田浩

2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。

十九大報(bào)告全文中，“教育”一次共出現(xiàn)37次。習(xí)主席講到：必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，辦好人民滿意的教育；落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育；加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。

調(diào)查顯示，受過(guò)校園欺凌傷害學(xué)生的各類違紀(jì)、違法行為的發(fā)生率都遠(yuǎn)高于沒(méi)受過(guò)校園欺凌傷害的學(xué)生。中小學(xué)生中經(jīng)常受欺凌的占6.1%；偶爾受欺凌者占33.4%；經(jīng)常欺凌別人的兒童成年后的犯罪率是正常人的4倍。我國(guó)刑事犯罪的主體是青少年，青少年犯罪占刑事犯罪的比例高達(dá)70%左右，這與校園欺凌現(xiàn)象不無(wú)關(guān)系。

對(duì)于校園欺凌、暴力等校園安全事件，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視。2016年6月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)校園暴力頻發(fā)作出重要批示。批示指出：“校園應(yīng)是最陽(yáng)光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會(huì)道德底線。國(guó)家要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為?！逼鋵?shí)，校園欺凌中沒(méi)有旁觀者，在自覺(jué)和不自覺(jué)中，學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)都是受害者。當(dāng)校園欺凌事件的影響逐漸從校園擴(kuò)大到更廣闊的輿論中時(shí)，校園欺凌治理如何破題也成為一個(gè)無(wú)法回避的議題。對(duì)校園欺凌、暴力等校園安全事件必須教育、防范、督導(dǎo)和遏制打擊。

但由于在落實(shí)主體責(zé)任、健全制度措施、實(shí)施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，校園欺凌和極端暴力現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。校園暴力頻發(fā)，嚴(yán)重威脅校園安全，傷害未成年人身心健康，沖擊社會(huì)道德底線。作為一名從事基礎(chǔ)教育21年的教育工作者，提出幾條預(yù)防和治理校園欺凌現(xiàn)象的可行性措施及建議。

1 實(shí)行“河長(zhǎng)制”

各級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌管理，領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)校安辦制定統(tǒng)一可行的、落實(shí)到學(xué)校層面的《校園欺凌發(fā)現(xiàn)及處置預(yù)案和流程》，要求所有學(xué)校將對(duì)校園欺凌的專項(xiàng)治理常態(tài)化；設(shè)置法律課程；在教師和教材培訓(xùn)中增加其專題。

工作中借鑒“河長(zhǎng)制”的制度和措施。河長(zhǎng)為各校校長(zhǎng)和法制副校長(zhǎng)，主要職責(zé)為督導(dǎo)學(xué)校及校安辦、校警務(wù)室及校園周邊治安防范等方面的建章立制；督導(dǎo)、聯(lián)合綜合治理單位，提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保障各項(xiàng)制度的規(guī)范運(yùn)行和長(zhǎng)效發(fā)展，達(dá)到有效綜合防治的目的。

2 完善法律法規(guī)體系

在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)在《刑法》和《未成年人保護(hù)法》之外，邊界不清晰、責(zé)權(quán)不明確等現(xiàn)實(shí)因素仍為以法治手段治理校園欺凌留下了缺口。

由于現(xiàn)代人的心理年齡比生理年齡普遍“偏大”，現(xiàn)行法律難以對(duì)校園欺凌行為形成警示和震懾作用，所以建議從法律層面，由教育、司法、公安多部門聯(lián)合成立專門的校園欺凌委員會(huì)，制定“反校園欺凌法”；應(yīng)通過(guò)修訂《刑法》《未成年人保護(hù)法》等法律的相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容，適度降低校園欺凌或者校園暴力事件肇事者的刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)，使中小學(xué)生明確并承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任。

3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，高度重視媒體的導(dǎo)向

應(yīng)該以《以未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》為依據(jù)，督促各級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、娛樂(lè)場(chǎng)所的管理；建議監(jiān)管部門加強(qiáng)行政執(zhí)法，監(jiān)督網(wǎng)吧酒吧等場(chǎng)所，拒絕接納未成年人上網(wǎng)出入。切實(shí)從社會(huì)層面完善警校聯(lián)動(dòng)制度、規(guī)范媒體導(dǎo)向；凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，為學(xué)生的成長(zhǎng)營(yíng)造健康的社會(huì)輿論氛圍。

4 培養(yǎng)家庭教育專業(yè)教師

在全國(guó)高等師范院校中增加“家庭教育”專業(yè)來(lái)培養(yǎng)專業(yè)教師，最終保證義務(wù)教育階段規(guī)模學(xué)校至少配備一名專業(yè)教師，為一到九年級(jí)家長(zhǎng)開(kāi)設(shè)相應(yīng)年齡段的家庭教育課。規(guī)模較小的學(xué)校由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T協(xié)調(diào)實(shí)行“走教制”。有些具備條件的幼兒園，最好也配備家庭教育專業(yè)教師，沒(méi)有條件的可邀請(qǐng)專家做講座或者“走教”。暫不具備此條件的地區(qū)或?qū)W校，教育行政主管部門可以采取政府購(gòu)買的方式。

5 利用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)學(xué)校安全管理

教育行政主管部門督促教育科研部門，通過(guò)收集整理校園欺凌以及學(xué)校心理咨詢室的有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行校園欺凌現(xiàn)象大數(shù)據(jù)分析，不再以管窺豹，而是充分掌握現(xiàn)象的起因、特征與發(fā)展，為妥善制定校園欺凌防治決策提供科學(xué)依據(jù)。

6 豐富學(xué)生各類活動(dòng)，預(yù)防“無(wú)事生非”

學(xué)校要堅(jiān)持以豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體娛樂(lè)活動(dòng)陶冶學(xué)生情操、培養(yǎng)特長(zhǎng)，寓教于樂(lè)、寓學(xué)于樂(lè)，最大限度地讓每個(gè)學(xué)生體驗(yàn)被賞識(shí)的快樂(lè)，以避免學(xué)生“無(wú)事生非”！大力營(yíng)造書香校園、文明校園。

7 大力加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育

加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育和個(gè)體心理的干預(yù)，對(duì)校園欺凌現(xiàn)象既是預(yù)防，也是“亡羊補(bǔ)牢”的有效措施。特別是初二年齡段的學(xué)生，心理學(xué)者稱為“事故多發(fā)危險(xiǎn)年齡段”。 強(qiáng)化并做實(shí)對(duì)初二學(xué)生的心理健康教育尤為重要。

校園欺凌之所以成為社會(huì)、學(xué)校關(guān)注的重點(diǎn)，是因?yàn)榘踩行虻男@環(huán)境對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)校正常教學(xué)意義重大。防治中小學(xué)生校園欺凌是一個(gè)世界性難題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在依法治國(guó)的大背景下，校園欺凌治理應(yīng)回歸法治軌道。只有家庭、學(xué)校和社區(qū)做到各司其職、聯(lián)動(dòng)協(xié)作；標(biāo)本兼治、綜合施策，才能從根本上防治校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，落實(shí)中學(xué)生核心發(fā)展素養(yǎng)！

（作者單位：甘肅省蘭州市第五中學(xué)）