張沁心 王鈺

摘 要：目前，我國城市正處于快速發(fā)展的重要時(shí)期，在我國城市規(guī)劃管理過程中存在一些問題和缺陷，為能夠保證我國城市發(fā)展的順利進(jìn)行，本文對我國城市規(guī)劃管理體制中存在的問題進(jìn)行深入研究和分析，并以此為依據(jù)，提出相應(yīng)的解決對策，包括對政府職能進(jìn)行不斷完善、數(shù)字化管理城市規(guī)劃、對公眾參與監(jiān)督的力度進(jìn)行提高、對法治規(guī)劃管理體制進(jìn)行不斷完善等，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理體制；問題探討

1.當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理體制中存在的問題

1.1設(shè)置的政府職能機(jī)構(gòu)不夠完善

目前，關(guān)于我國城市規(guī)劃管理，我國對其所設(shè)立的機(jī)構(gòu)并不健全，相應(yīng)的政府職能嚴(yán)重缺失，部分區(qū)域并未被城市規(guī)劃管理進(jìn)行覆蓋到。針對一些城市規(guī)劃管理工作人員，沒有掌握足夠的專業(yè)知識(shí)，采用的城市規(guī)劃管理方法過于老舊，無法滿足當(dāng)前城市的發(fā)展需求。在城市規(guī)劃管理方面，我國專業(yè)人才嚴(yán)重缺失，同時(shí)人才質(zhì)量整體比較差，部分城市規(guī)劃管理部門存在較多問題，尤其是人少事多問題，所以城市規(guī)劃管理部門不能夠及時(shí)、有效解決城市建設(shè)中出現(xiàn)的所有問題，如違法占地問題、違法施工問題等。

1.2政府尚未嚴(yán)格監(jiān)督城市規(guī)劃管理體制

針對當(dāng)前我國實(shí)施的城市規(guī)劃管理體制，在監(jiān)督方面存在不少問題和缺陷。由于有關(guān)事情處理職能工作人員的嚴(yán)重缺失、遭受上下級管理監(jiān)督權(quán)的約束等，造成城市管理過程中出現(xiàn)很多糾紛問題和職能不清問題，無法對違章建筑進(jìn)行有效查處，進(jìn)而導(dǎo)致我國城市規(guī)劃管理體制不能夠順利發(fā)展。關(guān)于城市規(guī)劃管理的相關(guān)條例，當(dāng)前我國法律體制并未對其進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，所以當(dāng)前我國主要制定一些處理措施和彌補(bǔ)措施，不過以上措施缺少實(shí)際操作方法，存在較為顯著的隨意性，不能夠充分體現(xiàn)出公眾參與性，所以不能夠獲取較好的成效。

1.3公眾參與和監(jiān)督缺失

在當(dāng)前我國實(shí)施的城市規(guī)劃管理體制中，因?yàn)橐?guī)劃主觀部門對決策權(quán)、管理權(quán)是同時(shí)擁有的，所以會(huì)出現(xiàn)忽略建設(shè)單位、社會(huì)大眾不能夠深入了解城市規(guī)劃等問題，同時(shí)大大滋生出很多貪污腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前，我國只有規(guī)劃行政部門內(nèi)部才能夠進(jìn)行城市規(guī)劃的監(jiān)督，社會(huì)大眾是沒有城市規(guī)劃的參與權(quán)的，導(dǎo)致很多社會(huì)大眾對自身利益和城市規(guī)劃之間的緊密聯(lián)系不能夠深入了解。目前，我國政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)大部分區(qū)域的城市規(guī)劃管理工作，社會(huì)大眾幾乎沒有機(jī)會(huì)參與其中，充分說明我國城市規(guī)劃管理體制不夠合理、科學(xué)，同時(shí)還會(huì)不斷出現(xiàn)貪腐舞弊的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多有關(guān)部門不夠重視環(huán)境效益和社會(huì)效益，過于重視經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.4城市規(guī)劃管理法制化進(jìn)程過于落后

針對當(dāng)前我國制定的《城市規(guī)劃法》，存在很多司法漏洞問題，嚴(yán)重干擾了我國城市規(guī)劃管理秩序。針對城市規(guī)劃部門，我國政府給予其很多有關(guān)的管理權(quán)利，不過在實(shí)際使用這些權(quán)利過程中，因受多種因素的影響，很多城市規(guī)劃部門并未根據(jù)有關(guān)規(guī)定正確行使相關(guān)管理權(quán)利，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)失控現(xiàn)象，出現(xiàn)破壞環(huán)境、浪費(fèi)土地資源等問題。

2.城市規(guī)劃管理體制中存在問題的解決對策

2.1對政府職能進(jìn)行不斷完善

為有效完善場所規(guī)劃管理體制，應(yīng)構(gòu)建一支強(qiáng)大的城市規(guī)劃管理人才隊(duì)伍，能夠招聘更多的優(yōu)秀人才，能夠合理分配工作，同時(shí)應(yīng)對城市規(guī)劃管理工作人員之間的學(xué)術(shù)溝通進(jìn)行積極調(diào)動(dòng)，為能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃的發(fā)展進(jìn)行不斷大力推動(dòng)，應(yīng)對高素質(zhì)高學(xué)歷的綜合性人才進(jìn)行充分利用，以不斷提高我國城市規(guī)劃管理的水平。

2.2數(shù)字化管理城市規(guī)劃

在最近幾年中，我國城市人口數(shù)量增長速度在不斷上升，為能夠?qū)ξ覈?dāng)前城市規(guī)劃有關(guān)工作進(jìn)行更好的推進(jìn)，有效提高城市的經(jīng)濟(jì)效益，我國政府應(yīng)對科技信息進(jìn)行充分利用，實(shí)行數(shù)字化管理城市規(guī)劃，有效轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)手工做功，使其變?yōu)閿?shù)字化管理，以使城市規(guī)劃管理變得更為科學(xué)化、現(xiàn)代化，能夠使城市規(guī)劃管理部門更為快速處理信息，促使城市規(guī)劃管理工作人員工作能力的提高。

2.3對公眾參與監(jiān)督的力度進(jìn)行提高

當(dāng)對于當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中所作出的所有決策，均和人們的切身利益存在著非常密切的關(guān)系，所以人們越來越關(guān)注城市規(guī)劃管理。針對過去全面操控的工作模式，我國政府應(yīng)對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆砰_，通過市場調(diào)節(jié)、法律指引等手段，提高人們對城市規(guī)劃管理的關(guān)注度，向人們賦予一定的城市規(guī)劃管理監(jiān)督權(quán)限，對規(guī)劃項(xiàng)目的公示進(jìn)行不斷健全，向市場、社會(huì)提供更大的生存空間。另外，通過充分利用社會(huì)媒體，對城市規(guī)劃進(jìn)行大力宣傳，加深人們對城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，使人們對城市規(guī)劃管理的參與積極性進(jìn)行提高。與此同時(shí)，還可以對可行的社會(huì)大眾參與操作模式進(jìn)行構(gòu)建，通過利用有效途徑，促使人們可以有效監(jiān)督城市規(guī)劃管理。

2.4對法治規(guī)劃管理體制進(jìn)行不斷完善

隨著我國城市的不斷發(fā)展和進(jìn)步，過大的自由裁量權(quán)在不斷落后，所以在城市規(guī)劃管理的未來發(fā)展中，規(guī)范化、法制化是一種必然發(fā)展趨勢。我國政府應(yīng)適度約束城市規(guī)劃的自由裁量權(quán)，根據(jù)法定程序，保證法治規(guī)劃管理體制能夠和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相符，同時(shí)需要對合理化的基本原則進(jìn)行堅(jiān)持，對城市規(guī)劃編制工作不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新，提高城市規(guī)劃技術(shù)的規(guī)范性。

3.小結(jié)

針對城市規(guī)劃管理體制，如果它能夠變得更為合理、科學(xué)，則能夠有助于城市的可持續(xù)發(fā)展，有助于城市各項(xiàng)建設(shè)施工的順利機(jī)械，因此，不斷改革創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制是一種必然趨勢，這樣才能夠保證我國各項(xiàng)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，促使我國城市獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。目前，我國城市規(guī)劃管理體制存在不少問題和缺陷，所以一定要采取有效措施對其進(jìn)行有效解決，這樣才能夠確保我國社會(huì)城市的科學(xué)發(fā)展。

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