任愛萍

摘 要：2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)務(wù)院于2015年8月31日發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要》，2016年3月全國(guó)人大通過的“十三五”規(guī)劃綱要中提出，實(shí)現(xiàn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)。2017年12月8日，習(xí)近平在主持中共中央政治局實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。統(tǒng)計(jì)檔案工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，怎樣能讓統(tǒng)計(jì)檔案工作更好的與大數(shù)據(jù)時(shí)代、信息化時(shí)代融合，如何保證統(tǒng)計(jì)數(shù)字檔案的安全，是當(dāng)前要面對(duì)的主要問題，本文以大數(shù)據(jù)時(shí)代為背景，針對(duì)統(tǒng)計(jì)檔案信息化建設(shè)中的安全問題談一些粗淺看法。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)；檔案；信息化；大數(shù)據(jù)；安全；電子

1 統(tǒng)計(jì)電子檔案

1.1 統(tǒng)計(jì)電子檔案的概念

統(tǒng)計(jì)電子檔案是指在信息化背景下，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)中的二進(jìn)制數(shù)據(jù)，并依靠計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、分析的數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.2 統(tǒng)計(jì)電子檔案的特點(diǎn)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、財(cái)政等信息的主體，也是各行各業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息的主體，同時(shí)也是科學(xué)研究信息的主體，所以電子檔案是國(guó)家和企業(yè)信息化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，電子檔案數(shù)據(jù)是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)建設(shè)的關(guān)鍵部分，因此電子檔案安全的研究對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用開發(fā)具有重要意義，其特點(diǎn)如下：

第一，多維性是電子檔案的第一個(gè)特點(diǎn)，也是最基本的特點(diǎn)。第二，電子檔案是在一定時(shí)間（年度、月度、季度）期末產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，故入庫(kù)時(shí)總是定時(shí)的大批量加載。經(jīng)過各種條件下的查詢以及一定的加工處理，通常又要輸出一系列結(jié)果報(bào)表。這就是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“大進(jìn)大出”特點(diǎn)。第三，電子檔案的時(shí)間屬性是一個(gè)最基本的屬性，任何統(tǒng)計(jì)量都離不開時(shí)間因素，而且經(jīng)常需要研究時(shí)間序列值，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)又有時(shí)間向量性。第四，隨著用戶對(duì)所關(guān)心問題的觀察角度不同，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查詢出來后常有轉(zhuǎn)置的要求。

2 統(tǒng)計(jì)電子檔案的安全性

統(tǒng)計(jì)電子檔案的一大特點(diǎn)是數(shù)據(jù)可以共享，但數(shù)據(jù)共享必然帶來電子檔案的安全性問題?；诮y(tǒng)計(jì)法規(guī)，我們不能將統(tǒng)計(jì)電子檔案無條件的共享，比如軍事秘密、國(guó)家機(jī)密、新產(chǎn)品試驗(yàn)數(shù)據(jù)、銀行儲(chǔ)蓄數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)共享必須是統(tǒng)一的嚴(yán)格的控制之下的共享，即只允許有合法使用權(quán)限的用戶訪問允許他存取的數(shù)據(jù)。因此，電子檔案系統(tǒng)安全性能考核指標(biāo)是電子檔案系統(tǒng)的安全保護(hù)措施是否能有效防止數(shù)據(jù)泄露。

2.1 電子檔案的安全性

電子檔案的安全性是指保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、防止因用戶非法使用或權(quán)限設(shè)置不合理造成數(shù)據(jù)泄露、更改或破壞。

2.2 電子檔案三類安全性問題

2.2.1 技術(shù)安全類。指計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中采用具有一定安全性的硬件、軟件來實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及其所存數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，當(dāng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)受到無意或惡意的攻擊時(shí)仍能保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，保證系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)不增加、不丟失、不泄露。

2.2.2 管理安全。指管理不善導(dǎo)致的軟硬件意外故障、場(chǎng)地的意外事故、計(jì)算機(jī)設(shè)備和數(shù)據(jù)介質(zhì)的物理破壞、丟失等安全問題。

2.2.3 政策法律類。政府部門建立的有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪、數(shù)據(jù)安全保密的法律道德準(zhǔn)則和政策法規(guī)、法令。

3 大數(shù)據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)電子檔案建設(shè)的影響

大數(shù)據(jù)是信息化及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，在一定程度上給政府部門統(tǒng)計(jì)工作帶來了機(jī)遇的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)，特別是對(duì)統(tǒng)計(jì)電子檔案的建設(shè)影響深遠(yuǎn)。

3.1 有利于電子檔案建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代將促進(jìn)統(tǒng)計(jì)檔案之間的共享渠道更加順暢。當(dāng)前要充分利用信息化技術(shù)，進(jìn)一步統(tǒng)一電子檔案設(shè)置，明確部門數(shù)據(jù)共享的范圍和格式，理清部門數(shù)據(jù)共享的權(quán)利和責(zé)任，提高數(shù)據(jù)共享水平，統(tǒng)計(jì)部門可以通過電子檔案建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)處理方法，深層次分析發(fā)展趨勢(shì)。

3.2 確保電子檔案信息文件的原始性和完整性

在傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案資料管理的過程中，使用者需要查詢檔案時(shí)，要將紙質(zhì)檔案在大量的信息中翻尋出來，這種查詢方式在反復(fù)的利用過程中，容易導(dǎo)致原始檔案的破損，使原始檔案不夠完整，使檔案信息文件的利用效能下降。而在數(shù)字化檔案管理體系之中，用戶對(duì)于檔案的查詢和利用，只需要通過數(shù)字化平臺(tái)的查詢方式，在查找到相應(yīng)的原始檔案文件之后，將其進(jìn)行掃描即可，這樣不僅滿足了用戶的使用需求，而且還極大地確保原始檔案的完整無損，極大地提升了檔案信息的利用效能和價(jià)值。

3.3 增強(qiáng)對(duì)電子檔案信息文件的保密性

由于檔案文件信息涉及到單位的諸多事務(wù)性內(nèi)容，具有安全程度不同的保密等級(jí)，在計(jì)算機(jī)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用之下，可以考慮通過建構(gòu)電子檔案防護(hù)墻，將不同保密等級(jí)的檔案進(jìn)行分類歸檔，并實(shí)施事后跟蹤和責(zé)任的追查。

4 大數(shù)據(jù)影響下的電子檔案建設(shè)的思考

4.1 電子檔案平臺(tái)技術(shù)。

這是統(tǒng)計(jì)電子檔案系統(tǒng)的核心技術(shù)，它是基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用前提下的自動(dòng)化管理工具，在這個(gè)管理平臺(tái)之中，涉及安全模塊有：用戶權(quán)限管理、全文檢索等，在用戶的使用權(quán)限之內(nèi)，隨時(shí)隨地獲得所需的檔案數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實(shí)，因此對(duì)電子檔案的保密工作提出了更高的要求。首先要根據(jù)電子檔案的不同性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，準(zhǔn)確的確定檔案資料的保密等級(jí)以及使用權(quán)限，嚴(yán)格進(jìn)行權(quán)限的控制管理。其次，針對(duì)涉密電子檔案資料的管理，應(yīng)該嚴(yán)格控制傳輸和復(fù)制電子檔案資料，尤其是加強(qiáng)對(duì)各種照相機(jī)、錄像機(jī)、智能手機(jī)使用的控制，避免涉密資料泄露造成檔案管理安全事故。

4.2 從技術(shù)層面可以引入技術(shù)人才，實(shí)施針對(duì)電子檔案系統(tǒng)安全性管理

網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展的速度越來越快，若想實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的檔案管理體系，就必須提高管理人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)，要求他們具備先進(jìn)的管理技術(shù)水平。但是，目前很多的檔案管理部門的管理人員資歷都比較老，他們對(duì)傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的管理方法掌握得非常嫻熟，但是不能勝任信息化管理工作。因此，許多的管理部門缺乏專業(yè)技能和技術(shù)技能都比較高的復(fù)合型管理人才。如果人員的素質(zhì)不能得到有效的提高，那么盡管辦公設(shè)備非常先進(jìn)，檔案的自動(dòng)化、信息化管理水平依舊會(huì)處于較低的水平。首先，政府統(tǒng)計(jì)部門電子檔案管理工作人員應(yīng)該盡可能的引進(jìn)高層次、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才。其次，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)電子檔案管理工作人員的全方位知識(shí)培訓(xùn)，除了必要的檔案管理知識(shí)以外，還應(yīng)該加強(qiáng)檔案安全管理理念以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的教育培訓(xùn)，使其既可以準(zhǔn)確的掌握檔案管理工作的程序以及安全管理要求，同時(shí)面對(duì)突發(fā)情況或不安全因素時(shí)提前預(yù)警并作出正確有效的措施防止安全事故發(fā)生。

5 結(jié)語

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨及信息化發(fā)展，必將給政府統(tǒng)計(jì)帶來深遠(yuǎn)的影響，政府統(tǒng)計(jì)的定義也會(huì)隨之重新變更，職能隨之調(diào)整，當(dāng)政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)資源整合，形成完整的共享數(shù)據(jù)電子檔案時(shí)，安全問題將會(huì)政府統(tǒng)計(jì)部門需要更加重要的環(huán)節(jié)。

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