劉羅
摘要:隨著我國經濟快速發(fā)展,生態(tài)系統(tǒng)逐步拉響了警報,亮起了紅燈,以往人們?yōu)榱松?、解決溫飽問題,對生態(tài)環(huán)境造成了許多不可挽回的損害,這些不科學的行為使得生態(tài)環(huán)境的惡化與污染累積到一定程度,嚴峻的環(huán)境問題已經成為阻撓經濟建設、制約社會發(fā)展、影響公民生活的突出短板。
關鍵詞:突發(fā)環(huán)境事件 ; 行政倫理; 生態(tài)文明建設
一、我國環(huán)境治理現(xiàn)狀
生態(tài)文明建設是解決生態(tài)環(huán)境保護問題的必然舉措,也是維系經濟建設與生態(tài)保護和諧共生的重要紐帶。近些年,我國環(huán)境治理進程不斷加快,無論是宏觀層面的環(huán)保立法,還是微觀層面的專項督查,環(huán)境治理明顯加強,環(huán)境狀況得到改善,環(huán)境保護工作取得了積極進展,生態(tài)文明建設成效顯著。
但也要看到,我們以往粗放的經濟發(fā)展方式,犧牲環(huán)境換來的經濟發(fā)展,造成環(huán)境損失巨大,在這樣嚴峻的環(huán)境形勢下,存在一些亟須解決的問題,諸如“明星企業(yè)暗管偷排”、“三萬噸垃圾拋入長江”、“常外毒地事件”等損害生態(tài)環(huán)境的事件屢見不鮮。這說明環(huán)境問題復雜多樣且層出不窮,環(huán)境保護工作量之大使得政府監(jiān)管力量難以匹配;加之有的地方、有的企業(yè)“開具空頭支票”,光說不練,更有甚者,“明修棧道暗度陳倉”,使得監(jiān)管在明處,非法排污在暗處,環(huán)境保護與污染治理難以做到全覆蓋;再者公眾對環(huán)保問題也愈發(fā)敏感,特別是空氣質量問題---“令人談之色變的霧霾”,在這樣的環(huán)保高壓下,更加劇了環(huán)境治理的難度。
二、我國環(huán)境治理面臨的問題
2.1 環(huán)境治理認識表象化、片面化
十九大報告中指出“人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,這是無法抗拒的規(guī)律”、“堅持人與自然和諧共生”、“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”,這正是基于對人與自然具有一體關系的這種科學認識,也為從思想上“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”提供了充分的理論依據(jù)。由此我們也可以看出,生態(tài)文明建設的根本在于正確處理人與自然的關系,生態(tài)文明理念的核心在于堅持人與自然和諧共生。然而,當前公眾對環(huán)境治理的認識還存在單純、片面、局限于表面等問題。這主要表現(xiàn)在將環(huán)境治理僅僅理解為環(huán)境衛(wèi)生的清潔等淺層生態(tài)知識方面,環(huán)境道德感和責任意識淡薄,依賴心理嚴重,對于政府主導下的法律法規(guī)、治污減排措施、行政管理、民間環(huán)保組織和綠色生活等方面的環(huán)境治理漠然視之,并不能站在國家發(fā)展全局高度上全面把握綠色發(fā)展、人與自然和諧共生等理念的科學內涵。
2.2環(huán)境治理實踐模糊化、形式化、孤立化
模糊化問題主要表現(xiàn)為環(huán)保機構職能交叉又分散、權責錯位、分工不當使得政府相關職能部門常常“群龍治水”,找不到或找不準環(huán)境治理的突破口和著力點,又或者競相攬權卸責、爭功諉過,致使環(huán)境監(jiān)管無力,治理效率低下。究其原因是根據(jù)現(xiàn)有職能部門的劃分,海洋污染由海洋部門主管,陸地的水污染則由環(huán)保部門主管;二氧化碳作為溫室氣體,它的排放由國家發(fā)改委主管,而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則由環(huán)保部主管。再如,對于地下水污染的防治,國土資源部負責監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水污染,水利部負責指導地下水的水量、水質監(jiān)測,而環(huán)保部則負責擬訂并監(jiān)督實施地下水污染防治規(guī)劃。形式化問題主要表現(xiàn)為某些政府頒布的環(huán)保政策實施效果大打折扣,公眾執(zhí)行流于形式,造成政策陷于空轉難以落實。譬如“限塑令”已實施十年,但處境尷尬,幾乎淪為“賣塑令”。塑料袋幾乎無處不在,雖易被忽視但滲透到每個人生活的點點滴滴中,政府監(jiān)管力量再強大,面對海量生活細節(jié)也難免左支右絀;公眾過度依賴于塑料袋的便利,消費習慣難以割舍與改變;生產企業(yè)和零售商家為了追求利益最大化,想方設法地逃避監(jiān)管;總之,監(jiān)管有難度,生產有利益,消費有依賴,各方行為的交叉地帶,恰為塑料袋留下生存空間,使得限塑令政策的執(zhí)行效率低下,陷入監(jiān)管之難。孤立化問題主要表現(xiàn)為政府環(huán)保部門管理理念滯后,習慣于包辦一切,過度強調政府主導的作用從而忽視了社會公眾的共同參與優(yōu)勢,導致環(huán)境治理的協(xié)同效應難以充分發(fā)揮。行政機關長期以來的傳統(tǒng)管理模式是“大政府、小社會”,這種行政管理體制在環(huán)保領域也是如此,政府管理部門往往習慣從便利行政管理的角度出發(fā)思考問題,并未完全理解公眾參與對于環(huán)境治理的意義,在實施環(huán)境治理時容易“大包大攬”,很少引入公眾參與機制,甚至認為公眾參與會對行政決策造成消極影響,影響行政效率。因此,非營利環(huán)保組織的作用更加被忽略,反而認為他們會給管理部門帶來更多的麻煩,引發(fā)政府與群眾之間的矛盾。然而,“眾人拾柴火焰高”,環(huán)保非營利組織相對于分散的個體而言,他們的環(huán)保意識更高,專業(yè)知識水平更高,他們在政府職能真空處可以發(fā)揮積極作用,為社會大眾提供了政府做不到、做不好、不便做的公共環(huán)保服務,他們在推動公眾參與、提高公眾環(huán)保意識、改善和監(jiān)督企業(yè)和公眾的環(huán)保行為方面發(fā)揮了很大的作用,在一定程度上可以提升公眾參與環(huán)境治理的有效性。
2.3 環(huán)境治理制度欠缺化、復雜化
生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展離不開制度保障。現(xiàn)階段,國家環(huán)境治理制度還存在不完善、操作執(zhí)行困難等問題。比如,關于環(huán)境治理中有些法律規(guī)定了“誰污染誰負責治理”,但由于缺乏生態(tài)損害賠償?shù)南嚓P政策法規(guī),缺少明確的治理標準和相應的制度保障,導致這一規(guī)定在實際生活中難以落實。若想從根本上解決“企業(yè)污染,公眾受害,政府埋單”的問題,應明確責任主體、環(huán)境損害的判斷標準等,制定更為完整系統(tǒng)的政策法規(guī)與制度,有效引導環(huán)境治理。好的制度需要嚴格地執(zhí)行,也需要配套制度的完善。據(jù)統(tǒng)計,2016年1月至2018年6月,全國法院受理環(huán)境資源類刑事案件4.87萬件,審結4.59萬件;受理環(huán)境資源民事案件48.1萬件,審結44.2萬件;受理環(huán)境資源類行政案件7.76萬件,結案6.73萬件。2015年1月至2018年4月,全國法院受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件183件,審結92件,2015年7月至2018年4月,各級人民法院共受理檢察機關提起的公益訴訟1431件,審結991件。2015年12月至2018年5月,各級人民法院已受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件8件,審結3件。
三、結語
為盡快實現(xiàn)公眾對美好生活環(huán)境的迫切愿望,化解環(huán)境監(jiān)督管理的難度,獲得環(huán)境治理和生態(tài)保護的實效,應堅持問題導向,著力解決好環(huán)境治理關于認識、實踐、制度等層面存在的問題。環(huán)境問題具有較強的“公共性”,單純的市場治理和社會網絡治理往往可能導致失靈,需要政府通過強制力介入環(huán)境治理。但是這并不表示“政府萬能”,對政府介入的正確理解應該是政府通過設立環(huán)保標準以及考核等責任為市場和社會機制的有效運作提供條件。因此,從認識層面來看,需要從長遠出發(fā),把控全局、深入透徹地理解提升環(huán)境治理能力的必要性; 從實踐層面來看,需要明確職能,劃分責任,通力協(xié)作,將環(huán)境治理落于實處;。
參考文獻:
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(作者單位:南京市環(huán)境監(jiān)測中心站)