摘 要：工程招投標(biāo)制度是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重要制度，無論是在國內(nèi)還是國外，一定規(guī)模的建設(shè)項目都必須經(jīng)過招標(biāo)程序。自上個世紀(jì)80年代中國市場化開始以來，工程招投標(biāo)制度逐漸引入到建筑工程領(lǐng)域，至今已實(shí)施多年。多年來，工程招標(biāo)制度在中國已經(jīng)成熟，但依然存在眾多問題。本文主要分析了我國工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，探析工程招投標(biāo)現(xiàn)狀中存在的問題及問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的解決方案。指出通過加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理、統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范、提升行業(yè)管理人員素質(zhì)等方面的改進(jìn)能夠有效解決當(dāng)前存在的問題，對促進(jìn)國內(nèi)招投標(biāo)市場健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；工程建設(shè)；招標(biāo)管理

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和國家法律法規(guī)的不斷完善，特別是國家出臺的招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)法律法規(guī)，我國招標(biāo)工作逐步啟動，招投標(biāo)市場得到了蓬勃發(fā)展。作為優(yōu)化資源配置的一種方式，招投標(biāo)過程變得越來越流行，已成為招標(biāo)的主流方式。近年來，隨著有形建筑市場的發(fā)展和不斷完善，工程招投標(biāo)逐步規(guī)范化，但在實(shí)施過程中存在一些不容忽視的問題，應(yīng)采取有效措施加以解決。

1項目招標(biāo)狀況和存在的問題

1.1項目招標(biāo)現(xiàn)狀

中國項目管理招標(biāo)制度作為外包的主要形式得到廣泛實(shí)施，因其具有公平公正性，使其在市場上占有絕對優(yōu)勢，并逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。招投標(biāo)管理系統(tǒng)的有效實(shí)施有助于承包商和發(fā)包商相互選擇，更有利于資源的優(yōu)化配置。項目招投標(biāo)系統(tǒng)憑借其成熟和科學(xué)合理的合同模式，已成為加快項目進(jìn)度，確保項目質(zhì)量的最佳方式。

改革開放以來，建設(shè)工程招標(biāo)方式已由原政府行政主管部門的指示轉(zhuǎn)向建筑施工企業(yè)和單位，甚至現(xiàn)有的政府項目，也多以競標(biāo)形式參與。在傳統(tǒng)體制的影響下，建筑市場的不良競爭、非法競爭等各種違法違規(guī)行為引起了社會各界的廣泛關(guān)注。自2001年以來，國家加大了整頓市場和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的力度。市場經(jīng)濟(jì)秩序作為整頓的關(guān)鍵，查處了多起典型的違法違規(guī)案件，在規(guī)范市場秩序方面發(fā)揮了很好的作用。值得注意的是，目前政府投資的一些重大項目，部分承包商和締約方違反了招投標(biāo)市場秩序，黑箱運(yùn)作直接剝奪了其他正規(guī)競標(biāo)者的競爭權(quán)力。目前，非法競標(biāo)涉及人員眾多、程序復(fù)雜，且涉及政府機(jī)關(guān)，并且在法律程序上很難發(fā)現(xiàn)其存在的問題，導(dǎo)致招投標(biāo)問題在一定程度上難以治愈，在一定程度上嚴(yán)重干擾市場競爭秩序，危害行業(yè)健康有序發(fā)展。

1.2項目招投標(biāo)問題

當(dāng)前項目招投標(biāo)存在眾多問題，其中主要問題有：

（1）虛假內(nèi)容過高。在中國的政府采購項目和重點(diǎn)項目中，企業(yè)通過非法途徑中標(biāo)是違法違紀(jì)行為。這種行為出現(xiàn)在各個領(lǐng)域和工程招投標(biāo)中，因?yàn)榉欠ㄍ緩街袠?biāo)沒有嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的“三原則”，嚴(yán)重影響其他企業(yè)的利益，使其他企業(yè)失去了公平競爭的機(jī)會，失去了中標(biāo)的權(quán)利。盡管我國政府制定了多種管理方式，但仍未取得好成績，導(dǎo)致招投標(biāo)工作中的虛假情況成為招投標(biāo)工作中的潛規(guī)則，成為普遍現(xiàn)象。

（2）非法轉(zhuǎn)包分包。非法分包的轉(zhuǎn)包主要針對不具備相關(guān)資質(zhì)、技術(shù)水平、施工經(jīng)驗(yàn)和組織能力的施工單位。施工單位難以滿足施工建設(shè)的需要，施工條件簡單、管理水平相對落后，施工中存在大量違法現(xiàn)象。為了追求利益，施工單位在使用一些不符合施工要求的材料、增加了建設(shè)成本、延誤時間等現(xiàn)象。對項目質(zhì)量構(gòu)成威脅，造成嚴(yán)重安全隱患，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人缺乏安全意識和責(zé)任心，人為的、不懷好意的不給農(nóng)民工結(jié)算工資。

（3）盲目報價。招投標(biāo)過程中，施工企業(yè)或單位為增加競爭性招標(biāo)優(yōu)勢承包工程，采用盲目報價和低價格招標(biāo)，未對項目具體情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以至于工程造價出現(xiàn)天文數(shù)字般的預(yù)算資金。企業(yè)在收到項目后，由于項目收益過低，企業(yè)為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，通過減少工作量，降低施工質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)自身利益的擴(kuò)大。國內(nèi)出現(xiàn)的豆腐渣工程和塌方工程事故，與承建單位降低施工質(zhì)量，偷工減料關(guān)系極大。施工質(zhì)量不足，對人們的生活和生產(chǎn)造成巨大的安全隱患。另外，企業(yè)通過對農(nóng)民工過度剝削，惡意拖欠工資等方式來提升自身利益?？傊?，盲目報價對工程的順利進(jìn)行極為不利。

（4）招標(biāo)過程繁瑣。招標(biāo)投標(biāo)過程繁瑣，招投標(biāo)過程復(fù)雜，不利于提高工作效率，浪費(fèi)社會資源。招標(biāo)程序主要從招標(biāo)信息開始，再到招標(biāo)過程，涉及大量的部門審核和審批，包括招標(biāo)項目的設(shè)計和預(yù)算，建設(shè)用地，項目規(guī)劃，施工圖審查等，嚴(yán)重浪費(fèi)了工時，降低了工作效率和社會資源。這也給施工企業(yè)違法違紀(jì)造成了機(jī)遇，嚴(yán)重地導(dǎo)致了施工市場秩序的混亂。

（5）招標(biāo)中的串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。在招標(biāo)過程中，部分施工單位或施工企業(yè)為了承包工程，在投標(biāo)時按照招標(biāo)文件的要求與符合條件的企業(yè)一起投標(biāo)，對于內(nèi)定中標(biāo)方中標(biāo)后，將按照一定的報酬支付給其他陪標(biāo)方。即使是一些建設(shè)單位資質(zhì)不高，但為了取得工程項目，往往采用“李代桃僵”的方法獲得，如出高價提前串通符合招投標(biāo)要求的施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后將中標(biāo)的工程項目再轉(zhuǎn)給前者。由此可知，通常有很多看似競爭激烈的招投標(biāo)項目，有部分項目實(shí)質(zhì)上有且僅有一家施工企業(yè)能夠獲得招投標(biāo)項目，嚴(yán)重違反了招標(biāo)投標(biāo)管理中的公平原則，損害其他單位的利益。中標(biāo)后，部分省級施工企業(yè)將通過非法分包轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)厥┕挝徊礃?biāo)的額收費(fèi)。

2問題產(chǎn)生的原因分析

針對市場競標(biāo)活動存在的問題進(jìn)行原因分析，能夠看出問題的出現(xiàn)與招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)存在較大關(guān)系，其次與行業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)規(guī)范也存在著較大聯(lián)系。對這些原因進(jìn)行分析主要為：

（1）法律法規(guī)和地方法規(guī)的不統(tǒng)一導(dǎo)致法律和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的困難。國家法律是招標(biāo)投標(biāo)法和實(shí)施細(xì)則。實(shí)際上，省，市，縣等行政部門的規(guī)章，制度和措施是分散的。我國的招標(biāo)投標(biāo)條例和規(guī)范性文件招標(biāo)人了解不全，投標(biāo)人更不完全清楚，招標(biāo)機(jī)構(gòu)同樣不完全清楚。各級監(jiān)管部門只知道本部門的規(guī)范，其他部門的規(guī)范并不清楚。由于存在多重政策、內(nèi)容重疊、交叉、規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。

（2）招標(biāo)行業(yè)整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水平參差不齊。由于招標(biāo)門檻較低，招標(biāo)代理公司和人員為招標(biāo)公司的利益，或者業(yè)主方面強(qiáng)行施壓，出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)、制訂具有虛假信息內(nèi)容的標(biāo)書文件等情況，增加了備案管理部門的工作難度。這都能夠體現(xiàn)出現(xiàn)階段招投標(biāo)行業(yè)內(nèi)部工作人員出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，十分迫切的需要加強(qiáng)和提升該行業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平與職業(yè)道德素養(yǎng)。

（3）評標(biāo)機(jī)制不合理。評標(biāo)委員會人員的專業(yè)水平直接影響的評標(biāo)結(jié)果的好壞，究其原因主要在于評標(biāo)委員會享有裁決評標(biāo)結(jié)果的權(quán)力。制定出的評標(biāo)準(zhǔn)則有很多都是與參與招標(biāo)工程無關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，如標(biāo)書格式、簽字、蓋章等，過于繁瑣的規(guī)則將很多原本符合工程招標(biāo)條件、標(biāo)價合理且出色的施工單位或企業(yè)拒之門外，往往使很多標(biāo)價高的、不是很優(yōu)秀的企業(yè)中標(biāo)，為今后的工程施工埋下了很多隱患，以至于浪費(fèi)國家原本不需要在此投入的資金，造成大量的損失。再者，評標(biāo)委員會人員的專業(yè)水平以及職業(yè)道德素質(zhì)高低不同，評標(biāo)專家對每個標(biāo)書的要求尺度不盡相同，評標(biāo)結(jié)果的不合理性、不科學(xué)也就不言而喻了。

（4）現(xiàn)階段大量單位在施工過程中轉(zhuǎn)包或擅自分包項目。這些單位自己不建設(shè)項目，而是分包或非法轉(zhuǎn)包給其他承包商，他們收取所謂的“管理費(fèi)”，“分包費(fèi)”。經(jīng)過一次或多次轉(zhuǎn)讓后，最終承包商的資質(zhì)往往不夠，或者利潤太低，項目質(zhì)量得不到保證，最終導(dǎo)致大量的“豆腐渣”項目。房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分包管理辦法“禁止分包承包工程，這不僅是對市場秩序的破壞，也是對我國法律的挑戰(zhàn)。

（5）不同領(lǐng)域的招標(biāo)文件和招標(biāo)評審規(guī)則不統(tǒng)一，招標(biāo)文件版本多樣化。工程建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督投標(biāo)管理監(jiān)督部門缺乏有效的招標(biāo)監(jiān)督工作措施和制度，停留在形式和表面上。許多執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)低下，缺乏市場監(jiān)督能力。

3解決問題的對策和建議

針對目前全國各地招標(biāo)存在的問題，提出以下相關(guān)對策和建議。

（1）為有效管理招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，首先要完善相應(yīng)的規(guī)章制度，以現(xiàn)代化，信息化的方式管理招投標(biāo)信息，建立信息公開平臺，發(fā)布招標(biāo)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家（評標(biāo)后）信息，審核招標(biāo)信息、投標(biāo)人和評標(biāo)專家信息，使招投標(biāo)的整個過程和步驟無黑幕現(xiàn)象。加強(qiáng)社會監(jiān)督作用。這是為了提升工程建筑的質(zhì)量以及規(guī)范招投標(biāo)行業(yè)的行為準(zhǔn)則所必須施行的工作，它能夠最大限度的保障工程招投標(biāo)的公平、公正、公開，能夠有效的杜絕和預(yù)防非法的、不合常理的違規(guī)操作。

（2）施工企業(yè)不得以資格為幌子參加競爭，嚴(yán)格把控招投標(biāo)參與人員的行為，遏制串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包等不符合法律法規(guī)的不合理現(xiàn)象，規(guī)范市場準(zhǔn)入和清理制度。為了有效管理項目招標(biāo)行為，還需要加強(qiáng)對項目招標(biāo)的監(jiān)督。為規(guī)范市場的秩序以及保護(hù)招投標(biāo)參與者的合法權(quán)益，相關(guān)政府部門需要對招投標(biāo)的備案機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，提升招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的公開、公正、透明程度。同時，政府需要積極建立健全企業(yè)信用管理制度，企業(yè)信用檔案管理和企業(yè)行為約束，確保招投標(biāo)市場健康、公平、公正。

（3）組織來自于全國與招投標(biāo)相關(guān)的不同行業(yè)領(lǐng)域的高精尖人才來共同參與、協(xié)商、考察工程項目，可采用封閉式的管理方式對招投標(biāo)的不同類型的招標(biāo)文件進(jìn)行編撰，形成完整的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，制定不同項目規(guī)模和不同類型合同的一般招標(biāo)文件。要完善組織機(jī)構(gòu)，完善項目招投標(biāo)工作。招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理必須分開，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)真正成為行政執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位不必由建設(shè)單位指定的機(jī)構(gòu)完成，但必須由三個以上編制標(biāo)底機(jī)構(gòu)抽取，評標(biāo)的評委應(yīng)從機(jī)構(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，三分之一是經(jīng)濟(jì)人員，另外三分之二是工程人員，一旦確定，就與外界隔絕聯(lián)系。編制簡單易行的工程項目招投標(biāo)工藝方案，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)期間的各個環(huán)節(jié)和步驟，，規(guī)范操作，堵塞漏洞。

（4）盡快推廣安全有效的網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)電子優(yōu)勢和科學(xué)性，節(jié)約社會資源，提高效率，改變監(jiān)管方式。真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放競爭的招標(biāo)市場。

（5）目前有很多惡意投訴案件，建議將收到的投訴公布在互聯(lián)網(wǎng)上，并給予相應(yīng)的處罰，如沒收投標(biāo)保證金和不良信用評分，也可以在招標(biāo)文件中注明。

4 結(jié)論

總之，在工程建設(shè)領(lǐng)域，由于投資大，回報高，以及現(xiàn)代城市化的速度愈來愈快，工程建筑這一行業(yè)的市場需求還是比較大的。因而，建筑招投標(biāo)工作的混亂和腐敗現(xiàn)象是當(dāng)前亟待遏制的重中之重。在工程建設(shè)領(lǐng)域，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序建設(shè)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反對不正當(dāng)競爭，控制腐敗，具有重要意義。因此，如何加強(qiáng)對建設(shè)項目招投標(biāo)的監(jiān)督管理一直是建設(shè)項目未來的重要問題之一。

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作者簡介

陳怡，本科，學(xué)士學(xué)位，就職于貴州明誠招標(biāo)有限公司，中級會計師，研究方向?yàn)楣こ陶袠?biāo)與政府采購