袁逸劍

摘要：在高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張的背景下，高職院校的財(cái)務(wù)管理活動呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的態(tài)勢，怎樣增加學(xué)校收入，減少不必要的資源浪費(fèi)，提高資金使用效率，提升財(cái)務(wù)管理，成為高職院校普遍關(guān)注的問題。分析學(xué)校整體財(cái)務(wù)管理中存在的資金管理、預(yù)算管理、會計(jì)核算能力、內(nèi)部控制建設(shè)、財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系構(gòu)建等問題，結(jié)合財(cái)務(wù)實(shí)際工作，提出相應(yīng)對策，以提升高職院校財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)務(wù)管理；工作質(zhì)量

高職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀隨著高職教育的持續(xù)發(fā)展，高職院校對財(cái)務(wù)管理工作逐漸重視，財(cái)務(wù)管理水平有了較大提高。會計(jì)核算是高職院校財(cái)務(wù)管理工作的重要業(yè)務(wù)，在相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和新高校會計(jì)制度的指導(dǎo)下，各院校會計(jì)核算業(yè)務(wù)的真實(shí)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性得到了一定提高，但對于教育成本核算、會計(jì)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算的有效銜接，往來款項(xiàng)長期掛賬等一些會計(jì)核算問題仍不能很好解決。近年來，各高職院校根據(jù)國家相關(guān)制度建立起本校的內(nèi)部控制和績效評價(jià)體系，增強(qiáng)了內(nèi)部控制意識，但在實(shí)際管理工作中內(nèi)部控制環(huán)境、內(nèi)部控制制度建設(shè)、內(nèi)部控制措施的實(shí)施還亟待健全與完善。

一、高職院校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

1.1資金管理方面的問題

資金來源多樣化，加劇了資金管理風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)前，高職院校的經(jīng)費(fèi)收入呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化態(tài)勢，教育事業(yè)發(fā)展資金由單純依賴財(cái)政撥款及學(xué)宿費(fèi)收入轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I資方式，學(xué)?；I資能力雖然增加，但也帶來了學(xué)校資金管理分散的問題，不利于財(cái)務(wù)部門對學(xué)校整體教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控。高職院校通過拓展了學(xué)校收入資金的來源，如培訓(xùn)收入，職業(yè)鑒定收入、場地租賃收入、學(xué)生考試報(bào)名費(fèi)、社會捐贈收入等渠道，彌補(bǔ)了高職院校教育經(jīng)費(fèi)的不足。但是這些資金來源一般都是由各院系、部門收繳，若院系及部門人員無法提供收費(fèi)依據(jù)或不能及時(shí)上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，易被私自截留、挪用，形成賬外資金，使學(xué)校財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督形成空白，加劇資金管理風(fēng)險(xiǎn)。資金管理缺乏計(jì)劃性、規(guī)范性，資金使用效率低下當(dāng)前部分高職院校缺乏全面統(tǒng)籌安排、計(jì)劃使用資金的理念，雖然在院校整體層面對資金收支情況都做了預(yù)算編制，但尚未建立健全的資金預(yù)算管理體制，盲目擴(kuò)大資金開支范圍、違反資金審批權(quán)限、隨意動用學(xué)校機(jī)動經(jīng)費(fèi)、挪用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象仍然存在，使資金預(yù)算流于形式，這種缺乏計(jì)劃性、規(guī)范性的資金使用方式，阻礙了學(xué)校資金運(yùn)營效率的提高。

1.2預(yù)算管理方面的問題

預(yù)算編制內(nèi)容粗放，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性目前，部分高職院校對預(yù)算編制工作不夠重視，學(xué)校認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)，各院系、部門均不參與預(yù)算編制工作。在預(yù)算編制程序上，各院系、部門按財(cái)務(wù)部門要求提交本年度所需預(yù)算經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目清單，財(cái)務(wù)部門在未了解院系、部門工作性質(zhì)、人員構(gòu)成及業(yè)務(wù)活動，也未與院系就本年度工作安排、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃進(jìn)行溝通交流的情況下，采取“基數(shù)+增長”的增量預(yù)算編制方法，以各部門上一年的預(yù)算金額為基數(shù)，按一定的增長幅度計(jì)算出本年度部門預(yù)算金額進(jìn)行部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制。這種預(yù)算編制方法雖然簡單，但是不能與學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)所需經(jīng)費(fèi)計(jì)劃緊密結(jié)合；同時(shí)，財(cái)務(wù)部門缺乏對各院系、部門業(yè)務(wù)工作及所需經(jīng)費(fèi)依據(jù)的分析了解，致使預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性缺失。

1.3 會計(jì)核算方面存在的問題

現(xiàn)有會計(jì)核算制度不利于新時(shí)期高職院校財(cái)務(wù)發(fā)展需求按照高校會計(jì)制度規(guī)定，當(dāng)前高職院校所采用的會計(jì)核算方法是 “收付實(shí)現(xiàn)制”，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算可以采用 “權(quán)責(zé)發(fā)生制”。收付實(shí)現(xiàn)制是以業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生收支行為為依據(jù)進(jìn)行核算的。當(dāng)高職院校發(fā)生應(yīng)收或應(yīng)付業(yè)務(wù)時(shí)，不能及時(shí)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的預(yù)算信息進(jìn)行會計(jì)賬務(wù)處理，同時(shí)也無法真實(shí)反映業(yè)務(wù)當(dāng)期收入與投入成本，資金投入與效益的配比，無法進(jìn)行教學(xué)成本核算，導(dǎo)致會計(jì)信息不能全面客觀反映學(xué)校真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，從而使學(xué)校會計(jì)信息披露不全，影響了學(xué)校對于潛在負(fù)債的資金準(zhǔn)備，加大了學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，削弱了會計(jì)信息作為學(xué)校資金預(yù)算依據(jù)的可信度。

1.4 內(nèi)部控制及監(jiān)督管理存在的問題

內(nèi)控執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)督制衡機(jī)制失靈近年來，高職院校不斷加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，在資金活動、預(yù)算管理、物資采購、合同管理、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、基建工程項(xiàng)目建設(shè)等方面都制定了內(nèi)控制度。但在實(shí)施過程中，高職院校往往存在不按內(nèi)部控制要求的流程進(jìn)行資金審批、物資采購和資產(chǎn)管理等不合規(guī)現(xiàn)象，對于各業(yè)務(wù)部門不相容、崗位相分離制衡機(jī)制也沒有有效實(shí)行，為方便工作，經(jīng)常出現(xiàn)崗位職責(zé)混淆情況，內(nèi)控執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，使學(xué)校各崗位職責(zé)分工不清，崗位監(jiān)督制衡機(jī)制失靈。

二、提高高職院校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的對策

2.1 健全資金管理的有效措施

加強(qiáng)資金來源的集中管理，提高學(xué)校資金統(tǒng)籌調(diào)控能力近年來，政府財(cái)政撥款及學(xué)宿費(fèi)收入、技能鑒定收入、培訓(xùn)收入、場地租賃收入及捐贈收入等組成了學(xué)校資金來源。除撥款及學(xué)宿費(fèi)外的收入都是由各院系、部門所取得的，如不及時(shí)上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門，發(fā)生坐支、挪用、截留等的風(fēng)險(xiǎn)將增大，亦不利于學(xué)校資金的統(tǒng)籌。因此，為充分發(fā)揮資金的最大效益，應(yīng)加強(qiáng)資金的集中管理，制定相應(yīng)的收入管理制度和監(jiān)督措施，敦促各院系、各部門及時(shí)、全額上繳部門創(chuàng)收款項(xiàng)，以防范賬外資金的形成。財(cái)務(wù)部門應(yīng)整合學(xué)校的全部資金來源，實(shí)行資金的集中管理、集中核算、集中調(diào)控，以利于校領(lǐng)導(dǎo)做出資金決策，提高學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2.2 完善高職院校預(yù)算管理體系，提升預(yù)算執(zhí)行效果

推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理，全面、科學(xué)、細(xì)化預(yù)算編制預(yù)算管理是高職院校財(cái)務(wù)管理的核心，在學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)配置中發(fā)揮著指導(dǎo)作用。在學(xué)校預(yù)算編制中，應(yīng)貫徹“全口徑”的編制理念，樹立預(yù)算“全員參與”的意識，充分調(diào)動學(xué)校各部門的積極性和主動性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各院系、部門之間溝通與交流，詳細(xì)了解各預(yù)算執(zhí)行部門的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)，明確各部門的工作目標(biāo)與職責(zé)，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法進(jìn)行學(xué)校預(yù)算編制。在編制內(nèi)容上，應(yīng)全面、科學(xué)地將學(xué)校預(yù)算年度財(cái)政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、專用基金等都納入預(yù)算編制范圍； 同時(shí)，預(yù)算編制應(yīng)細(xì)化到項(xiàng)目、科目，并加強(qiáng)與會計(jì)核算科目間的有效銜接，以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算的精細(xì)化管理。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)核算能力，提升會計(jì)信息質(zhì)量

引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，推進(jìn)教育成本核算高職院校收入在來源與支出用途的多樣性及教育成本核算的要求下，應(yīng)對部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制” 進(jìn)行會計(jì)核算，以真實(shí)、準(zhǔn)確反映其會計(jì)信息。在日常的會計(jì)核算中，應(yīng)采取收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算方法，對于一般的經(jīng)常性業(yè)務(wù)按照收付實(shí)現(xiàn)制核算；對于與教育成本核算緊密的相關(guān)收入、費(fèi)用應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，按照制度規(guī)定對固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)進(jìn)行折舊和攤銷，以便于按歸屬期進(jìn)行收入及成本費(fèi)用的歸集，實(shí)現(xiàn)收益與成本的配比，并合理區(qū)分資本性支出與收益性支出，達(dá)到正確核算高職教育成本的目的。

2.4構(gòu)建高職院校財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系

建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性，直接決定與準(zhǔn)確性，因此，高職院校在明確預(yù)算績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立與其自身運(yùn)營實(shí)際和目標(biāo)一致的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)。在構(gòu)建學(xué)校切實(shí)可行的績效評價(jià)指標(biāo)過程中，首先明確預(yù)算績效評價(jià)主體，制定適合的定量與定性指標(biāo)，并選擇有效的評價(jià)方法。目前，實(shí)際工作中可引入基于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)對績效進(jìn)行評價(jià)的平衡計(jì)分卡法，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)及成長與發(fā)展4個(gè)基本維度全面評價(jià)每個(gè)維度各具體要素對績效的影響，兼顧了財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡，能真實(shí)反映績效的實(shí)際情況。高職院?？筛鶕?jù)自身實(shí)際設(shè)計(jì)具體的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)，以保證績效評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性與公正性。

三、結(jié)語

隨著我國高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校越來越重視財(cái)務(wù)管理工作。本文通過對高職院校財(cái)務(wù)管理整體存在的問題進(jìn)行梳理，結(jié)合高職院校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作，經(jīng)過深入剖析，探討一系列解決當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)工作質(zhì)中存在問題的對策，希望對提升高職院校財(cái)務(wù)工作質(zhì)量管理有一定借鑒意義。

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