姜麗

摘要：工程量清單計價模式下的招標控制價在整個招投標階段起著至關(guān)重要的作用，是建筑行業(yè)招投標中評標、定標及確定中標價格的重要的依據(jù)。本文簡述了工程量清單計價模式，并分析了工程量的清單模式下在招投標中招標控制價的實踐應用以及作用。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計價；招標控制價；作用；影響

1、工程量清單模式下招投標概述

工程量清單招標是在建設(shè)工程招標活動中，按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定的工程量清單進行計價，招標人來提供工程量清單，投標人根據(jù)市場情況和企業(yè)自身情況自主報價，采用低價評標的工程造價計價模式。隨著我國建筑市場的快速發(fā)展，招投標制度的逐步完善，以及世貿(mào)組織對我國工程建設(shè)市場提出了新要求，工程量清單計價方法最大限度地適應了公開、公平、公正的工程造價計價和競爭性定價的市場環(huán)境，也是市場經(jīng)濟體制對工程建設(shè)市場發(fā)展的必然要求。我國《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》明確規(guī)定，使用國有資本投資的建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價模式。

2、工程量清單模式下招標控制價在招投標中的作用

2.1招標控制價更符合我國經(jīng)濟變化的需要

實行工程量清單招標，實現(xiàn)數(shù)量與價格分離、風險分擔，可以反映工程成本造價。各投標人在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程的具體情況和企業(yè)實際情況，充分考慮各種市場風險因素，在同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標報價的盲目性，符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的競爭機制。

2.2充分體現(xiàn)招標的公平、公正的原則

招標控制價的作用，能夠有效避免違規(guī)行為的發(fā)生，有效控制投資，防止惡性陪標帶來的投資風險。招標控制價提高了招標活動的透明度，對招標活動中摸標底、泄露標底等違法活動從根本上予以了遏制。招標人通過合理確定招標控制價，一方面可以有效避免投標方串標、圍標行為，可以清除投標人之間合謀超額利益的可能性，有效遏制圍標、串標行為。還可以防止各投標方惡意壓低中標價的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)了公平交易，從根本上保護交易雙方的利益，有效避免了暗箱操作的發(fā)生。投標人通過招標控制價，可以避免投標決策的盲目性，增強投標活動的選擇性和經(jīng)濟性。招標控制價的作用能保證招標工程價格的準確性，是減少招投標過程中“泡沫現(xiàn)象”的主要方式，公開發(fā)布招標控制價，能夠最大程度的避免招投標價的主觀性，減少國有資產(chǎn)的流失，促使投標企業(yè)提高管理水平和加快技術(shù)創(chuàng)新，促使施工企業(yè)努力降低內(nèi)部成本，提高施工企業(yè)經(jīng)營管理水平。

2.3招標控制價規(guī)范了市場秩序

招標控制價更符合市場規(guī)律，起著引導報價，良性競爭的有利作用，有效地規(guī)范了市場秩序。招標控制價提前向所有投標人公布，使投標人間的競爭更加透明，向各投標人提供公平競爭的平臺。招標控制價與經(jīng)評審的合理最低價評標配合，能促使投標人加快技術(shù)革新和提高管理水平。招標控制價能夠有效割裂圍標、串標利益鏈條，提高招投標活動的公開性，在防止工程腐敗方面發(fā)揮積極作用。

3、工程量清單模式下招標控制價在招投標中的實踐應用

3.1招標控制價在投標報價中的應用

招標控制價的編制主要依據(jù)國家建設(shè)部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法等相關(guān)規(guī)定進行編制，體現(xiàn)的是社會的平均水平。而招標控制價的合理確定首先將會影響投標報價的確定。首先，招標控制價作為投標方對外公布的價格上限，同時又作為投標報價的參考依據(jù)，其公開的詳細程度要得以確定。只公布總價起不到任何參考價值的作用，而過于詳細的內(nèi)容也會限制投標方自主報價的空間，而給投標報價帶來不利影響。因此，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中明確說明“招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制價的總價”。而詳細程度就需要在實踐活動中不斷吸取經(jīng)驗來完善，最終得出合理的招標控制價。其次，也是最重要的一點，招標控制價的價格確定會對投標報價產(chǎn)生影響。就招標控制價的價格制定方面來說，既不能過高又不能過低。雖然招標控制價反映的是社會平均水平，并為投標報價提供參考依據(jù)，但實際上在投標人編制投標報價時可以采用自主確定的計價定額，可以是以企業(yè)定額作為計價定額，而企業(yè)定額往往反映的是平均水平。招標控制價作為價格上限，取得過高往往會使其基準作用得不到充分發(fā)揮，不能真正起到控制作用。更嚴重的是在，高額利潤驅(qū)使下，可能某些實力不濟的企業(yè)會通過不正當手段來獲取中標機會，而不能使招標控制價起到促進公平競爭的作用。同樣地，招標控制價也不能設(shè)置得過低。若遠低于社會平均水平，投標人認為無利可圖，可能會導致無人競標的情況出現(xiàn)，而使招標失敗。這時招標方就需要重新確定招標控制價，這不僅消耗時間，還浪費不必要的人力、物力、財力，而更多的是會促使惡意低價中標的情況產(chǎn)生。以超低價中標后，施工過程中通過偷工減料來降低成本，從而獲取利潤。這種以犧牲工程質(zhì)量和安全的做法損害企業(yè)自身信譽，甚至會導致投標人由于質(zhì)量問題而需要承擔的法律后果，使招投標雙方利益均受損。因此，只有合理確定招標控制價，才能使招標控制價起到應有的參考依據(jù)作用，使得企業(yè)能夠制定出恰當而合理的投標報價

3.2對投標文件進行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析和清理

工程量清單是招標文件最關(guān)鍵的組成部分，投標人必須充分響應，任何范圍和數(shù)量上的偏差將被視為無響應。因此工程開標后按工程量清單進行招標，由評標委員會對招標文件進行基礎(chǔ)資料分析和整理。工作量大、繁瑣，評標過程時間短，招標人或評標委員會往往忽視這一過程而選擇最低投標人為中標候選人，如果投標人不全面響應工程量清單的范圍或數(shù)量，就會給工程質(zhì)量或后期結(jié)算埋下隱患。

3.3招標控制價對確定合同價的影響

合同價的確定主要來自兩個方面影響，即招標文件與中標報價。后由招投標雙方經(jīng)過商務談判最終所決定。而其中的中標報價是以招標控制價為參考依據(jù)來確定的，招標控制價在合同價的確定過程中實際上是起到了間接影響的作用，但這間接影響作用也是不可忽視的。在合同價確定過程中，招標控制價主要也是起到了參考依據(jù)與控制作用，避免合同價中組成費用不合理的情況發(fā)生，以有益于雙方的合理價格確定作為合同價。

4、結(jié)語

工程量清單計價模式下招標控制價在整個招投標過程中的作用極其重要。它約束并規(guī)范招投標雙方在招投標階段的行為內(nèi)容，更重要的是，發(fā)揮其主要的控制作用。由投標報價到評標、定標及最終合同價的確定，整個過程都處于招標控制價的限制下。招標控制價的重要性可想而知。合理控制招投標價格，這與招標控制價密不可分。合理的控制價確定是整個建筑項目開展的良好開端，使得在保證工程經(jīng)濟效益與質(zhì)量的同時，提高效率且優(yōu)化資源，為以后的一系列建設(shè)工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。

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