柴曉宇

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的人面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)并預(yù)防失業(yè)的工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，成為了人們關(guān)注的重要問(wèn)題之一。本文根據(jù)筆者多年在失業(yè)保險(xiǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)以及心得體會(huì)，對(duì)我國(guó)目前在失業(yè)保險(xiǎn)方面工作的不足之處進(jìn)行分析，針對(duì)所存在的問(wèn)題并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)完善社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)體制提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè);預(yù)防;功能;思考

我國(guó)由于人口較多，在社會(huì)就業(yè)過(guò)程中由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)人力勞動(dòng)的需求也越來(lái)越少，這就造成相當(dāng)大一部分人面臨著失業(yè)的問(wèn)題，這就需要在現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)和預(yù)防的體制上根據(jù)實(shí)際情況加以完善，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的需求。隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)步伐的加快以及社會(huì)保障方面有關(guān)法律的出臺(tái)，推行了積極的就業(yè)政策，大大提高了社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)和預(yù)防失業(yè)工作的力度，失業(yè)保險(xiǎn)不再只充當(dāng)事后消極救助的角色。有效的預(yù)防社會(huì)失業(yè)問(wèn)題有利于提高社會(huì)保障能力，增強(qiáng)群眾生活的幸福感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期長(zhǎng)治久安。在失業(yè)保障體制的完善過(guò)程中，注重與社會(huì)實(shí)際就業(yè)情況相結(jié)合。根據(jù)時(shí)代的發(fā)展不斷的調(diào)整工作理念以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，提高社會(huì)就業(yè)預(yù)防工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)體制，最大程度發(fā)揮其對(duì)社會(huì)就業(yè)的促進(jìn)作用。

一、失業(yè)保險(xiǎn)工作涵義及存在的不足

（一）失業(yè)保險(xiǎn)工作涵義

失業(yè)保險(xiǎn)的主要工作就是在建立失業(yè)保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)中由于各種原因而失業(yè)的勞動(dòng)者根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)發(fā)放保險(xiǎn)金來(lái)保障其在失業(yè)期間的基本生活，并通過(guò)一定的措施促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。其中失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)的關(guān)系主要體現(xiàn)在：

1.就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行的基礎(chǔ)。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立失業(yè)保險(xiǎn)的資金來(lái)源于就業(yè)人員所交納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，只有有足夠的就業(yè)人員并交納失業(yè)保險(xiǎn)金才能建立和維持失業(yè)保險(xiǎn)的資金量。就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展是相互促進(jìn)的。

2.促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)工作的核心內(nèi)容。真正的失業(yè)保險(xiǎn)不只是被動(dòng)的對(duì)失業(yè)者進(jìn)行補(bǔ)助，而是采取積極主動(dòng)的措施來(lái)促進(jìn)就業(yè)，“授人以魚(yú)不如授人以漁”這句話的意思就是說(shuō)要徹底的幫助失業(yè)者，就要讓其擁有自己生存的能力和技能，促進(jìn)就業(yè)。一方面失業(yè)保險(xiǎn)工作為失業(yè)者提供一定的生活補(bǔ)助，為其在失業(yè)期間面臨的生活問(wèn)題提供有效、可靠的保障，另一方面通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行一定的就業(yè)技能培訓(xùn)，使其擁有一定的工作技能，提高在再就業(yè)中的自身能力，促進(jìn)就業(yè)。因此，失業(yè)保險(xiǎn)能夠有效的減小和化解失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作之間是相互促進(jìn)的關(guān)系，就業(yè)為失業(yè)保險(xiǎn)工作提供足夠量的資金，確保失業(yè)保險(xiǎn)工作的保障能力，而失業(yè)保險(xiǎn)工作的進(jìn)行有效的保障了失業(yè)人員的生活困難問(wèn)題，并促進(jìn)其再就業(yè)。并且隨著失業(yè)保險(xiǎn)工作體制的不斷完善，在很大程度上為形成統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件，為失業(yè)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)其在再就業(yè)過(guò)程中的跨地區(qū)就業(yè)、跨行就業(yè)以及流動(dòng)就業(yè)等。

（二）現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)工作存在的不足

1.目前我國(guó)社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的覆蓋范圍還不夠廣，一方面體現(xiàn)在有些地區(qū)的失業(yè)人員享受不到失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)的資助和培訓(xùn)，導(dǎo)致其不能很好的解決生活上面臨的困難和再就業(yè)。另一方面體現(xiàn)在保障人群范圍不廣，失業(yè)者由于工作的時(shí)間長(zhǎng)短和失業(yè)原因等因素而不能得到失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)的就業(yè)幫助，比如參保不足一年的失業(yè)者、非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)者和剛從學(xué)校畢業(yè)的還沒(méi)有找到工作的學(xué)生。

2.目前在對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，由于培訓(xùn)的力度不足而不能達(dá)到良好的培訓(xùn)效果，從而沒(méi)有有效的促進(jìn)和指導(dǎo)失業(yè)者再就業(yè)。面對(duì)越來(lái)越多的失業(yè)人員，沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施，單靠給予生活救助是不夠的，在社會(huì)調(diào)查中有一部分人認(rèn)為現(xiàn)有培訓(xùn)對(duì)他們得到目前的工作沒(méi)有幫助。

3.失業(yè)保險(xiǎn)體制自身原因失業(yè)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)比較低，不能夠完全滿足失業(yè)人員的基本生活，而且由于失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放實(shí)行按月發(fā)放，導(dǎo)致發(fā)放周期較長(zhǎng)。

二、完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的幾點(diǎn)思考

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，對(duì)完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)進(jìn)行了一下幾點(diǎn)思考并提出一些建議。

（一）及時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)的工作理念

失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)部門(mén)工作人員在進(jìn)行具體的失業(yè)保障和就業(yè)促進(jìn)中應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其工作的重要性，以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的意義，這就在很大程度上避免了失業(yè)保險(xiǎn)疏漏問(wèn)題的出現(xiàn)。因此在社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)工作體制完善的過(guò)程中首先要提高對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)功能和對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)，只有對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作有了全面的認(rèn)識(shí)，才能在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，樹(shù)立正確的工作理念。

（二）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍的擴(kuò)大上，一方面擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)覆蓋的范圍，另一方面拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的申領(lǐng)條件，保證參保人員只要是失業(yè)，都可以享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇并促進(jìn)再就業(yè)。同時(shí)由于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)部門(mén)籌集的資金量就有所不同，因此失業(yè)者所享受的保障水平也不同，因此在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)充分考各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)能力，堅(jiān)持各區(qū)域失業(yè)保障水平建設(shè)的均衡發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上探索社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的新體制。

（三）提高工作人員的業(yè)務(wù)能力

社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的不僅需要工作人員對(duì)失業(yè)者發(fā)放一定的失業(yè)保險(xiǎn)金，而且還需要對(duì)失業(yè)者進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失業(yè)者的自身技能水平，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)以方便就業(yè)，這就需要部門(mén)工作人員應(yīng)具有一定水平的業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)工作中的工作人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，一方面使工作人員在實(shí)際工作中要把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，從大局出發(fā)。把社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)體制的提高到關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安的高度來(lái)建設(shè)，另一方面有利于各項(xiàng)具體工作方案可以順利的完成，保證了各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)。

三、小結(jié)

我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)者的自我保障能力，減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)再就業(yè)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

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