袁春蓮

引言

本污染物排放總量控制，是是指在以環(huán)境統(tǒng)計為主，輔以排污申報登記等手段核定區(qū)域水污染物排放現(xiàn)狀、污染物類型的基礎(chǔ)上，根據(jù)特定水環(huán)質(zhì)量目標及交界斷面水質(zhì)目標的要求，綜合考慮區(qū)域環(huán)境容量、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、污染治理技術(shù)、環(huán)健管理水平等因素，推算出達到水環(huán)境質(zhì)量目標所允許的污染物最大排放量，并根據(jù)各個源不同的地理位置、技術(shù)水平、排污量和污染治理承受能力，優(yōu)化協(xié)調(diào)分擔削減污染物的責任，以排污許可證的形式限定允許排入污染物指標及削減量，最終實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量目標。

實施水污染物排入總量控制應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)為目標，即目標總量控制遵循削減、再控制、再削減的路線，將排入污染物總量逐步削減到預期水環(huán)境質(zhì)量目標所能承受的水平，逐步提高環(huán)境目標，多次經(jīng)循上述控制路線，最終將污染物排放量控制在環(huán)境納污能力內(nèi)，即環(huán)境容量內(nèi)，從而實現(xiàn)規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量，因此，目標總量控制是向容量總量控制的過渡，容量總量控制是總量控制的更高形式，它們之間存在著定量關(guān)系。

1 確定區(qū)域環(huán)境目標

區(qū)域環(huán)境目標指滿足于區(qū)域環(huán)境功能要求的環(huán)境質(zhì)量指標，開展總量控制的地區(qū)，首先應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的水環(huán)境功能和現(xiàn)狀確定在某期限內(nèi)要控制的項目及其對應(yīng)的水環(huán)境質(zhì)量標準。這個標準就是在實施總量控制過程中必須實現(xiàn)的最終目標。

2 環(huán)境容量的建立

環(huán)境容量是從水環(huán)境質(zhì)量標準出發(fā)，以水環(huán)境功能區(qū)劃為依托，在滿足型年設(shè)計水量條件下，運用各類水質(zhì)模型，計算單位時間內(nèi)水域所能承受內(nèi)的最大納污量，據(jù)此確定容量總量控制目標。

實現(xiàn)環(huán)境容量控制是水污染物排放目標總量控制的最終目標，環(huán)境容量是現(xiàn)階段制定目標總量控制的重要依據(jù)之一。各個控制單元應(yīng)開展環(huán)境容量的研究，摸清家底，根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟條件、管理水平等進行本地區(qū)目標總量控制制定，確定適合于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的排污水平。

3 污染物實際排放量（W）調(diào)查

污染物實際排放量（W）指在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，污染源向環(huán)境排放的污染物總量，它可以由下式表示：W=M·Q

式中：W一污染物實際排放量；M一污染物排放濃度；Q一污染物載體（廢水）排放量。

上式表明污染物濃度（M）控制僅控制污染物在介質(zhì)中含量，而對載體介質(zhì)量不予限制，這就存在這樣的可能：企業(yè)可以利用增加介質(zhì)量來達到降低M的目的，無論多大量的污染物W，只要稀釋污水Q足夠大，總能使M降低到排放許可的濃度，實踐證明，僅靠濃度控制不能從根本上解決企業(yè)的排污問題，實行總量控制，控制對象是W，由于W受M與Q的共同制約，要限制W值，必須同時考慮這兩項指標。

如果要全面考慮水體的納污量，還應(yīng)進行其它污染源和排污口排放量的調(diào)查，如城市生活污水、農(nóng)業(yè)等，污染物排放總量實際上應(yīng)為水體納污總量。

4 加強排污申報

實行污染物排污申報登記是實現(xiàn)排污總量控制目標的重要措施，也是提高全社會環(huán)保意識，實行依法管理的重要途徑。

高質(zhì)量地搞好排污申報登記，對污染源的動態(tài)掌揮更為主動，為實現(xiàn)污染物排放總量控制提供決策性依據(jù)。

5 核定污染物允許排污總量（w）

污染物允許排放總量（W）是通過平衡污染物允許排放量及污染物實際排放量與申報排污量后所確定的區(qū)域總排放量。

核定的污染物允許排入量實際上是指本地區(qū)許可企業(yè)部分的納污總量。

6 確定區(qū)城污染物削減總量W削

當排污單位的排放量超過總量目標值時，需減，需削減的排污量，有以下幾種情況：

a以排污申報量為起點，其削減量W削=W申—W許；

b以實際排放量為起點，其削減量W削=W實=W許；

c以臨時放寬排放量為起點，其削減量量W削=W實- M臨。

7 總量控制目標綜合優(yōu)化分配

總量控制目標分配遵循環(huán)境資源共享、公平合理、質(zhì)獻優(yōu)劣、費用最小、予留發(fā)展總量原則。既要考慮各企業(yè)處理技術(shù)費用合理，又能使每個排污單位盡量公平地承擔責任，從而實現(xiàn)環(huán)境目標。

綜合優(yōu)化分配，主要包括兩個方面內(nèi)容：

一方面是進行區(qū)域優(yōu)化分配，另一方面是對企業(yè)的分配即點源。規(guī)劃的分配方法：∑Wpi=Wf一∑Wxi

式中：∑Wpi-I排污單位的允許排污總量；

Wf一可供分配的總量指標值；Wxi-I排污單位的需消減的排污總量。

當所有排污單位的排放總量之和不超過總量指標值時，現(xiàn)狀排放量即為允許排污總量；當所有排污單位的排放總量之和超過總量目標值時，他們之間的差值即為區(qū)域需減的排污總量。無論是污染物許可排放總量，還是污染物削減量，都應(yīng)合理分配到納入總量控制規(guī)劃的各企業(yè)法，兩者分配的方法是一數(shù)的

8 污染物總量控制的實施

對于已被決第部門認可的總量控制分配方案，企業(yè)許可排污量應(yīng)具有法律效力頒發(fā)排放許可證。

被認可實行總量控制的排污單位，對本單位分配的削減量應(yīng)作出控制計劃，采取加強管理、治理、節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等有效措施來保證達到削減目標。

為了保證污染物排放總量控制的目標完成，還要采取以下措施：a.加快老染源治理步伐，降低排污濃度，減少污染物排放量。b控制劣勢行業(yè)發(fā)展。對于國家明文規(guī)定禁辦的“十五小”堅決、“新五小”堅決不予辦理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決取締；對一些被淘汰的工藝堅決取締，并不準新上；對于化工、造紙、酒精等和行業(yè)從嚴拉制。c格控制新染源的產(chǎn)生。對一切新、擴、改建項目，嚴把環(huán)境影響評價和“三同時”制度關(guān)，對新建項目，在確保達標排放的基礎(chǔ)上，嚴格控制排污總量，對擴、改建項目，只許擴大生產(chǎn)、擴大經(jīng)營，不許增加排量。D推行“清潔生產(chǎn)”。

選擇無污染，少污染的替代產(chǎn)品，清潔工藝和高效的設(shè)備；選擇無毒、低毒、少污染的替代原材料和能源；開展生產(chǎn)過程內(nèi)部物料的循環(huán)套用和回收利用推進技術(shù)進步，改造落后的、資源浪費大、污染嚴重的工藝和設(shè)備；對產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”實行綜合利用等。e，加大執(zhí)法力度，加強監(jiān)督管理。

9 結(jié)語

環(huán)保部門要對重點企業(yè)每月進行監(jiān)督，以防企業(yè)偷排、漏排，保證企業(yè)的污治理設(shè)施能夠始終正常運轉(zhuǎn)，把排放污染物總量控制在規(guī)定的指標內(nèi)，保證區(qū)域排污總量控制目標完成，有效改善環(huán)境質(zhì)量。