【摘 要】“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是政府轉(zhuǎn)型的重大舉措，提升政務公開實效也應堅持服務導向，本著以“溝通”“便民”“施政”為目的，從明確范圍、規(guī)范內(nèi)容、完善監(jiān)督、打通屏障、整合平臺等幾方面入手，借力新科技，擴展媒體支持推動了政務公開的不斷向基層、向基礎(chǔ)深化。

【關(guān)鍵詞】政務公開；“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”；提升實效

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提升政務公開實效的必要性

現(xiàn)代法治社會要求將政府的權(quán)力運作過程最大限度的透明化，以便接受人民群眾的監(jiān)督，政務公開正是契合這一理念的最好方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已深深融入政治經(jīng)濟文化和社會民生之中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是當前政府職能轉(zhuǎn)換的大趨勢，在此前提下談提升政務公開實效一是落實國家要求，是促進傳統(tǒng)政府向社會管理扁平化、公共服務多元化、政府治理透明化的現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的必然選擇；二是順應時代潮流，優(yōu)化政府治理的有力手段，可以讓公眾對政府權(quán)力的行使起到監(jiān)督和控制的作用，也使公眾成為參與各種治理的主體之一，政府與公眾相互取得理解與支持有助于政府的政策措施落實落地；三是符合人民要求，保障人民的知情權(quán)，實現(xiàn)參與民主和協(xié)商民主，讓公眾多渠道、多途徑參與政府治理，發(fā)展人民民主的有效途徑，能為創(chuàng)建人民滿意的政府奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”條件下政務公開的現(xiàn)狀及問題

（一）基層公開不斷深化，政策法規(guī)不夠細化

互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)極大推動了基層政務公開的不斷深化。基層政府積極搭建互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺，公眾能方便快捷地在門戶網(wǎng)站上獲取領(lǐng)導信息、機構(gòu)職能信息、政府會議內(nèi)容、政策解讀、文件規(guī)章、行政審批等各類信息。但政務公開的發(fā)展水平同公眾的需求還有差距。一是政務信息公開的機制不健全，缺乏科學和可操作性的細化規(guī)定。二是缺乏高法律位階的政策法規(guī)提供保障，政務公開隨意性較大。三是尚未建立起統(tǒng)一完善的信息發(fā)布、保密審查、監(jiān)督保障、民主評議、責任追究等制度規(guī)范，政務公開各項細節(jié)缺乏統(tǒng)一標準。

（二）公開意義不斷深化，意識理念不夠到位

國務院明確要求以政務公開推動簡政放權(quán)，加大政務信息公布的開放程度，政務公開重大的意義日益凸顯。一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”下提升政務公開水平和公眾滿意度，是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的延伸，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)服務型政府的必然趨勢和要求。二是能讓政府的行政行為更加透明化，有利于塑造和鞏固民主、法治、高效的良好政府形象。三是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代能打破“信息孤島”，打通政府間數(shù)據(jù)壁壘，形成全國聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的體系。但就政務公開實際效果看，因為相關(guān)人員意識理念不到位，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的維護、監(jiān)管，信息的發(fā)布時有疏漏現(xiàn)象。一是部分政務公開平臺運營者在思想意識上重視不夠，沒有完成從管制到為社會公眾服務的思想轉(zhuǎn)變。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”放大了平臺管理人員素質(zhì)低，責任心差，缺乏民主意識和法制觀念的負面影響。三是公眾參與政治生活的意識比較薄弱，除了辦事需要對政務信息的關(guān)注度不高。

（三）公開渠道不斷創(chuàng)新，平臺使用不夠高效

互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”使政府能給公眾提供更多樣、更順暢的溝通渠道，“兩微一端”在政務公開中的使用率越來越高，各地政府都探索推出了很多新形式。但現(xiàn)階段各級政府政務公開與新興渠道融合不充分的問題比較突出。一是部分基層政府的信息平臺建設(shè)缺乏整體性和長遠性的規(guī)劃，門戶網(wǎng)站更新不及時、信息不準確、服務不實用，有的網(wǎng)站訪問量極低，名存實亡。二是移動政務客戶端的政務公開實效滯后于新媒體技術(shù)的發(fā)展，政務APP的總體下載量低，移動政務建設(shè)存在技術(shù)和人才短板，平臺營運低效無法滿足公眾需求及“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的發(fā)展需要。

（四）群眾要求不斷提高，配套制度不夠健全

隨著數(shù)據(jù)量的爆炸式增長、信息通信技術(shù)應用的推廣，公眾知情、參與和監(jiān)督的意識不斷增強，需要通過政務公開了解政府工作中決策、執(zhí)行、管理、服務的過程和結(jié)果，獲取與切身利益更為相關(guān)的數(shù)據(jù)，要求政府開放更多更廣的原始數(shù)據(jù)。當前政務公開的制度體系尚未健全，政府對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用權(quán)限缺乏法律的規(guī)范和保障，政府部門信息資源公開帶有一定程度隨意性，對公開也缺乏動力，大大降低了政務公開實效。一是對數(shù)據(jù)的收集、加工、儲存和運用沒有規(guī)范的標準；二是不同層級的政府、部門的內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政，沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；三是對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”條件下政務公開工作的各要素管理缺乏專門機構(gòu)統(tǒng)一管理，多頭管理現(xiàn)象明顯；四是政府間、部門間政務公開工作業(yè)務水平參差不齊；五是多數(shù)政務公開形式單一，對動圖、音頻、視頻（小視頻）等更具吸引力的新形式的運用不多，公開效果不好。

三、在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”條件下提升政務公開實效的對策建議

（一）明晰公開內(nèi)容，完善監(jiān)督體系

1.加快政務公開相關(guān)事項明晰

一是貫徹落實“五公開”標準，統(tǒng)一明晰政務公開的范圍和內(nèi)容，在保密審查基礎(chǔ)上全面公開。二是推進政務信息分級制度，分行業(yè)、分領(lǐng)域梳理各部門的公開事項清單并分級分類編制目錄。三是出臺基于“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的政務公開管理辦法和實施細則，制定規(guī)范統(tǒng)一的政務公開工作標準。四是加強立法，特別是依法明確上網(wǎng)主體權(quán)責，嚴肅處理應付差事、蓄意不公開、假公開，強化落實“依法公開”。

2.加強政務公開管理體系建設(shè)

一是依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”新科技推進政務公開管理體系建設(shè)，明確政務公開管理的權(quán)責體系。二是積極探索用好用活網(wǎng)絡新技術(shù)手段，推進落實政務公開責任到人，健全網(wǎng)絡安全管理體系。三是通過推行新聞發(fā)言人職業(yè)化，將“互聯(lián)網(wǎng)+ ”政務公開納入部門績效考核體系，建立專項服務質(zhì)量意見征詢制度和督查通報制度等制度完善促進政務公開實效提升。

3.促進政務公開監(jiān)督體系完善

一是堅持服務導向，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)加大實現(xiàn)“在線公開政務信息，瞬時掌握民眾動態(tài)”。二是明確在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”條件下開展政務公開工作，政府為民眾提供服務的同時也要履行對網(wǎng)絡的監(jiān)管職能。三是增強公眾監(jiān)督意識，積極發(fā)揮公眾主體作用，與民眾多元合作，達成深層共識，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系。

（二）借力科技創(chuàng)新，打通數(shù)據(jù)屏障

1.加強政務數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用

政府作為政務數(shù)據(jù)資源最大的擁有者，應積極思考。政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政務公開應用創(chuàng)新要以大數(shù)據(jù)、云計算、社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為支撐，參考借鑒電子商務網(wǎng)站智慧、全面、融合、集約的服務理念，著力解決政務公開信息反饋平臺構(gòu)建陳舊、公開內(nèi)容時效性差與公眾強烈的政治反應間的矛盾。積極打造一批大數(shù)據(jù)先進產(chǎn)品，優(yōu)化應用運做，讓政務數(shù)據(jù)創(chuàng)造最大價值。

2.豐富政務數(shù)據(jù)的傳播形式

一是通過鮮活多樣的媒體表現(xiàn)形式增強互動，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務信息傳播的實效性。二是尋求媒體支持，加強政府門戶網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、新媒體平臺、自媒體等聯(lián)動，增強集群和擴散效應，擴大政務公開覆蓋范圍、提升傳播效率。

3.打通政務數(shù)據(jù)的交換屏障

加強平臺的統(tǒng)籌完善，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)交換的縱橫平衡、點面相適、建設(shè)與應用并重、內(nèi)外均衡。一是加快政務云系統(tǒng)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)交換中心或數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，完善政府信息公開對外的服務平臺，推動實現(xiàn)從中央到地方的協(xié)同互動。二是精準確定位平臺功能，推進層級互通聯(lián)動，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實施集群化整合，避免平臺功能重復沖突，造成資源浪費形成新的數(shù)據(jù)交換屏障。

（三）加強政企合作，整合平臺資源

1.政府牽頭擴大數(shù)據(jù)開放

“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷滲透和擴張，使政府對信息資源、對數(shù)據(jù)的整體掌控力不斷降低，必須借助企業(yè)、社會組織等其他力量來實現(xiàn)包括政務公開在內(nèi)的公共服務的有效提供。政府由管理者轉(zhuǎn)化為服務者，政府要促使更多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)都參與進來，釋放數(shù)據(jù)活力，才能在促進政府政務公開工作發(fā)展的同時，共同推進數(shù)據(jù)的開放和應用，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.政府主導加快數(shù)據(jù)流通

政府作為政務數(shù)據(jù)的主要占有者，要在促進政務數(shù)據(jù)由開放轉(zhuǎn)化為流通的動態(tài)過程中起主導作用。一是政府主管部門加強對信息公開水平較低的部門指導，強化公開主動意識，促進政務數(shù)據(jù)的流通。二是敢于和善于向發(fā)展勢頭迅猛的新平臺借勢、借力，不斷加強與新媒體的合作，利用新媒體加快數(shù)據(jù)流通和傳播，不斷打破平臺間屏障，讓政務數(shù)據(jù)能在整個國家系統(tǒng)里流動起來，同時打造政府良好的公眾形象。

3.政府支撐創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用

政府在政務公開的過程中要突出應用驅(qū)動，建設(shè)一批大數(shù)據(jù)眾創(chuàng)空間，設(shè)計更多的商業(yè)模式應用到經(jīng)濟社會的不同領(lǐng)域，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展、開放、應用。一是積極加強區(qū)塊鏈技術(shù)在政務服務及政務信息公開領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，推動政務數(shù)據(jù)的便捷獲取和自有利用。二是在政務數(shù)據(jù)使用的反饋應用上創(chuàng)新，延伸完善信息數(shù)據(jù)監(jiān)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析服務，通過數(shù)據(jù)開放促進政務公開，通過反向數(shù)據(jù)收集與分析形成規(guī)范權(quán)力運行的倒逼機制。三是鼓勵、引導和大力支持社會各界的參與，通過購買服務、聯(lián)合開發(fā)、政策優(yōu)惠等方式，促進非政府機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)一些基于包括政務數(shù)據(jù)在內(nèi)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)的新應用，通過持續(xù)的應用驅(qū)動政務數(shù)據(jù)不間斷發(fā)揮作用，使信息服務機能有效運行。

（四）堅持服務導向，推動“雙基”延伸

1.樹立服務理念，促進政務公開有效服務基層

公眾的認可是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的生命力，也是政務公開的最終目標。提升政務公開實效必須以基層的需求為導向。一是積極運用移動端和自動端。開發(fā)集政務公開和政務服務各項功能于一體的綜合移動端，提供“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務，并利用利用一體機、多媒體終端機等線下便民設(shè)備，融合政務服務平臺。二是關(guān)注熱點搞好線上線下的配套服務。圍繞推進“互聯(lián)官+政務服務”明確公開重點，圍繞工作關(guān)注的重點領(lǐng)域熱點問題，線上線下聯(lián)動，加大公開力度。推動政務服務與社會化網(wǎng)絡應用互融共進，通過便捷的自助網(wǎng)頁、移動終端、APP等，同時借助各類成熟的基礎(chǔ)性平臺，實現(xiàn)實體服務與網(wǎng)上服務平臺無縫對接，通過“兩微一端”互動，打通政務公開服務群眾的最后一公里。三是著眼政民良性互動促進政府實現(xiàn)善治。通過大數(shù)據(jù)分析預測公眾服務需求，有針對性地提供個性化的公開服務。制定人性化的平臺考核監(jiān)督機制不搞唯點擊率論，從公眾實際需求出發(fā)，增加和維護好“反饋平臺”，使公眾“有話能講、有話易講”，幫助公眾更好地參與民主協(xié)商，參與基層社會治理。

2.提升服務能力，夯實增強政務公開實效基礎(chǔ)

能力是服務的基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會各方面不斷融合發(fā)展，政府要以提升政務公開實效為契機推動“放管服”改革，加強公職人員的“互聯(lián)網(wǎng)+”工作綜合能力。一是提升公職人員的公開意識。加強宣傳教育，解決不愿公開、不敢公開、不重視公開、應付公開等思想問題。加強對公職人員的道德修養(yǎng)教育，提升公眾形象意識。通過政務公開工作滿足公眾需求，解決公眾困難，在展現(xiàn)自身能力的同時加強公眾對政府的認同感和支持度。二是提升公職人員網(wǎng)絡新技術(shù)運用能力。分級分類制定公職人員培訓計劃，加強新的網(wǎng)絡技術(shù)實際操作和實崗鍛煉，熟悉對網(wǎng)絡新工具運用的，提升政務公開的服務水平與工作效能。三是提升公職人員網(wǎng)絡公關(guān)能力。不斷拓寬網(wǎng)絡公關(guān)培訓途徑，定期與不定期培訓相結(jié)合，脫產(chǎn)學習與業(yè)余培訓、社會教育相結(jié)合，加強網(wǎng)絡公關(guān)知識的學習，提升理論水平和思想意識，加快專職網(wǎng)絡公關(guān)人員的培養(yǎng)。

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