(tǒng)一提供邊界防護(hù)、入侵檢測與防御、漏洞掃描、數(shù)據(jù)備份、虛擬機(jī)快照、訪問控制、安全審計、可信計算、容災(zāi)備份等服務(wù)?；谡?wù)云計算中心打造的寧波市政府網(wǎng)站集約化平臺，為全市政府網(wǎng)站建設(shè)提供統(tǒng)一的技術(shù)平臺和組件化的應(yīng)用支撐，為網(wǎng)站的安全高效運(yùn)行提供了有力保障。入駐集約化平臺的網(wǎng)站由市里統(tǒng)籌分配IP資源，原則上每個網(wǎng)站分配獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)IP，避免因個別網(wǎng)站ICP備案不規(guī)范或安全原因被封停，引起集約化平臺上其余網(wǎng)站無法訪問的情況。

2.2 不斷強(qiáng)化集約化平臺功能

按照《指引》要求，寧波市政府網(wǎng)站集約化平臺在以內(nèi)容管理系統(tǒng)為主體的系統(tǒng)架構(gòu)上進(jìn)一步打造信息資源庫，開發(fā)元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)入庫管理、數(shù)據(jù)加工管理、數(shù)據(jù)調(diào)用管理等功能模塊，形成集約化平臺網(wǎng)站的“欄目池”和“資源池”，實(shí)現(xiàn)信息資源統(tǒng)一、多維和集中。按照“先入庫，后使用”原則，將政府網(wǎng)站、信息公開平臺的信息資源統(tǒng)一納入信息資源庫，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管?；谛畔①Y源庫建立全市統(tǒng)一的資源智能檢索系統(tǒng)，聚合全市政府網(wǎng)站的信息和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)錯別字自動糾正、關(guān)鍵詞推薦、多維度分類展現(xiàn)。部署錯別字實(shí)時檢測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站信息錄入過程中的錯別字、敏感詞檢測。部署網(wǎng)站文件安全監(jiān)測系統(tǒng)、集約化平臺運(yùn)維監(jiān)管系統(tǒng)，提升集約化平臺對木馬、病毒的防范能力和網(wǎng)站運(yùn)維保障能力。

2.3 分步推進(jìn)集約化遷移

政府網(wǎng)站集約化建設(shè)推進(jìn)工作涉及人員、技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、域名管理、信息資源等方方面面，各單位情況各不相同，不宜一刀切。寧波結(jié)合網(wǎng)站關(guān)停整合工作，采用“先整合、后集約”的方式，分步推進(jìn)集約化工作，給予市級部門和各區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)充分的應(yīng)對時間。2015年市政府門戶網(wǎng)站、市衛(wèi)生計生委等幾家政府網(wǎng)站作為試點(diǎn)率先進(jìn)行了集約化遷移。2016年開始，在全市網(wǎng)站評測考核中加入網(wǎng)站集約化指標(biāo)，對遷入市政府網(wǎng)站集約化平臺的單位及整合、關(guān)停網(wǎng)站成效突出的單位予以加分，指標(biāo)為加分項，旨在充分調(diào)動積極性，不強(qiáng)制要求立即進(jìn)行集約化遷移。2017年，結(jié)合國辦對市級部門下屬網(wǎng)站及縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)站的關(guān)停整合要求，制定在年底前實(shí)現(xiàn)30%網(wǎng)站遷移至集約化平臺的目標(biāo)，排定每個網(wǎng)站的遷移時間和計劃表，明確在2018年完成所有政府網(wǎng)站集約化遷移。經(jīng)過2年多時間的推進(jìn)，寧波10個區(qū)縣（市）、8個開發(fā)園區(qū)都已完成部門網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)站的關(guān)停整合，全市政府網(wǎng)站數(shù)量由國辦第一次政府網(wǎng)站普查初期的662家減少至79家。集約化遷移工作穩(wěn)步推進(jìn)，截至17年底已有60家網(wǎng)站依托市政府網(wǎng)站集約化平臺進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)，其中8家區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)門戶網(wǎng)站、23家市級部門網(wǎng)站已在集約化平臺上正式運(yùn)行。

2.4 著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集約化

寧波依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集約化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力事項集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享。從2015年起，全市政府網(wǎng)站不再單獨(dú)開設(shè)辦事類欄目和咨詢投訴類欄目，相關(guān)欄目統(tǒng)一集約至浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺。在此基礎(chǔ)上，2017年進(jìn)一步打造寧波市“統(tǒng)一受理”平臺，實(shí)現(xiàn)全大市辦事服務(wù)事項統(tǒng)一引導(dǎo)、統(tǒng)一收件、統(tǒng)一交辦、審批協(xié)同、統(tǒng)一出件、統(tǒng)一反饋，實(shí)現(xiàn)與市級部門自建辦事系統(tǒng)的無縫對接。截至2017年底共計對接完成24家市級部門48個自建辦事系統(tǒng)253個辦事事項，已累計通過“統(tǒng)一受理”平臺收件63萬余件，基本涵蓋全大市所有辦事服務(wù)部門，有力支撐了“最多跑一次”改革。

2.5 加強(qiáng)集約化網(wǎng)站管理

寧波結(jié)合全國政府網(wǎng)站普查要求，對全市政府網(wǎng)站實(shí)行清單化管理，原則上要求市級部門只保留一個網(wǎng)站，縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)站全面關(guān)停。對確需保留的個別網(wǎng)站，嚴(yán)格按照網(wǎng)站開設(shè)流程申請、審核，經(jīng)省政府辦公廳批準(zhǔn)后予以保留。明確集約化平臺入駐流程，明確網(wǎng)站與集約化平臺的責(zé)任邊界，各網(wǎng)站主辦、承辦單位需依照流程進(jìn)行網(wǎng)站遷移并簽訂安全責(zé)任書。集約化平臺的網(wǎng)站遷移工作由各網(wǎng)站主辦、承辦單位自行負(fù)責(zé)，參與實(shí)施的技術(shù)支持單位需參加統(tǒng)一組織的技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才允許實(shí)施，確保集約化平臺的網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容維護(hù)規(guī)范。加強(qiáng)網(wǎng)站上線前的審核把關(guān)，集約化平臺的網(wǎng)站上線前要分別通過代碼規(guī)范性檢查、網(wǎng)站漏洞掃描、政府網(wǎng)站普查指標(biāo)檢查三道關(guān)，全部合格后才予以開通上線，確保集約化平臺的網(wǎng)站安全可靠、符合網(wǎng)站普查的相關(guān)要求[2]。

3 網(wǎng)站集約化工作面臨的問題和對策

3.1 網(wǎng)站整合工作需進(jìn)一步規(guī)范

目前各地、各部門積極推進(jìn)網(wǎng)站關(guān)停整合工作，但關(guān)停整合不規(guī)范的情況仍較突出。部分網(wǎng)站存在“關(guān)而不整”或“整而不關(guān)”的現(xiàn)象；《指引》要求“一個單位”最多開設(shè)一個網(wǎng)站，但并未對“一個單位”進(jìn)行定義，部分“多塊牌子”的單位據(jù)此要求保留多個網(wǎng)站，造成整合工作不徹底；縣級部門在長期以來的形成的慣性思維下偏愛采用專欄形式進(jìn)行整合，與無縫融入門戶網(wǎng)站各相關(guān)欄目的要求不符。鑒于此，在實(shí)際工作中各地、各部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出臺相應(yīng)的網(wǎng)站管理辦法，積極引導(dǎo)各單位轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)站關(guān)停整合工作。

3.2 辦站職責(zé)需進(jìn)一步落實(shí)

《指引》明確規(guī)定政府網(wǎng)站內(nèi)容素材應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)生可公開政務(wù)信息數(shù)據(jù)和具有對外政務(wù)服務(wù)職能的業(yè)務(wù)部門提供，政府網(wǎng)站內(nèi)容編輯要有專門人員負(fù)責(zé)，技術(shù)運(yùn)維要有專門人員負(fù)責(zé)，政府網(wǎng)站建設(shè)管理并不只是各單位信息化部門的事情，但目前多數(shù)政府網(wǎng)站還未達(dá)到相關(guān)要求。在實(shí)際工作中需進(jìn)一步捋順關(guān)系，充分落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員編制，充實(shí)懂新聞、會媒體的工作人員，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和技術(shù)保障。

3.3 部門協(xié)同需進(jìn)一步磨合

《指引》從頂層設(shè)計上建立了與編制、電信主管和公安部門的協(xié)同機(jī)制，但由于出臺時間尚短，在網(wǎng)站集約化工作中協(xié)同部門的配套制度和實(shí)施細(xì)則還未完全跟上。諸如部門網(wǎng)站注銷原有域名并使用門戶網(wǎng)站的二級域名后如何進(jìn)行ICP備案、關(guān)停下線的網(wǎng)站注銷各類注冊標(biāo)識、證書信息的具體操作流程等問題，目前仍不夠明確。各條線的協(xié)同部門需盡快出臺與《指引》配套的實(shí)施辦法、操作指南，針對網(wǎng)站主辦單位在實(shí)際工作中遇到的普遍性問題加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，

3.4 考核評價體系需進(jìn)一步優(yōu)化

在新形勢下，長期以來形成的網(wǎng)站考核評價體系已不再適用，需進(jìn)行大調(diào)整以適應(yīng)網(wǎng)站集約化建設(shè)方向。網(wǎng)站集約化建設(shè)為在數(shù)據(jù)層面統(tǒng)一量化評估政府網(wǎng)站運(yùn)行情況和服務(wù)質(zhì)量提供了基礎(chǔ)，應(yīng)在《指引》的大框架下，基于集約化平臺重構(gòu)科學(xué)、合理的考核評價體系并持續(xù)開展考核評價工作，推動各級政府網(wǎng)站優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展。

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作者簡介

胡文琪（1981-），男，浙江慈溪人；畢業(yè)院校：寧波大學(xué)，專業(yè)：信息管理與信息系統(tǒng)，學(xué)歷：大學(xué)本科，現(xiàn)就職單位：寧波市委市政府電子政務(wù)辦，研究方向：政府網(wǎng)站。