谷晨晨 劉心蕊

摘要：近年來(lái)，未成年人犯罪逐漸呈現(xiàn)集團(tuán)化、低齡化、高科技化等特征的趨勢(shì)引起了公眾的高度關(guān)注。未成年人犯罪問題已經(jīng)成為了阻礙社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素，預(yù)防和減少未成年人犯罪是全社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，是一個(gè)國(guó)家的系統(tǒng)工程。在以往未成年人犯罪預(yù)防的實(shí)踐中，往往把未成年人犯罪預(yù)防的關(guān)注焦點(diǎn)放在家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防和社會(huì)預(yù)防方面，強(qiáng)調(diào)未成年人在家庭、學(xué)校和社會(huì)中所受到的教育預(yù)防責(zé)任，但缺乏服務(wù)性質(zhì)的預(yù)防措施。完備的社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，其在未成年人犯罪問題的預(yù)防中也具有重要作用。本文將在對(duì)我國(guó)及天津市未成年人犯罪的現(xiàn)狀、原因及社會(huì)保障制度的犯罪預(yù)防功能分析的基礎(chǔ)上，探討如何提升天津市現(xiàn)有社會(huì)保障制度對(duì)于未成年人犯罪問題預(yù)防的措施。

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪;預(yù)防;社會(huì)保障;天津市

一、現(xiàn)階段未成年人犯罪狀況分析

（一）我國(guó)未成年人犯罪問題現(xiàn)狀

未成年人犯罪問題一直是我國(guó)工業(yè)化與社會(huì)化發(fā)展中亟待解決的問題，在近二十年當(dāng)中未成年人罪犯總數(shù)出現(xiàn)了波動(dòng)，呈現(xiàn)先揚(yáng)后抑的變化。（根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，1997年人民法院審理刑事案件的未成年罪犯為30446人，2008年為88891人，2016年為35743人。）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比較，2016年全國(guó)未成年人犯罪人數(shù)減少32455人，為35743人，減幅為47.6%。在同期犯罪人數(shù)中未成年犯罪人數(shù)比重為2.93%，比2010年下降3.85%。雖然未成年人犯罪的總量有所回落，但是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)生，未成年人犯罪的職業(yè)化、低齡化、犯罪類型的復(fù)雜化、犯罪手段的多樣化以及犯罪團(tuán)伙意識(shí)日趨增強(qiáng)等等問題逐漸暴露出來(lái)。

（二）天津市未成年人犯罪問題現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，由于預(yù)防工作的加強(qiáng)和追訴標(biāo)準(zhǔn)的變化，天津市受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)逐年減少，2011年下降12.4%，2012年下降6%，2013年下降12.6%，2015年以來(lái)又下降23.8%。天津市檢察機(jī)關(guān)積極履行“少捕慎訴”原則，將犯罪對(duì)于未成年人的影響大大減小。自2013年到2015年，天津市檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕未成年人犯罪案件總數(shù)為617件，未成年罪犯932人。其中，對(duì)220人作出不批準(zhǔn)逮捕決定，不捕率從14.78%上升至32.70%，對(duì)282人作出不起訴決定，不起訴率從9.44%上升至16.59%。極大地將社會(huì)矛盾化解，最大限度爭(zhēng)取犯罪未成年人從輕處罰。

二、現(xiàn)有社會(huì)保障制度分析

（一）我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要產(chǎn)物，也是現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，一直把建立一個(gè)具有中國(guó)特色，又與國(guó)際接軌的多層次、全方位的社會(huì)保障體系作為社會(huì)保障制度改革的重要目標(biāo)。隨著我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)正在逐步建立新型的中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。

社會(huì)保障制度通過滿足公民在面對(duì)醫(yī)療、就業(yè)、傷殘等困境時(shí)的特殊需要，從而達(dá)到保障社會(huì)成員基本生存權(quán)利和生活需要的目的。社會(huì)保障制度能夠發(fā)揮有效應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)節(jié)各階層利益關(guān)系、解除勞動(dòng)者的后顧之憂以及促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)和諧轉(zhuǎn)型等作用，極大地防范和化解社會(huì)矛盾，消除了部分犯罪隱患，具有其重要意義。

（二）天津市現(xiàn)行社會(huì)保障制度

天津市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布的公報(bào)顯示，近年來(lái)天津市在社會(huì)保障方面的工作取得了一系列新的進(jìn)展：首先，勞動(dòng)就業(yè)面覆蓋更加廣泛。截至2015年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到900萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中新增就業(yè)人數(shù)為50萬(wàn)人，總?cè)藬?shù)達(dá)到710萬(wàn)人。其次，全市參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)不斷增加，社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行更加穩(wěn)定。全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)到640億元，支出586億元，基金當(dāng)期結(jié)余54億元。最后，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。全市企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金水平提升;城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)性養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)。

此外，天津市將進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)勞動(dòng)保障立法與監(jiān)察工作，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。

三、未成年人犯罪原因分析

（一）一般原因

未成年人自身心理以及生理特征的不成熟性造成其犯罪原因是復(fù)雜的，不僅有社會(huì)環(huán)境的因素，而且家庭教育方式和學(xué)校教育方式的不當(dāng)也是滋生未成年人犯罪的主要根源。首先，未成年人沒有完全民事行為能力，思維具有片面性，無(wú)法對(duì)復(fù)雜的社會(huì)狀況進(jìn)行判斷，容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣影響。其次，家庭是未成年人成長(zhǎng)的主要環(huán)境，也是未成年人進(jìn)行社會(huì)化的主要場(chǎng)所，家長(zhǎng)的行為對(duì)于未成年人人格及觀念的塑造具有舉足輕重的作用。“問題家庭”中的家長(zhǎng)缺乏適當(dāng)?shù)慕逃椒ê徒】档慕逃绞?，在此種環(huán)境中成長(zhǎng)的未成年人往往會(huì)有較高的犯罪可能。最后，學(xué)校是未成年人接受正式教育的特殊社會(huì)組織，接受學(xué)校教育是未成年人發(fā)展的重要階段。但部分學(xué)校存在的道德教育、法制教育以及性教育等方面的缺失，對(duì)于未成年人心理健康發(fā)展的疏忽，會(huì)造成未成年人產(chǎn)生犯罪傾向。

（二）社會(huì)保障原因

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層矛盾逐漸暴露，社會(huì)矛盾不斷加劇。社會(huì)因素逐漸成為刺激未成年人犯罪的又一主要因素，而社會(huì)保障是其中的主要問題。對(duì)于底層未成年人生活保障、文化保障以及預(yù)期保障的缺失，加之其流動(dòng)性大、境遇比較困難、無(wú)法融入主流社會(huì)，極易受到犯罪分子的利用，從而走上違法犯罪道路。天津市現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在著醫(yī)療保險(xiǎn)低效運(yùn)行，繳費(fèi)管理困難等問題，無(wú)法更有效地對(duì)處于困難處境中的未成年人給予全面的保障。

四、社會(huì)保障制度對(duì)于未成年人犯罪預(yù)防的功能

綜上分析，未成年人違法犯罪的原因由多方面因素組成，有個(gè)人生理心理情況的主觀原因，也有學(xué)校、家庭、社會(huì)影響的客觀原因，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。因此，想要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)減少未成年人違法犯罪事件的發(fā)生，需要從源頭上共筑防線，積極采取措施對(duì)未成年人的犯罪進(jìn)行控制和預(yù)防。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度由五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫事業(yè)等項(xiàng)目構(gòu)成，由國(guó)家進(jìn)行國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)，在預(yù)防未成年犯罪方面具有現(xiàn)實(shí)能力。

（一）社會(huì)福利

我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)廣大城市初步形成了以國(guó)家、集體承辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為核心，以社區(qū)福利機(jī)構(gòu)為依托，以社會(huì)組織承辦的各種福利機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新的，具有中國(guó)特色的社會(huì)福利服務(wù)體系和保障體系。近幾年，我國(guó)的兒童福利事業(yè)在硬件設(shè)施以及軟件管理方面都獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。天津市民政局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市孤兒保障工作的意見》（津政辦發(fā)〔2012〕第90號(hào)）進(jìn)一步指出，要以推動(dòng)孤兒回歸社會(huì)、融入社會(huì)為核心，在保障未成年人相關(guān)權(quán)益的基礎(chǔ)上，處理好福利機(jī)構(gòu)孤兒成年以后的安置問題，避免其因?yàn)闊o(wú)法進(jìn)入社會(huì)正常生活而引起犯罪。

（二）社會(huì)救助

社會(huì)救助是國(guó)家以及相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)法定程序，向無(wú)法維持最低生活水平的公民，提供必要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。社會(huì)救助的核心目的是克服貧困。天津市發(fā)布《天津市社會(huì)救助實(shí)施辦法》（津政令第25號(hào)），將對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。類似對(duì)于未成年人的社會(huì)救助將會(huì)在生理與心理保障方面緩解未成年人的壓力，減少犯罪發(fā)生的可能。

五、提升社會(huì)保障制度對(duì)于未成年人犯罪預(yù)防的措施

由于制度本身以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度具有一定的繁重性。中國(guó)特色的社會(huì)保障制度的健全完善，成為了關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的迫切而艱巨的任務(wù)。目前的社會(huì)保障制度中還存在著部分缺陷，針對(duì)該類缺陷進(jìn)行改進(jìn)有利于社會(huì)保障制度繼續(xù)發(fā)揮其在未成年人犯罪預(yù)防方面的特殊意義。

（一）建立健全城市居民最低生活保障制度

最低生活保障制度通過對(duì)困難家庭進(jìn)行補(bǔ)助可以提高困難家庭生活水平，提高未成年人的生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《天津市社會(huì)救助實(shí)施辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)），天津市區(qū)縣民政部門為提高救助水平將對(duì)于符合本市分類救助政策的最低生活保障家庭，實(shí)施提高最低生活保障金，核減家庭收入等措施。最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、分級(jí)管理方向發(fā)展。

（二）促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展

我國(guó)的社會(huì)福利制度存在供給不足，地區(qū)差異較大，社會(huì)化程度較低等問題。使得社會(huì)福利事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量較低，不能很好地滿足人民群眾的需求，難以發(fā)揮有限資源的更大作用。因此，各級(jí)政府應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷對(duì)福利事業(yè)進(jìn)行改革，突出政府的服務(wù)職能，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的社會(huì)化逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)福利管理制度，推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

（三）加快推進(jìn)社會(huì)保障的立法進(jìn)程

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)保障制度改革的過程中，已經(jīng)出臺(tái)了一系列社會(huì)保險(xiǎn)行政法規(guī)。但是此類行政法規(guī)的法律約束效力有限，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和法院對(duì)于社會(huì)保障方面的爭(zhēng)議問題缺乏權(quán)威法律進(jìn)行仲裁和判決，在醫(yī)療、就業(yè)、生育等多方面的基本法規(guī)有待盡快制定實(shí)施。《2006年天津市勞動(dòng)保障法制工作要點(diǎn)》提出將繼續(xù)完善體制和法制環(huán)境，完善依法行政體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)保障工作在法制的軌道上穩(wěn)步前進(jìn)。

（四）改革社會(huì)保障管理體制

社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是指社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與業(yè)務(wù)管理的組織制度，主要包括各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的主體、職責(zé)權(quán)限的劃分及其相互關(guān)系。原有的社會(huì)保障管理體制存在政出多門、政事不分的弊端，極大地影響了社會(huì)保障事業(yè)的順利運(yùn)行。進(jìn)一步完善社會(huì)保障管理體制，需要分離行政管理與社會(huì)保障事業(yè)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督的關(guān)系。

六、結(jié)語(yǔ)

未成年人是民族的希望和祖國(guó)的未來(lái)，維護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)，防范和化解未成年人犯罪風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的任務(wù)。社會(huì)保障作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一道有力防線，可以為未成年人提供一定的生存、生活保障。除了通過家庭、學(xué)校、社會(huì)、立法和司法道路來(lái)預(yù)防未成年人犯罪以外，建立健全完善的社會(huì)保障制度也是減少未成年人犯罪的有效途徑。為未成年人構(gòu)建安全、健康的成長(zhǎng)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提升社會(huì)保障制度預(yù)防未成年人的積極措施，將社會(huì)保障與預(yù)防犯罪密切結(jié)合起來(lái)。

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