王泉

【摘要】：一般來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展并非靜態(tài)過(guò)程，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜、長(zhǎng)期的過(guò)程。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群要想從整體上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么交通網(wǎng)絡(luò)必須具有空間方面的連續(xù)性，各個(gè)城市群功能分工顯著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及文化發(fā)展具有一定的協(xié)調(diào)性，產(chǎn)業(yè)布局上具有互補(bǔ)性。然而，由于地方保護(hù)因素、諸侯經(jīng)濟(jì)因素以及行政區(qū)劃因素帶來(lái)的影響，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市要想在真正意義上實(shí)現(xiàn)“一體化”任重而道遠(yuǎn)。本文首先介紹了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的意義。在此基礎(chǔ)上，本文分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，包括健全流域一體化發(fā)展機(jī)制、抓準(zhǔn)各自優(yōu)勢(shì)落實(shí)功能定位以及政府加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的合作。

【關(guān)鍵詞】：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 城市群 聯(lián)動(dòng)發(fā)展

前言

國(guó)務(wù)院在2013年9月25日提出三個(gè)跨區(qū)域的城市群。自此，我國(guó)城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展步入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。在國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃》中明確提出，要進(jìn)一步貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快長(zhǎng)江全流域的開發(fā)開放以及合作，加快推動(dòng)成渝城市群、長(zhǎng)三角城市群以及長(zhǎng)江中游城市群之間的聯(lián)動(dòng)合作，群策群力共同建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，逐漸發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的意義

作為一種均衡發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可以顯著地對(duì)長(zhǎng)江流域東中西部之間的差距進(jìn)行逐漸縮小，從而助力我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的根本要求就在于不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承載了我國(guó)40%的人口、占據(jù)了我國(guó)21%的國(guó)土面積，始終發(fā)揮著一個(gè)舉足輕重的作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)、發(fā)展可以不斷挖掘內(nèi)需潛力，從而構(gòu)建出一個(gè)上中下游協(xié)同互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，對(duì)我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距進(jìn)行進(jìn)一步地縮小。通過(guò)發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，可以促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其次，通過(guò)發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，可以破解我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展難題。對(duì)于我國(guó)而言，如何做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)難以完成的問(wèn)題。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展可以加快解決這一問(wèn)題，幫助黃金水道發(fā)揮出屬于自己的黃金效益，讓母親河永葆生機(jī)活力。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究

（一）構(gòu)建流域一體化發(fā)展機(jī)制

首先，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群必須實(shí)現(xiàn)重要政策一體化。環(huán)境保護(hù)政策、開發(fā)區(qū)政策、財(cái)稅政策、金融政策、土地政策以及引資政策等方面必須有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、保持基本的統(tǒng)一。政府之間的規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)，可以在一定程度上避免由于信息不充分造成的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)以及重復(fù)建設(shè)，也可以有效避免地區(qū)間非市場(chǎng)化政策性競(jìng)爭(zhēng)。其次，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群必須進(jìn)一步深化市場(chǎng)一體化。各省市政府之間必須充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，加快構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)與溝通法制化、正?；臋C(jī)制。再次，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群必須促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，尤其是環(huán)保、能源、通訊、水利以及交通等眾多基礎(chǔ)設(shè)施管理以及建設(shè)一體化。各省市之間必須高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)、持續(xù)健康發(fā)展，幫助落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)全新的跨越式發(fā)展。

（二）落實(shí)各大城市群的功能定位

在我國(guó)全部的內(nèi)河航運(yùn)業(yè)務(wù)當(dāng)中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占據(jù)了55%的份額。我國(guó)長(zhǎng)江上中下游各大城市必須清楚地了解自身的功能，并將其落到實(shí)處。對(duì)于長(zhǎng)江上游城市群來(lái)說(shuō)，有必要牢牢遵循綠色發(fā)展的理念，并將其作為一個(gè)自身長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。此外，上游城市群必須堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的科學(xué)觀念，萬(wàn)萬(wàn)不可偏廢。長(zhǎng)江上游城市也應(yīng)該充分關(guān)注航電一體化方面的發(fā)展問(wèn)題，從而在最大程度上實(shí)行按自身的綠色發(fā)展。除了長(zhǎng)江上游城市群之外，我國(guó)長(zhǎng)江中游城市群在自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也應(yīng)該高度關(guān)注生態(tài)保護(hù)方面的種種問(wèn)題。處于丘陵地帶，我國(guó)長(zhǎng)江中游城市群大多天然具有著依江傍水的優(yōu)勢(shì)，化工經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占據(jù)了我國(guó)化工經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的50%以上。流域內(nèi)已經(jīng)建有超過(guò)40萬(wàn)家化工廠。此外，我國(guó)長(zhǎng)江中游也布局了大量的石化基地以及鋼鐵基地。若是污染了長(zhǎng)江干流，那么就會(huì)面臨著非常大的治理難度。我國(guó)長(zhǎng)江下游城市群必須加快速度找到一個(gè)江海聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵點(diǎn)，從而早日打通江海聯(lián)運(yùn)以及國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，從而為這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，為航運(yùn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)嶄新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）政府加快推動(dòng)制度合作

如今，不少企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身又好又快地發(fā)展，在最大程度上節(jié)約成本。提升企業(yè)的效益，就會(huì)寄希望于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展以及生存，企業(yè)不再需要花費(fèi)高昂的成本就可以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，從過(guò)去成本較高的地方朝著成本較低的地方流動(dòng)。然而，處于保護(hù)地方財(cái)政收益的目的，地方政府并不希望看到本地盈利企業(yè)出現(xiàn)一些劇烈的自由流動(dòng)。然而，若是那些盈利企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)總量以及發(fā)展的速度必然會(huì)持續(xù)下降，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。因此，政府必須加快區(qū)域一體化的生產(chǎn)關(guān)系，打破市場(chǎng)壁壘以及行政分割，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群政府之間可以加快推動(dòng)制度合作，除了經(jīng)濟(jì)制度之外，也包括了環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、資源以及社會(huì)等諸多方面的合作，政府作為合作的主體存在。政府制度合作若是發(fā)揮出效益，必將改善社會(huì)的治理水平，打造一個(gè)良好的環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。

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