許現(xiàn)營(yíng)

摘要：進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，伴隨著幾屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于環(huán)境治理工作的重視，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。而在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的指揮棒下，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作顯得尤為重要。雖然我國(guó)城市化推進(jìn)進(jìn)程較快，但更多人還是生活在縣、鄉(xiāng)、村地區(qū)。即便環(huán)境保護(hù)部門(mén)都建立有縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)測(cè)站，然而在日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)面前，還需要不斷提升其實(shí)際功效和監(jiān)測(cè)質(zhì)量，才能真正使基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站成為環(huán)保系統(tǒng)的重要技術(shù)部門(mén)，用自身提供的科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為地方政府對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)決策提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);質(zhì)量管理;思路及方法

一、前言

客觀來(lái)講，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站是環(huán)保系統(tǒng)的重要技術(shù)部門(mén)，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性直接影響到當(dāng)?shù)啬酥羾?guó)家的環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)保決策。環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量是保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性的前提。從這點(diǎn)意義上來(lái)講，將科學(xué)有效的質(zhì)量管理工作貫穿到環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過(guò)程，是新形勢(shì)下基層監(jiān)測(cè)站發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

二、基層站質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）質(zhì)量管理人員匱乏

客觀來(lái)講，由于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站技術(shù)人員有限，部分監(jiān)測(cè)站缺少專(zhuān)職的質(zhì)量管理人員，或者負(fù)責(zé)質(zhì)量管理的人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，業(yè)務(wù)知識(shí)可能比較單一，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析能力、可疑結(jié)果的判斷能力、質(zhì)控報(bào)告的編制等質(zhì)量管理工作缺乏知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)更是缺乏相關(guān)人才的規(guī)劃和培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致了質(zhì)量管理工作水平不高的現(xiàn)象。

（二）質(zhì)量管理觀念守舊

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站面臨著工作量大、技術(shù)人員少、實(shí)驗(yàn)室設(shè)施落后等一系列的問(wèn)題，雖然建立了質(zhì)量管理體系，但實(shí)際的工作仍然停留在完成監(jiān)測(cè)任務(wù)的層面上，忽視了質(zhì)量管理的重要性，甚至將質(zhì)量管理視為浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力的障礙。這樣就使得質(zhì)量管理只是成為應(yīng)付外部審核和監(jiān)督檢查的工作，質(zhì)量體系的運(yùn)行變成了少數(shù)“內(nèi)審員”的文案工作，“全員參與”更是難以實(shí)現(xiàn)。

（三）質(zhì)量管理措施單一

隨著空氣質(zhì)量不斷變差，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的任務(wù)量快速增長(zhǎng)，監(jiān)測(cè)人員疲于應(yīng)付繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)，導(dǎo)致質(zhì)量管理工作不能完全滲入到日常的監(jiān)測(cè)中，質(zhì)量管理與監(jiān)測(cè)工作相脫節(jié)，再加上以往工作的局限性，一般比較注重實(shí)驗(yàn)室內(nèi)分析的質(zhì)量控制，而忽視現(xiàn)場(chǎng)采樣和監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制;另一方面，隨著基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)的逐步推進(jìn)，監(jiān)測(cè)從傳統(tǒng)的水、氣、聲擴(kuò)展到土壤、生物等新的領(lǐng)域，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目在原有的基礎(chǔ)上成倍地?cái)U(kuò)充，監(jiān)測(cè)技術(shù)也不斷更新，而目前落后的質(zhì)量管理技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今的環(huán)境監(jiān)測(cè)需求。

（四）行政干預(yù)色彩較重

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制仍沿用分塊管理模式，環(huán)保部門(mén)下屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)政府行為，在監(jiān)測(cè)機(jī)制運(yùn)作及監(jiān)測(cè)管理手段上都具有濃厚的行政色彩，很容易致使某些地方政府實(shí)行“地方保護(hù)”。例如，在目前大多數(shù)地方實(shí)行的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)等方面的考核評(píng)比制度中，部分地方政府及環(huán)保部門(mén)為了出政績(jī)而搞文字游戲，采取行政干預(yù)影響環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在這種體制背景下，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能求真務(wù)實(shí)的現(xiàn)象越來(lái)越明顯。

三、加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理工作的思路分析

（一）培養(yǎng)質(zhì)量管理人才

環(huán)境監(jiān)測(cè)事實(shí)上是一項(xiàng)非常復(fù)雜的技術(shù)，涉及的學(xué)科種類(lèi)很多，除了環(huán)保的知識(shí)外，還需要具備各個(gè)行業(yè)的相關(guān)知識(shí)，覆蓋面廣，這無(wú)疑對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員有非常高的要求。鑒于此，筆者認(rèn)為，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站需要開(kāi)展針對(duì)性的崗位培訓(xùn)，明確質(zhì)量管理崗位的要求，提高質(zhì)量管理人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)，積極參加有關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)、新方法和新儀器的外部質(zhì)量活動(dòng)，經(jīng)常與兄弟站、上級(jí)站交流學(xué)習(xí)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷開(kāi)闊眼界，提升質(zhì)量管理水平。

（二）更新質(zhì)量管理觀念

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站需要以領(lǐng)導(dǎo)層帶動(dòng)全部人員更新質(zhì)量管理觀念，樹(shù)立起“質(zhì)量管理人人有責(zé)”的觀念，將質(zhì)量管理納入監(jiān)測(cè)工作的全過(guò)程統(tǒng)籌考慮。相關(guān)人員均要參與環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系文件的制定和修改;實(shí)驗(yàn)室人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目對(duì)相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、原始記錄等文件的適用性作出評(píng)價(jià);監(jiān)測(cè)人員對(duì)于儀器設(shè)備的概念不應(yīng)當(dāng)只停留在“會(huì)操作、不出錯(cuò)”的層面上，更多的應(yīng)該探究?jī)x器設(shè)備的工作原理與使用條件;質(zhì)量管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集相應(yīng)的信息和建議，報(bào)管理層批準(zhǔn)實(shí)施。除此之外，針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站各部門(mén)“各管各事”的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立管理層、業(yè)務(wù)部門(mén)、質(zhì)管部門(mén)、檢測(cè)部門(mén)之間的有效溝通機(jī)制，以便質(zhì)量管理工作滲入到環(huán)境監(jiān)測(cè)的各環(huán)節(jié)中，真正將質(zhì)量管理體系與監(jiān)測(cè)站的發(fā)展緊密結(jié)合。

（三）創(chuàng)新質(zhì)量管理措施

構(gòu)建完善的覆蓋監(jiān)測(cè)工作全過(guò)程的質(zhì)量管理體系是目前基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的重點(diǎn)工作之一，基層站需設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)（科室）對(duì)日常監(jiān)測(cè)工作和規(guī)章制度的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、控制，如針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，可以在全程監(jiān)督的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的措施改進(jìn)質(zhì)量管理工作;根據(jù)工作安排制定質(zhì)量督查計(jì)劃并按期進(jìn)行質(zhì)量督查，定期通報(bào)質(zhì)量督查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題提出改進(jìn)要求并跟蹤驗(yàn)證其改進(jìn)情況，做到真正的“閉環(huán)管理”;靈活運(yùn)用各類(lèi)審核，如在日常質(zhì)量管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)內(nèi)部審核程序，不應(yīng)局限于固定的時(shí)間;適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮質(zhì)控考核在質(zhì)量管理工作中的作用，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度提高監(jiān)測(cè)人員的積極性。

（四）排除行政干預(yù)影響

各地方政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在著或多或少的行政干預(yù)，針對(duì)這一問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持原則、堅(jiān)守底線，借助各種渠道向政府領(lǐng)導(dǎo)或工作人員傳輸質(zhì)量管理觀念，通過(guò)各種靈活的方式來(lái)保證監(jiān)測(cè)資料的客觀性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，盡力保住環(huán)境監(jiān)測(cè)的“純粹性”。目前已經(jīng)有很多地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)行了垂直管理模式，這無(wú)疑有效排除了行政干預(yù)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的負(fù)面影響。

四、結(jié)論及建議

綜上所述，質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)的生命線。對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)說(shuō)，雖然都有一套自己的質(zhì)量管理模式，但由于各種內(nèi)部和外部因素仍然存在著一些不足，適應(yīng)不了新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展節(jié)奏。鑒于此，筆者認(rèn)為，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系文件的宣貫和學(xué)習(xí)，提高質(zhì)量管理水平，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)職能。

（作者單位：新安縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站）