高敏怡

摘要：現(xiàn)階段，檔案行政管理模式多種多樣，呈現(xiàn)出多元化的趨勢，其中“局館合一”管理模式應(yīng)用的頻率較高，其管理效果也較為顯著，然而，在實(shí)際應(yīng)用過程中不可避免地存在一些問題。本文主要介紹了檔案行政管理模式存在的主要問題，并分析存在問題的主要原因，并探尋解決問題的有效措施。

關(guān)鍵詞：檔案行政管理模式；局館合一；主要問題；根本原因；有效措施

眾所周知，隨著時(shí)代的不斷更迭，我國各個(gè)地區(qū)的檔案行政管理模式逐漸趨于豐富化、多元化，許多地區(qū)實(shí)行的檔案行政管理模式與“局館合一”管理模式相比而言，存在一定程度上的區(qū)別。實(shí)踐可知，現(xiàn)行的“局館合一”管理模式具有科學(xué)化、規(guī)范化，以及統(tǒng)一化的特點(diǎn)，能夠有效提高檔案行政管理效率以及質(zhì)量。然而“金無足赤人無完人”，在貫徹落實(shí)此管理模式的時(shí)候出現(xiàn)了一些問題，亟須解決。本文就以“檔案行政管理模式問題”為主題進(jìn)行探析，并在此基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性意見，為推動(dòng)現(xiàn)行檔案行政管理發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

一、檔案行政管理模式存在的主要問題

（一）運(yùn)行模式設(shè)置存在問題

隨著時(shí)間的推移，檔案行政管理模式在不斷更新改革，到目前為止，其已經(jīng)進(jìn)行了三次規(guī)模較大的更新改革，每次改革都取得一定成效，也均存在一些問題。最后一次改革的主要目的是為了促使機(jī)構(gòu)更加精簡化，優(yōu)化檔案部門的職能以及明確檔案部門的管理層級(jí)，但在實(shí)際運(yùn)行的過程中卻影響了檔案部門的正常工作，不僅不能夠保障檔案管理工作的順利開展，反而導(dǎo)致檔案行政管理效率停滯不前、管理質(zhì)量不如人意，由此可見，運(yùn)行模式在設(shè)置的時(shí)候存在一些問題。

（二）“局館合一”管理模式存在問題

顯而易見的是，對(duì)于學(xué)校、行政，以及企業(yè)等社會(huì)各領(lǐng)域而言，職責(zé)是其進(jìn)行管理的必要前提和必然基礎(chǔ)。通過實(shí)踐可知，應(yīng)用“局館合一”管理模式在一定程度上會(huì)導(dǎo)致行政管理部門職責(zé)模糊?！熬逐^合一”管理模式促使檔案部門趨于統(tǒng)一化，在此背景下，當(dāng)行政管理部門出現(xiàn)問題的時(shí)候，由于職責(zé)不夠明確，無法判定到底是誰負(fù)主要責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致行政主體法律責(zé)任模糊不清。合并檔案館以及檔案局，兩者的職能也將合一，其職能不僅沒有被強(qiáng)化，反而逐漸減弱，在此背景下，相關(guān)檔案行政管理人員的工作熱情也被消失殆盡，檔案行政管理質(zhì)量得不到保障。

二、“局館合一”管理模式存在問題的根本原因

檔案管理體制的形成歷史悠久，在此過程中，集中管理模式屢見不鮮。對(duì)于傳統(tǒng)檔案管理而言，集中管理模式的確具有較為顯著的成效，也提高了傳統(tǒng)檔案管理效率。正因如此，現(xiàn)代檔案管理不可避免地受到了集中管理模式的影響。然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，以“局館合一”為代表的集中管理模式已經(jīng)不能夠滿足社會(huì)發(fā)展需求，其與社會(huì)發(fā)展逐漸脫軌，跟不上現(xiàn)代發(fā)展的

腳步。

三、解決“局館合一”管理模式問題的有效措施

（一）明確管理層級(jí)以及職責(zé)

政府機(jī)構(gòu)改革的大方向無非就是八個(gè)字——“政事分開”、“政企分開”，現(xiàn)階段檔案局與檔案館行政管理存在的種種問題多數(shù)與“局館合一”管理模式有一定聯(lián)系?！熬逐^合一”管理模式導(dǎo)致檔案局與檔案館之間監(jiān)管力度減小，監(jiān)管制度不能落實(shí)，導(dǎo)致兩者職責(zé)模糊，進(jìn)而阻礙檔案事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。鑒于此，應(yīng)該給予檔案局行使行政檔案管理職能的權(quán)利，強(qiáng)化檔案事業(yè)的主體，明確管理層級(jí)。

（二）健全行政檔案管理體制，豐富檔案管理模式

隨著我國社會(huì)市場主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，具有較大保存價(jià)值的檔案不僅存在于事業(yè)單位，還出現(xiàn)在其他組織中。在當(dāng)前社會(huì)背景下，為了滿足各主體靈活利用檔案的需求，檔案管理體制也需要靈活多變，不能夠如以往一般的死板單一?，F(xiàn)階段，我國市場中出現(xiàn)了外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及民營企業(yè)等大量社會(huì)組織，相應(yīng)的檔案行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該引起高度重視以及廣泛關(guān)注，并積極開展相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，“局館合一”的檔案行政管理模式已經(jīng)不能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，其運(yùn)行模式設(shè)置存在問題，并且其不能夠明確行政管理部門的職責(zé)，不利于提高檔案行政管理工作的效率。我們應(yīng)該明確此問題，貫徹落實(shí)相應(yīng)措施來解決問題，進(jìn)而保障現(xiàn)行檔案行政管理的可持續(xù)發(fā)展。

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