張建萍 武廣軍

【摘 要】我國特殊的國情和行政結構使得行政單位和事業(yè)單位不分家。一些政府單位在某一個省份被劃分為是事業(yè)單位，但在其他省份可能就被劃分為行政單位，存在著一定的差異。在行政事業(yè)單位，財務工作主要側重于資金預算、分配和管理，確保單位財務工作的正常運行，按時制作并上報財務報表，通過相關的財務數(shù)據(jù)來進行財務分析，為行政事業(yè)單位的工作安排提供依據(jù)。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；財務管理；內部控制；政府采購

我國行政事業(yè)單位財務管理存在預算編制不嚴謹、內部控制不健全、政府采購不規(guī)范和潛在財務風險較大等諸多主要問題，提出提高預算的精細化和科學化水平、健全財務管理的內部控制制度、規(guī)范財務管理中的政府采購行為和減少財務管理中的潛在財務風險等完善行政事業(yè)單位財務管理的對策建議。

一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

1.預算編制不嚴謹。（1）預算編制程序存在不合理。預算程序在編制上存在問題，導致其沒有形成體系，沒有客觀、如實的反映單位的整體情況，應按單位實際情況制定統(tǒng)一標準。（2）預算編制的可信性差。一些行政事業(yè)單位并沒有認識到預算制度的重要性，不重視財務預算工作，可能讓其他崗位的人員兼職，根本不是專業(yè)人員，這對財務預算工作是不利的，對指標的設立和執(zhí)行都有影響，起不到監(jiān)督作用。（3）預算編制內容不夠細化。根據(jù)預算規(guī)則表明，每個單位的財務收支狀況都要在預算編制中體現(xiàn)出來，但實際上很多單位都沒有做到這一點，科目、指標、數(shù)據(jù)都不詳細，沒有發(fā)揮預算編制應有的效果。（4）預算編制方法不科學。預算制度進行改革要求在“基數(shù)增長”模式上要以，零基預算為基礎，但在施行的過程中也會受到很多干擾，在這其中人為因素占大部分，而且這個核實的工作量是非常巨大的，很難完成這項工作，即使能夠完成，在效果上也是要大打折扣的。

2.政府采購不規(guī)范。（1）一些行政事業(yè)單位按規(guī)則采購的觀念淡薄。很多單位總是按照固有思維和習慣辦事，覺得按照采購規(guī)則來采購流程會比較多，沒有財政支出的概念，不愿意主動申請政府采購，尤其是針對一些大額采購，往往會出現(xiàn)先購買再申請的現(xiàn)象，這是違規(guī)行為。（2）行政事業(yè)單位事先沒有做好規(guī)劃工作。購買事項無計劃，很多零散的物品不能集中購買，加大了政府采購的工作量，影響其工作效率。（3）納入政府采購目錄范圍較小。雖然政府公布的采購范圍已經盡可能的擴大了，但還是不能滿足所有單位的需求，對于那些名錄中沒有辦公物品會對使用單位造成一定的麻煩。

3.潛在財務風險較大。（1）政府債務償還過度依賴土地出讓收入。以某省為例，據(jù)某省相關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，某省的各級政府負有償還責任的債務中，承諾以土地出讓收入來償債的債務余額高達1000多億元，所占比重高達50%，而全國平均水平僅為30%，遠遠高于全國平均水。（2）行政事業(yè)單位償債風險較高。以某省為例，據(jù)某省相關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，某省負有償債責任的包括3個設區(qū)市、15個縣級區(qū)縣、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并且這些地區(qū)的債務率均超過80%。（3）行政事業(yè)單位間接擔保債務的風險較大。雖然政府機關單位有承擔擔保的責任，但還是要考慮風險問題，一旦資本市場出現(xiàn)金融危機就會帶來巨大的損失，使政府承擔了巨大風險，這一問題應該被重視起來。

二、行政事業(yè)單位加強財務管理的有效策略

1.確保更為準確和全面以及科學的預算編制。預算編制有非常廣的涉及面，這一工作除了財務部門的內部工作，還是一大系統(tǒng)工程，每一職能部門都應參與到其中，管理者應協(xié)調好業(yè)務部門和財務部門等多個執(zhí)行部門以及職能部門。與此同時，要同一般的單位事業(yè)發(fā)展規(guī)律相結合，細致地對極易出現(xiàn)的重大支出需求進行分析。根據(jù)相關文件規(guī)定，將統(tǒng)籌安排的工作做好，嚴格地依照設定計劃以及預算將每一項工作完成，在組織預算編制的相關工作時，要確保明確的分工，規(guī)范的程序，并且需對每一部門的責任進行明確，盡量保證合理的分工，環(huán)環(huán)相扣，唯有如此才可確保更為順利地展開預算編制的相關工作。

2.改變以往預算編制方法，使全新的預算編制方法全面落實。在眾多預算編制方法當中，最符合實際、最科學的一種編制方法即“零基預算”方法，以下就是具體的“零基預算”的做法：首先，需將事業(yè)單位的業(yè)務發(fā)展需求和分布的人員情況掌握好，在此基礎上要將業(yè)務的經費水平和人員工資確定下來，并綜合地對未來因素和歷史因素以及內外部因素所產生的影響進行考慮。其次，同時代發(fā)展需求相結合，合理地對經濟發(fā)展變化進行預測，將效益的提高當作目標，對預算進行編制，這樣不僅可使經費開支得以壓縮，還能夠確保有限財政資金在最實際的地方得以利用。

3.將事業(yè)單位的預算管理機制建立起來，全面控制預算執(zhí)行以及編制。一是需從預算編制這一環(huán)節(jié)控制預算，從根本上對預算資金的使用進行控制。二是對財務控制方法進行改革。除了要控制項目支出的總額，還需對費用明細進行有效控制，使經費管理透明度得以有效提升，這樣財務部門同項目負責人都可實時掌握使用經費的情況，可避免盲目使用經費的情況發(fā)生，還能夠對各項費用的超支以及擠占情況進行控制。三是應將預算執(zhí)行的崗位責任制建立起來，在層層分解執(zhí)行預算時，要對責任中心進行明確，一旦問題出現(xiàn)，應確保責任在個人身上得以具體落實。

4.強化財務外資金的管理，推進新管理機制的實行。事業(yè)單位財政性資金的一種即預算外資金，從實質來講，要以國家財政預算的完整性為原則，根據(jù)市場經濟發(fā)展要求，統(tǒng)一在財政預算當中管理預算外資金，確保更為完整的資金收支活動。而要想使資金使用效率得以提升，就要加強收支管理，使收支的兩條線管理全面落實。與此同時，需要管理人員嚴明己身，時刻、詳細的記錄有關收入與支出的每項記錄，便于季度和年底的總結工作，在支出上財務管理人員要有縱觀和掌控大局的心態(tài)，分好輕重緩急，將每一份資金用到最大效益的地方，為單位的發(fā)展做好實質性的貢獻。

5.建立考核機制以及激勵機制。嚴格地執(zhí)行了財務管理體制之后，要結合實際情況對整個過程中資金出現(xiàn)問題進行分析，同時需對問題產生原因進行分析，而各責任中心應負責考核的結果，再按照具體情況，開展進一步的編制工作和預算工作。當部門高效地完成了編制預算的執(zhí)行工作之后，要予以適當?shù)莫剟睿⒔y(tǒng)一權利和責任，充分地調動相關人員參與工作的熱情以及積極性，提升工作效率。針對在每一次財務規(guī)劃中具有重大貢獻的職員，要給予重視和獎勵，提高在職人員的工作動力與工作信心。

6.定期對財務管理人員進行素質考核和個人工作的考核，提高其職業(yè)素養(yǎng)。行政單位的人事管理部門要定期舉辦針對整體單位職員的素質提升講座，時刻警醒每一位在職人員的個人工作職責，特別針對財務管理人員，更要以提高個人思想水準以及個人素質作為關鍵的培訓部分，減少由于個人私心出現(xiàn)的貪污受賄的情況。

行政事業(yè)單位作為推動我國經濟發(fā)展與社會管理的主要責任載體，對于事業(yè)單位的建設力度絕對不能小覷，關于事業(yè)單位財務管理中的存在問題及原因更是現(xiàn)階段需要整頓的關鍵所在。加強內部人員自身的素質教育，提高個人業(yè)務能力，真正發(fā)揮個人在崗位上的職責，是現(xiàn)階段的重中之重。而對于事業(yè)單位的財務管理，是鞭策職員的主要因素，所以事業(yè)單位財務管理體制的完善也需要相關人員不斷挖掘和修正，真正在根源上解決事業(yè)單位中的矛盾之處。

【參考文獻】

[1]張虹.行政事業(yè)單位財務管理存在問題及其原因對策分析.2017.

[2]宋菲.行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題及解決對策.2017.