李尚

摘要：PPP模式是一種在公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域借鑒西方的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本控制體系，該體系的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)資本在市場(chǎng)發(fā)展中的作用，完成了公共配套設(shè)施建設(shè)與完善的任務(wù)。立足于模式運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，首選介紹了其特點(diǎn)與運(yùn)行情況，其次對(duì)可能存在的問題進(jìn)行了解讀，最后則介紹了在PPP模式背景下施工項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本控制的策略，以期能夠提升成本管理水平，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP模式；施工項(xiàng)目；運(yùn)營(yíng)成本控制

引言

PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)參與各方的協(xié)調(diào)多贏，其基本運(yùn)營(yíng)理念與成本控制效果得到了施工項(xiàng)目建設(shè)各方的認(rèn)可，但是在實(shí)際實(shí)施過程中卻出現(xiàn)了不少問題。為了進(jìn)一步對(duì)其存在問題進(jìn)行介紹，現(xiàn)就PPP模式的特征與其在成本控制中的運(yùn)營(yíng)情況介紹如下。

一、PPP模式概述

PPP模式最早起源于英國(guó)，在上個(gè)世紀(jì)的90年代初期，英國(guó)一些企業(yè)開始采用PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)，該模式的結(jié)構(gòu)為當(dāng)?shù)卣ㄟ^采購(gòu)的形式與企業(yè)簽訂特殊合同，該合同要求企業(yè)根據(jù)中標(biāo)要求來完成建設(shè)與經(jīng)營(yíng)工作，而政府與貸款金融機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，根據(jù)承諾的內(nèi)容來向目標(biāo)公司提供費(fèi)用。這樣一來，政府通過將私營(yíng)企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)換取了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，這對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃速度具有重要的意義，對(duì)于金融公司而言，其可以獲得更多的資金貸出機(jī)會(huì)，而私營(yíng)企業(yè)則獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，該模式實(shí)際上屬于雙贏甚至多贏的模式類型。從客觀上來看，我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，這個(gè)階段對(duì)于政府的依靠較多，所以政府在一些市場(chǎng)環(huán)節(jié)中的作用也十分明顯，采用PPP模式對(duì)于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義。

二、PPP模式項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本控制中存在的問題

PPP模式項(xiàng)目建設(shè)在運(yùn)營(yíng)成本控制方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，其不但提升了經(jīng)營(yíng)效率與資金周轉(zhuǎn)率，同時(shí)也直接降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本。盡管如此，其在實(shí)際操作中還是暴露出以下兩個(gè)方面的問題。

1.盈利難度大

盡管省去了許多中間成本，但是PPP項(xiàng)目本身就選擇了利潤(rùn)薄、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，其中包括污水處理以及垃圾費(fèi)少等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目與人們的日常生活具有密切的關(guān)系，所以商業(yè)性本身就不強(qiáng)，所以盈利難度較大，對(duì)于建設(shè)成本的要求較高。

2.投資運(yùn)營(yíng)存在分割

投資與運(yùn)營(yíng)分割的情況十分顯著，這是由于基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時(shí)后期維護(hù)管理運(yùn)營(yíng)的成本并不亞于初期的建設(shè)成本，這也就導(dǎo)致了一些企業(yè)在后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本控制方面容易出現(xiàn)各種各樣的問題，而這些問題如果沒辦法得到解決，就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到政府或者投資者頭上，甚至?xí)?dǎo)致一部分投資方棄資，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。另外，投資運(yùn)營(yíng)存在分割也會(huì)導(dǎo)致前后聯(lián)系出現(xiàn)斷層，不利于新項(xiàng)目的形成。

三、PPP模式項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本控制的策略

1.科學(xué)規(guī)劃

PPP模式項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本的控制需要依賴于科學(xué)的體系規(guī)劃，這一方面要求做到“先算后干”，將前期的成本預(yù)測(cè)管理與成本計(jì)劃綜合起來，以成本控制的核心作為成本管理責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行成本計(jì)劃時(shí)，其具體的目標(biāo)一般包括外部投資方以及內(nèi)部項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，另外還有已經(jīng)確定的建設(shè)單位的項(xiàng)目管理部門等等。在實(shí)施項(xiàng)目管理與成本計(jì)劃時(shí)，需要做好投資方利潤(rùn)目標(biāo)的控制工作，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格完成成本發(fā)生水平的估算，并將其作為合同價(jià)格的管理基礎(chǔ)，這也是量入為出管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容之一。在投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)當(dāng)中，成本的分析與預(yù)測(cè)也是報(bào)價(jià)的重要決策依據(jù)。在中標(biāo)后，由企業(yè)內(nèi)部不同的部門組織構(gòu)成成本控制小組，在市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定條件下進(jìn)行價(jià)格波動(dòng)預(yù)測(cè)，以此來確定項(xiàng)目最終成本。除此之外，小組項(xiàng)目經(jīng)理也需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行分布分項(xiàng)工程成本預(yù)控工作，結(jié)合計(jì)劃總成本來完成市場(chǎng)材料價(jià)格的預(yù)測(cè)，此時(shí)內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任書可以作為決策的依據(jù)。

2.多途徑成本控制

單一途徑成本控制不但會(huì)導(dǎo)致控制不足，同時(shí)也會(huì)由于其過分關(guān)注某個(gè)領(lǐng)域的控制而導(dǎo)致控制失衡，不利于項(xiàng)目整體質(zhì)量的呈現(xiàn)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程中成本控制要求來看，材料成本占到了項(xiàng)目總數(shù)的60%以上，此時(shí)的成本控制需要更加重視材料的控制。首先，做好材料的計(jì)劃管理工作，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)過程中的合同清單來做好工程量清單的管理，將項(xiàng)目部編制材料做好整體管控，根據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格、上月材料結(jié)余以及用途計(jì)劃等情況來做好進(jìn)場(chǎng)時(shí)間編制與用量計(jì)劃管理，并根據(jù)倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存與其他庫(kù)存情況進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃；其次，重視材料的使用管理環(huán)節(jié)。在施工過程中要做好計(jì)劃領(lǐng)料工作，出現(xiàn)超額時(shí)需要根據(jù)甲方與監(jiān)理簽發(fā)的施工變更要求來進(jìn)行領(lǐng)料，這樣可以有效提升材料的計(jì)劃性與針對(duì)性。在建筑工程實(shí)施過程中，不同的項(xiàng)目對(duì)于材料的數(shù)量要求往往各不相同，根據(jù)PPP模式的基本觀點(diǎn)，做好材料的進(jìn)場(chǎng)流程的控制工作。最后，當(dāng)材料進(jìn)場(chǎng)過程時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致一些容易出現(xiàn)問題的材料控制出現(xiàn)問題和漏洞，而這些材料包括一些易燃易爆的材料或者貴重易腐蝕的材料。對(duì)于其他的材料而言，根據(jù)規(guī)范保護(hù)要求來進(jìn)行規(guī)定堆放，能夠有效避免管理不當(dāng)所導(dǎo)致的各種類型的損失。

3.及時(shí)進(jìn)行成本對(duì)比分析

成本對(duì)比分析對(duì)于PPP項(xiàng)目模式也是十分關(guān)鍵，這個(gè)過程是當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入到實(shí)際的運(yùn)營(yíng)階段后，通過工程成本與預(yù)算成本對(duì)比轉(zhuǎn)化后，能夠找到相應(yīng)的成本降低的要素，這個(gè)過程中成本的構(gòu)成與影響因素都需要進(jìn)行分析整理，及時(shí)獲得對(duì)比分析成果并尋求更有效的成本控制途徑。

總結(jié)

綜上所示，PPP模式項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本控制水平對(duì)于最終成本核算具有重要的影響，其一方面對(duì)成本核算體系提出了更高的要求，需要其科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)管理，另外一方面也要求實(shí)現(xiàn)多途徑成本控制，以此來降低單一途徑成本控制方面存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來就可以充分發(fā)揮PPP模式的成本控制效果，確保投資收益，并為中國(guó)成功實(shí)施PPP模式的推廣與應(yīng)用提供思路與幫助。

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