孫戈兵 劉穎佳

摘 要：在新常態(tài)背景下，中小企業(yè)傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式受到嚴重挑戰(zhàn)。因此，借鑒國內外企業(yè)經驗和創(chuàng)新理論，從企業(yè)家精神、資金要素、技術創(chuàng)新與市場開拓的企業(yè)微觀和政府宏觀制度供給兩個層面對中小企業(yè)的創(chuàng)新驅動展開研究，提出了創(chuàng)新驅動的發(fā)展策略，以期有助于推動我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和提升企業(yè)競爭力，實現(xiàn)企業(yè)轉型升級和經濟增長方式的轉變。

關鍵詞：中小企業(yè)；創(chuàng)新驅動；發(fā)展策略

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）20-0016-04

2008年以后的金融危機、歐債危機陰霾和2010年的國內經濟的再次下滑，使中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。尤其是經濟“新常態(tài)”背景下，宏觀經濟增長速度從高速轉為中高速、經濟結構不斷優(yōu)化升級、經濟增長動力從要素投資驅動轉為創(chuàng)新驅動，中小企業(yè)原有的低成本、粗放式發(fā)展模式難以繼續(xù)發(fā)展。在此背景下，中小企業(yè)如何通過創(chuàng)新驅動轉型升級成為許多學者和實踐者關注的話題。本文以創(chuàng)新驅動的理論為基礎，借鑒發(fā)達國家和我國中小企業(yè)創(chuàng)新的成功經驗，從創(chuàng)新驅動的必要性和面臨的困境出發(fā)，提出中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展策略，期望有助于我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產業(yè)結構轉型升級和經濟增長方式的轉變。

一、創(chuàng)新驅動與中小企業(yè)發(fā)展

（一）創(chuàng)新驅動是中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力

美籍奧地利經濟學家熊彼特（1912）認為，創(chuàng)新是由生產要素和生產條件的新組合建立的一種“新的生產函數(shù)”。Mansfield（1961）研究了技術創(chuàng)新的擴散、轉移和創(chuàng)新對規(guī)模的影響，從技術創(chuàng)新角度深化了創(chuàng)新理論。諾斯（1981）認為，制度變遷是“制度創(chuàng)立、變更及隨時間變化而被打破的方式”，應從制度創(chuàng)新角度研究經濟增長。邁克爾·波特把國家競爭劃分為“生產要素驅動、投資驅動、創(chuàng)新驅動和財富驅動”四個階段。創(chuàng)新驅動是以高技術和新知識作為最重要的資源，以增強企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。洪銀興（2013）認為，創(chuàng)新驅動是依靠知識資本、人力資本和激勵創(chuàng)新制度等無形要素，實現(xiàn)要素的新組合，是創(chuàng)造新的增長要素。因此，熊彼特的企業(yè)生產經營活動的方式，即企業(yè)獲取資源（知識、技術和原材料）、組織生產（企業(yè)家精神）和開拓市場的三個階段，Mansfield的技術創(chuàng)新則是提高這個過程的效率從而提升競爭力和利潤的原因，諾斯的制度創(chuàng)新理論則是為這個過程創(chuàng)造更有效率和公平的環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)內部機制，降低交易成本，從而提升企業(yè)發(fā)展能力（鎖箭，等，2014）。微觀的企業(yè)生產方式突破與宏觀的制度創(chuàng)新是創(chuàng)新驅動的基本要素，是中小企業(yè)提升競爭能力、增強市場適應能力和持續(xù)保持競爭優(yōu)勢的原動力。

（二）創(chuàng)新驅動是中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

改革開放以來，我國中小企業(yè)以其富于靈活和開拓進取的“企業(yè)家精神”，成為社會主義市場經濟不斷發(fā)展的重要驅動力量，尤其是21世紀以來，在促進經濟改革、出口創(chuàng)匯、增加就業(yè)、推動技術進步和催生新興產業(yè)等方面發(fā)揮了重大作用。我國中小企業(yè)創(chuàng)造的產值占國內產值的60%、出口總額的68%，提供就業(yè)占75%（宮民，2013）。很多大型國際化企業(yè)如海爾、華為、聯(lián)想、特變電工等都是從中小企業(yè)發(fā)展而成的。然而，2008年金融危機后，國內中小企業(yè)以往的勞動力低成本發(fā)展模式面臨嚴重的挑戰(zhàn)，大批中小企業(yè)利潤率下降，甚至破產倒閉；全球經濟持續(xù)低迷，國際貿易保護主義抬頭，1995—2013年遭受反傾銷989次，2008—2013年遭受反傾銷調查385次，①2005—2013年，人民幣對美元匯率升值25.46%，中小企業(yè)的國際競爭力受到嚴重影響。黨的十八大報告提出，“科技創(chuàng)新是提高綜合國力和社會生產力的戰(zhàn)略支撐，要實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略?！痹诋斍皣鴥冉洕鲁B(tài)背景下，創(chuàng)新驅動成為中小企業(yè)實現(xiàn)轉型升級的必然選擇，是中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的新引擎，是推動經濟增長方式轉變、產業(yè)轉型升級、企業(yè)經營效率提升等方面的有效途徑創(chuàng)新。

二、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的困境

根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2014年第一季度，中小企業(yè)數(shù)量在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例為97.33%；主營業(yè)務收入14.34萬億元，占工業(yè)企業(yè)收入的比例為59.85%；利潤總額達到7 553億元，占工業(yè)企業(yè)利潤的比例為58.36%；稅金收入達到4 790億元，占工業(yè)企業(yè)稅金比例為59.85%。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的持續(xù)效率較高，提供了70%以上的發(fā)明專利（劉靜，2015），主營集中在生物技術、信息技術、現(xiàn)代物流和工業(yè)設計等新興產業(yè)。據(jù)歐盟統(tǒng)計資料，中小企業(yè)單位投入所創(chuàng)造的新產品是大企業(yè)的3.5倍。但是當前中小企業(yè)步入微利時代，以至于出現(xiàn)“扎堆倒閉”現(xiàn)象（鎖箭等，2014），在復雜的國際和國內背景使得創(chuàng)新能力相對薄弱的中小企業(yè)難以轉型升級。當前中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的困境主要表現(xiàn)如下幾個方面。

（一）創(chuàng)業(yè)者企業(yè)家精神缺乏，企業(yè)創(chuàng)新動力不足

國內外學者關于企業(yè)家精神的界定存在很多，比較認可的看法是：企業(yè)家精神是企業(yè)家在市場競爭過程中形成的勇于承擔風險和不斷創(chuàng)新的心態(tài)、觀念、思維方式、戰(zhàn)略意識和精神素質的總和（蘇紅、葛玉輝，2012）。企業(yè)家精神的承擔著是企業(yè)家，企業(yè)家精神的體驗過程就是企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)，體現(xiàn)了企業(yè)家的創(chuàng)新精神與合作精神，海爾集團從中小企業(yè)走向國際化馳名企業(yè)，與以張瑞敏為核心的管理層的企業(yè)家精神密切相關。而大多數(shù)中小企業(yè)家依靠勇于開拓市場的精神、憑借“一招鮮”的核心競爭力迅速成長，但實力有限、規(guī)模較小，管理權與所有權統(tǒng)一，企業(yè)人力資源配置常常是“家族文化”、“圈子文化”起主導作用，對于骨干員工與科技人員的激勵措施不到位。即使中小企業(yè)家本人具有創(chuàng)新開拓精神，但由于缺乏產品創(chuàng)新、市場開拓能力和組織管理能力，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，尤其是企業(yè)家本人沒有與時俱進，不愿承擔風險，使企業(yè)失去了創(chuàng)新驅動的領頭人或火車頭，企業(yè)必然創(chuàng)新動力不足，企業(yè)也就不可能創(chuàng)新驅動發(fā)展。企業(yè)家精神是企業(yè)持續(xù)開展創(chuàng)新驅動的動力來源之一，企業(yè)家對創(chuàng)新驅動的態(tài)度決定了創(chuàng)新驅動的深度和成果。

（二）資金資源配置不平等，自主創(chuàng)新動力不足

由于我國現(xiàn)行金融制度安排依然存“信譽配給”和“信貸歧視”傾向，同時注重經濟規(guī)模和發(fā)展的風險，偏向規(guī)模經濟，相對大型規(guī)模的企業(yè)來說，中小企業(yè)在正式與非正式制度安排中處于弱勢地位。中小企業(yè)融資難的主要有兩個方面原因：一方面是中小企業(yè)群體信用短缺，不僅存在中小企業(yè)貸款償還的高違約率，還存在著信息披露意識差、內控制度不嚴、財務管理水平低、虛假財務信息嚴重等問題，更加劇了銀行和中小企業(yè)交易的信息不對稱；另外，缺少顯示自身資信等級的抵押擔保品。另一方面是現(xiàn)有的融資服務體系和制度主要以國有大企業(yè)為實施對象的，而沒有專門針對中小企業(yè)的信貸制度和融資方法，制約了中小企業(yè)從資本市場獲得資金。中國企業(yè)家調查系統(tǒng)2013年針對3 545位企業(yè)家的調查顯示，超過三成的中小企業(yè)經營者認為從銀行貸款難度很大，近80%認為從民間渠道融資利率超過10%，可以看出，融資難依然是中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙。創(chuàng)新驅動是中小企業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略，企業(yè)應增加企業(yè)產品技術研發(fā)、提升科學管理水平和市場開拓的中長期投資。但這依靠企業(yè)自身積累資金是很難完成的，尤其是當前經濟新常態(tài)背景下，要受“堅持科技進步創(chuàng)新”、“建立資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)境友好型社會”、“經濟結構戰(zhàn)略調整”等政策約束。我國大多數(shù)中小企業(yè)分布在資源密集型、勞動密集型、高污染的行業(yè)，中小企業(yè)將面臨轉型升級與短期績效減少的兩難困境，金融機構沒有針對創(chuàng)新型中小企業(yè)高風險、高潛能的特點設計金融服務，在融資成本較大或渠道不暢通的環(huán)境下，必然影響和消弱中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。

（三）市場定位不清晰，市場開拓創(chuàng)新方向不明確

隨著國際化加速和市場經濟的不斷完善，我國市場已從賣方市場進入賣方市場，尤其是21世紀以來消費水平的大幅度提升，市場需求呈現(xiàn)出更強的個性化和動態(tài)多樣化趨勢，品牌服務觀念突出、產品個性化明顯、消費觀念更新提速以及消費偏好轉移加快，傳統(tǒng)的低成本、同質化營銷觀念已經遠遠不能夠適應現(xiàn)代國際化市場需求。很多中小企業(yè)市場定位局限于當?shù)亟洕h(huán)境，很少從全球產業(yè)鏈角度，結合我國經濟發(fā)展的不同階段選擇發(fā)揮自身優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，確定市場定位。在全球經濟低迷和經濟新常態(tài)背景下，以往定位于全球產業(yè)鏈低端的發(fā)展模式的競爭優(yōu)勢和生存空間已經逐漸消失，因此可能導致中小企業(yè)市場開拓能力降低，甚至被市場淘汰。

（四）整體創(chuàng)新活力下降，科技創(chuàng)新能力分布不平衡

中小企業(yè)創(chuàng)新活力正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。盡管中小企業(yè)研發(fā)投入總額不斷加大，可是研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重從2007年的5.42%下降到2011年的4.56%（樊茜茜，2013），研發(fā)投入增加量小于營業(yè)收入增加量。中國企業(yè)家調查系統(tǒng)2013年針對3 545位企業(yè)家的調查顯示，2013年僅有40%左右的中小企業(yè)研發(fā)投入比上年增長[鮑丹.《人民日報》（2014年03月04日10版）]，即60%的中小企業(yè)研發(fā)投入比上年減少。

從表1可以看出，2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中中小企業(yè)占73.6%，其中有研發(fā)活動的中小企業(yè)的比例較高，說明中小企業(yè)研發(fā)參與度比較高，但是新產品的價值只有31.8%，說明在新產品開發(fā)方面中小企業(yè)沒有大型企業(yè)有競爭力，并且新產品的價值占主營業(yè)務收入的比例為6.59%，新產品對中小企業(yè)的發(fā)展貢獻比較小。從實驗發(fā)展支出（萬元）和研發(fā)人員數(shù)量與研究生學歷可以看出，中小企業(yè)創(chuàng)新資金資本投入與人力資本投入的比例小于大型企業(yè)，中小企業(yè)的創(chuàng)新投入相對不足。但是中小企業(yè)的新產品數(shù)和專利數(shù)相對于大型企業(yè)的比例較高，在引進技術和消化吸收技術方面中小企業(yè)的花費遠遠低于大型企業(yè)，這充分顯示中小企業(yè)的創(chuàng)新動力不住。我國中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力發(fā)展狀況不平衡，根據(jù)國家中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金數(shù)據(jù)，2008年和2013年獲得創(chuàng)新基金立項數(shù)和資金數(shù)量位于全國前五個和后五個地區(qū)的詳細數(shù)據(jù)見表1。從表1可以看出，國家對于中小企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度加大，從2008年的146 209萬元增加到3013年的512 117萬元，扶持金額增加了2.5倍，前四個省市江蘇、上海、浙江、北京的名次沒有發(fā)生變化，后三個省的青海、海南與西藏基本沒有發(fā)生變化，只是中部的個別地區(qū)發(fā)生變化，這反映出相當于東部地區(qū)，西部地區(qū)企業(yè)研發(fā)能力和原始創(chuàng)新較弱，高技術含量和高附加值的產品偏少，自主創(chuàng)新觀念有待進一步加強。

（五）創(chuàng)新制度體系不完善，創(chuàng)新潛力受限

2003年1月我國開始實施第一部有關中小企業(yè)發(fā)展的法律《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，但是有關創(chuàng)新方面的法條內容過于籠統(tǒng)，操作性不強，在目前國內外環(huán)境已經發(fā)生巨大變化背景下、有些法律內容已經顯得相對滯后。雖然北京、廣東等發(fā)達地區(qū)制定了地方性法規(guī)進一步細化有關創(chuàng)新驅動的相關法規(guī)，但僅僅針對本地中小企業(yè)，沒有形成一系列相關子法體系，不利于全國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。至今為止，沒有法律規(guī)定統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構，只是在《中小企業(yè)促進法》第四條規(guī)定了國務院負責企業(yè)工作的部門組織實施國家中小企業(yè)政策和規(guī)劃，實際操作過程中存在對中小企業(yè)存在多頭監(jiān)管的問題，各個部門之間職責權限不清，造成了有權監(jiān)督又不承擔責任的問題，導致各級政府執(zhí)行促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策的力度不夠。

三、中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展策略

（一）強化中小企業(yè)家精神管理培訓，提升創(chuàng)新發(fā)展動力團隊

日本的“日本中小企業(yè)指導中心”、美國的“中小企業(yè)咨詢和協(xié)助計劃”以及德國的“行業(yè)商會和協(xié)會”，服務對象就是中小企業(yè)管理者和創(chuàng)業(yè)者、各地政府機關中小企業(yè)指導員，目的都是為了中小企業(yè)培養(yǎng)人才，為企業(yè)提供全方位的咨詢服務和提供各種信息。借鑒美國、日本和德國的成功經驗，我國應該利用發(fā)達的行業(yè)協(xié)會和商會，由中小企業(yè)管理機構組織協(xié)調，為中小企業(yè)提供培訓，結合中小企業(yè)存在的實際問題，為中小企業(yè)提供新的管理方法、經營經驗專項、專項研究方案以及專門技術，整合國家專業(yè)智力資源為中小企業(yè)提供管理培訓，挖掘企業(yè)組織管理的“制度紅利”，實現(xiàn)從“人口紅利”向“制度紅利”的轉變，提升中小企業(yè)的管理創(chuàng)新能力，使中小企業(yè)家團隊成為企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的“火車頭”。

（二）創(chuàng)新融資環(huán)境，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力

在國際經濟低迷和國內經濟新常態(tài)背景下，金融業(yè)管理部門和金融部門以市場為導向、中小企業(yè)為主體，積極開辟中小企業(yè)創(chuàng)新驅動有效的融資環(huán)境。借鑒國內外經驗，筆者認為關鍵在于以下幾個方面：一是加快中小企業(yè)信用體系建設，由中小企業(yè)管理機構協(xié)調工商、稅務、公安等相關部門，建設金融信息網站，有效解決銀企信息不對稱問題；建立中小企業(yè)信息平臺并進行信譽評價，將信息及時準確的提供相關金融機構。二是拓寬直接融資渠道，構建多層次融資體系。借鑒臺灣等地信?；鹉Ｊ?，探索建立由政府主導、銀行與擔保企業(yè)共同參與的非營利擔保基金，對中小企業(yè)創(chuàng)新提供“抱團增信”擔保貸款、微小企業(yè)貸款等多種形式的融資渠道；創(chuàng)立中小企業(yè)資本市場體系，創(chuàng)立科技創(chuàng)新型中小企業(yè)直接融資渠道；創(chuàng)新金融管制，在把控風險的前提下，構建民間資金平臺，引導民間資金服務中小企業(yè)；積極主動探索銀企關聯(lián)的合作模式，結合當?shù)鼐唧w情況，重點扶持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，要求扶持覆蓋率達到一定數(shù)量（如50%或以上）。

（三）強化全球產業(yè)鏈定位，藍海營銷模式創(chuàng)新

營銷創(chuàng)新是科學合理的整合各種資源，尋求營銷要素在某一方面或某一系列的突破或變革的過程（馬智萍，2015）。面對產品同質化嚴重、品牌塑造周期長和風險大的創(chuàng)新狀況，在經濟新常態(tài)下中小企業(yè)營銷創(chuàng)新注重以下兩個方面：（1）從全球產業(yè)鏈角度，結合國內外經濟發(fā)展實際情況，充分調查市場，進行市場細分與定位，為企業(yè)經營明確發(fā)展方向，這是營銷創(chuàng)新驅動的基本前提，只有科學市場定位，整合資源要素的突破創(chuàng)新才有價值。（2）實施藍海戰(zhàn)略轉型。藍海戰(zhàn)略的含義是不靠與對手“紅海”競爭，而是通過價值創(chuàng)新開創(chuàng)更廣闊的新市場（即藍海）。中小企業(yè)實施藍海戰(zhàn)略具體策略如下：其一，聯(lián)合開發(fā)的戰(zhàn)略聯(lián)盟策略。主要有兩種形式：行業(yè)協(xié)作性模仿創(chuàng)新聯(lián)合形式，即產業(yè)相關度較高的若干小企業(yè)組成聯(lián)盟，進行項目開發(fā)；區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新形式，即由地方科委、企業(yè)、大專院校、科研院所等單位本著互惠互利的原則自愿參加的技術開發(fā)小組。其二，大型企業(yè)技術協(xié)作策略。中小企業(yè)選擇大企業(yè)配套的技術項目，作為大型企業(yè)的零部件供應商，實現(xiàn)企業(yè)間優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，降低中小企業(yè)經驗風險。如松下電器公司所需的零部件70%—80%由中小企業(yè)提供的，與它協(xié)作的中小企業(yè)約有1 200多家（2008，陳福明，韋宏）。其三，創(chuàng)新“營銷組合”，即傳統(tǒng)營銷組合的“產品、價格、促銷和渠道策略”中任何一個策略突破的從新組合。尤其是當前迅速發(fā)展的互聯(lián)網技術，是改變傳統(tǒng)營銷組合的有效平臺，如“小米”手機的成功與網絡營銷是密不可分的。

（四）以技術創(chuàng)新為核心，多渠道創(chuàng)新模式發(fā)展

中小企業(yè)創(chuàng)新驅動包括三種基本方式：技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，技術創(chuàng)新能力培養(yǎng)是中小企業(yè)尤其的科技型的核心競爭力。面對新常態(tài)的經濟形勢，主要從以下幾個方面提升技術創(chuàng)新：（1）培育多層級產業(yè)共性技術組織體系，減少技術創(chuàng)新風險和不確定性。借鑒國內外經驗，加大產業(yè)共性技術創(chuàng)新與供給，助推中小企業(yè)創(chuàng)新驅動。黨的十八大提出“要著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系”。各地區(qū)要結合自身實際情況，培養(yǎng)具有地方特色的產業(yè)共性技術平臺，促進產業(yè)轉型升級。（2）中小企業(yè)創(chuàng)新能力不僅僅是技術創(chuàng)新驅動，還包括管理創(chuàng)新與市場創(chuàng)新驅動。國內外很多中小企業(yè)的成功經驗來自于市場創(chuàng)新與組織管理創(chuàng)新。企業(yè)轉變創(chuàng)新觀念，探索自身特色的創(chuàng)新模式，不能簡單照搬成功企業(yè)的創(chuàng)新模式。（3）黨的十八大報告提出“以全球視野提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新能力”，報告還提出技術創(chuàng)新應該按自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新與模仿再創(chuàng)新三個基本模式。美國、日本、歐盟等的發(fā)展主要來源于模仿創(chuàng)新，如美國模仿了歐洲國家的技術，日本二戰(zhàn)后模仿了美國的產品與技術等。（4）整合組織企業(yè)內和大學、科研院所的力量，實現(xiàn)創(chuàng)新成果和市場的“無縫對接”，提高科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，將科技成果轉化為產品競爭力。

（五）完善創(chuàng)新驅動制度體系，加大執(zhí)行力度

政府是中小企業(yè)創(chuàng)新驅動的主導因素，是創(chuàng)新平臺的制度供給者和設計者。完善有效的制度系統(tǒng)可以充分調動創(chuàng)新積極性，提升企業(yè)核心競爭力，推動經濟發(fā)展。（1）有針對性地為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制定完善的法律法規(guī)體系。為促進中小企業(yè)在公平競爭法制環(huán)境中創(chuàng)新發(fā)展，結合當前國內外出現(xiàn)的新環(huán)境尤其是經濟新常態(tài)的時代背景，應當進一步完善和細化《中小企業(yè)促進法》，增強可操控性；還應加快制定相應的法規(guī)子體系，如規(guī)范中小企業(yè)融資的《中小企業(yè)信貸法》、《中小企業(yè)信用擔保法》等，指導中小企業(yè)發(fā)展的《中小企業(yè)振興法》、《中小企業(yè)政府采購法》等，維護市場公平競爭的《關于中小企業(yè)適用〈反壟斷法〉的特別規(guī)定》等。（2）加大保護中小企業(yè)創(chuàng)新驅動的執(zhí)行能力。完善的法律體系是基礎，執(zhí)行力度是法律落到實處的保障。要突出以下幾個方面：一是從法律上規(guī)定中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的組織機構，以及權利、義務和責任等方面，以利于強化部門協(xié)調、提高監(jiān)管人員素質、提升服務有效性。二是保障中小企業(yè)的話語權，提高政策針對性。中小企業(yè)市場和社會影響力較低，政策通常由大型企業(yè)及其相關政府機構制定。今后只要出臺和中小企業(yè)有關的法規(guī)和政策，就必須確保相關行業(yè)的中小企業(yè)主參與政策制定，并充分聽取中小企業(yè)的意見和建議，從政策上解決中小企業(yè)面臨的實際問題和情況。出臺的政策有針對性，采取的政策措才能夠得到切實貫徹落實。

四、結論

綜上所述，本文借鑒國內外中小企業(yè)轉型升級成功經驗與創(chuàng)新理論，針對當前經濟新常態(tài)形勢，從中小企業(yè)自身和政府制度供給兩個方面，研究了中小企業(yè)創(chuàng)新驅動困境與策略，主要結論如下：（1）中小企業(yè)是創(chuàng)新驅動的內因，政府制度供給是創(chuàng)新驅動的外因，在經濟新常態(tài)下，對于創(chuàng)新能力偏低的中小企業(yè)，政府提供有效的制度創(chuàng)新環(huán)境平臺是必不可少的，也是至關重要的，沒有政府制度創(chuàng)新的導向激勵作用，中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展將失去外部動力。（2）中小企業(yè)創(chuàng)新驅動的三個基本因素是技術創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新與市場開拓創(chuàng)新，創(chuàng)新驅動的所有策略與措施最終都要在這三個要素上得到印證。并且三個因素是相互聯(lián)系的，技術創(chuàng)新是基本與核心，市場創(chuàng)新是導向與目標，組織管理是實現(xiàn)手段與工程，三個之間必須相互匹配，沒有市場認可的產品與服務，技術創(chuàng)新最高也沒有價值；沒有技術質量的產品，市場再開拓也沒有競爭力。（3）中小企業(yè)創(chuàng)新模式有很多方面，至少包括技術創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新與市場創(chuàng)新三個方面。技術創(chuàng)新業(yè)包括模仿創(chuàng)新、自主創(chuàng)新與聯(lián)合創(chuàng)新三種模式，藍海戰(zhàn)略是市場創(chuàng)新的有效途徑。

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