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        低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的法律分析及應(yīng)對(duì)措施

        2018-10-18 12:03:42郭婷
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年20期
        關(guān)鍵詞:應(yīng)對(duì)措施

        郭婷

        摘 要:多年來我國相當(dāng)一部分招標(biāo)方將最低價(jià)投標(biāo)法簡單機(jī)械地理解為“最低價(jià)”。針對(duì)我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的“最低價(jià)中標(biāo)”原則,從法律方面分析最低價(jià)中標(biāo)法的使用誤區(qū),并給出應(yīng)對(duì)措施建議,以供企業(yè)參考。

        關(guān)鍵詞:低價(jià)中標(biāo);法律分析;應(yīng)對(duì)措施

        中圖分類號(hào):F284;DF417 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2018)20-0197-02

        “最低價(jià)中標(biāo)”原則是我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一種重要評(píng)標(biāo)方法,也是國際上確定中標(biāo)人的通行做法,本意在于獲取良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益并控制成本。但是在實(shí)踐中,受制于我國大環(huán)境影響和各種主客觀因素,這一評(píng)標(biāo)方法經(jīng)常被不當(dāng)使用,并不符合我國招標(biāo)投標(biāo)法設(shè)立最低投標(biāo)價(jià)評(píng)審方法的初衷,容易出現(xiàn)問題,影響項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量,引發(fā)社會(huì)對(duì)“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象的詬病。

        近年來,低價(jià)中標(biāo)帶來的質(zhì)量安全問題屢屢撥動(dòng)公眾神經(jīng)。在引起廣泛關(guān)注的西安地鐵“問題電纜”事件中,涉事企業(yè)采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)方式獲取訂單后,為保證利潤而使用劣質(zhì)電纜,造成產(chǎn)品質(zhì)量不合格。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),劣質(zhì)電纜竟然在多地地鐵投標(biāo)中暢行無阻,令人膽戰(zhàn)心驚。

        與我國某些招標(biāo)方一樣,大型企業(yè)經(jīng)常采用最低價(jià)中標(biāo)法評(píng)審?fù)稑?biāo)項(xiàng)目。在法制體系完備、信用機(jī)制完善、質(zhì)量管理監(jiān)督體制到位、失信懲罰機(jī)制健全的國家,最低價(jià)中標(biāo)法的廣泛使用并不會(huì)帶來太多問題,價(jià)格并不是招標(biāo)方最看重的要素和投標(biāo)方最希望比拼的環(huán)節(jié),相反,如何在確保技術(shù)質(zhì)量優(yōu)秀且留有一定利潤空間的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最低價(jià),成為驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的推力,鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭,利于優(yōu)勝劣汰。

        針對(duì)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象在某種程度上為企業(yè)和社會(huì)帶來的弊端和危害,大型企業(yè)作為采辦量大、采購額高的招標(biāo)方,有必要分析低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的成因及應(yīng)對(duì)措施,以提升采辦效率、提高項(xiàng)目質(zhì)量。

        一、最低價(jià)中標(biāo)法的使用誤區(qū)及危害

        我國招標(biāo)投標(biāo)法第41條規(guī)定了兩種評(píng)標(biāo)辦法。一是“綜合評(píng)價(jià)法”,即“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。二是“最低價(jià)法”,即“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。

        綜合評(píng)價(jià)法需要對(duì)投標(biāo)人各項(xiàng)指標(biāo)做出綜合評(píng)價(jià)。正確使用綜合評(píng)價(jià)法要求招標(biāo)單位具有制定客觀完整的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的能力,對(duì)招標(biāo)單位要求較高。如果缺乏標(biāo)準(zhǔn)的綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施體系,則會(huì)使綜合評(píng)價(jià)法具有較強(qiáng)主觀色彩,存在較為彈性的自由裁量空間,使招標(biāo)單位在面對(duì)質(zhì)疑、投訴、檢查和審計(jì)時(shí)具有較大壓力。

        為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),部分招標(biāo)方傾向于使用最低價(jià)法來確定中標(biāo)人。但是,真正意義上的最低價(jià)法不應(yīng)在評(píng)標(biāo)過程中簡單地把價(jià)格作為唯一評(píng)判和決定性標(biāo)準(zhǔn),不應(yīng)忽略“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的規(guī)定,也不應(yīng)未經(jīng)測(cè)算或未要求投標(biāo)人澄清合理成本即以最低價(jià)確定中標(biāo)人。因此,最低價(jià)評(píng)標(biāo)法中的“最低價(jià)”不單純指價(jià)格最低,而是指經(jīng)評(píng)審的、在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)合格基礎(chǔ)上的、不低于成本價(jià)的最低價(jià)。

        但是受一系列因素影響,多年來我國相當(dāng)一部分招標(biāo)方在適用招標(biāo)投標(biāo)法過程中,將最低價(jià)投標(biāo)法簡單機(jī)械地理解為“最低價(jià)”,逐漸形成投標(biāo)人靠低價(jià)擠壓競(jìng)爭對(duì)手、招標(biāo)人輕質(zhì)量重價(jià)格的業(yè)界氛圍。一方面,未考慮或忽視投標(biāo)人的合理成本和利潤使得低價(jià)中標(biāo)人在中標(biāo)后,為保持企業(yè)盈利而采取以次代好等方式開展工作,埋下質(zhì)量安全隱患。并且,投標(biāo)方有可能在實(shí)施中通過其他方式要求招標(biāo)方追加投資,不但可能使招標(biāo)方無法達(dá)到壓縮費(fèi)用的目的,而且可能由于無法獲得后續(xù)費(fèi)用增加而影響項(xiàng)目進(jìn)展。另一方面,“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”這一重要評(píng)審基礎(chǔ)未得以充分貫徹落實(shí),不利于招標(biāo)人從質(zhì)量、技術(shù)和性能方面選擇優(yōu)良的投標(biāo)人,不但影響招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量,也阻礙企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量提升,不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

        二、低價(jià)中標(biāo)負(fù)面現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)措施建議

        最低價(jià)中標(biāo)法這一評(píng)標(biāo)原則本身并不應(yīng)受到質(zhì)疑和否定,作為國際通用的評(píng)標(biāo)方法之一,最低價(jià)中標(biāo)法的正確使用能夠達(dá)到節(jié)約成本、提高效益和效率的目的。在目前我國招標(biāo)投標(biāo)體制并不健全、招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審環(huán)境尚需改善的條件下,建議大型企業(yè)作為招標(biāo)方可從以下幾方面規(guī)范最低價(jià)中標(biāo)法的適用,通過嚴(yán)格的管理體系來降低低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的負(fù)面影響。

        三、正確使用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法

        (一)保證合格基礎(chǔ)上的低價(jià),保證優(yōu)質(zhì)低價(jià)

        招標(biāo)方應(yīng)將“滿足實(shí)質(zhì)性要求”、“合格基礎(chǔ)上的低價(jià)”、“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”作為評(píng)審前提,避免價(jià)格一刀切,杜絕只看價(jià)格不看質(zhì)量或者少看質(zhì)量,要保證各評(píng)分項(xiàng)合格。

        (二)投標(biāo)價(jià)格不能低于成本,適當(dāng)留出合理利潤空間

        如果中標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià),在中標(biāo)價(jià)中不考慮招標(biāo)方的合理利潤空間,投標(biāo)人必然采取降低產(chǎn)品質(zhì)量或變更、索賠等其他方式獲取利潤。預(yù)留利潤空間要求招標(biāo)方了解投標(biāo)方的合理成本,招標(biāo)方可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估算成本、自行核算成本或要求投標(biāo)人澄清合理成本組成部分。應(yīng)防范惡意低價(jià)投標(biāo),若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過低,招標(biāo)人應(yīng)啟動(dòng)價(jià)格認(rèn)定程序。

        低價(jià)大致可分為兩種情形,一種是價(jià)格雖低但高于正常價(jià),一種是價(jià)格低且低于正常價(jià)。在第一種情形下,壓低價(jià)格只是降低了投標(biāo)方的利潤空間,基本不會(huì)影響工作質(zhì)量;但第二種情形的危害卻很大,特別是當(dāng)市場(chǎng)普遍不景氣、多名投標(biāo)方皆通過低于成本價(jià)的價(jià)格投標(biāo)以贏取工作機(jī)會(huì)時(shí),招標(biāo)方無論如何都難以避免低價(jià)中標(biāo)所帶來的潛在負(fù)面影響。因此,招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成有清晰的認(rèn)識(shí),特別是對(duì)于大型的、復(fù)雜的、工期較長的重要項(xiàng)目,招標(biāo)方須要投入資源對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和周期、價(jià)格體系、成本構(gòu)成、價(jià)格走勢(shì)、關(guān)鍵部分的構(gòu)成等問題進(jìn)行研究分析,提高采購水平,不做容易被乙方忽悠的甲方。在各投標(biāo)方報(bào)價(jià)均低且招標(biāo)方認(rèn)為均低于合理成本價(jià)的情況下,招標(biāo)方應(yīng)事先樹立清醒的質(zhì)量預(yù)警意識(shí),在生產(chǎn)、實(shí)施、施工環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督把控,防范中標(biāo)方為彌補(bǔ)成本虧損而采取弄虛作假行為。

        (三)杜絕實(shí)際合同價(jià)格低于中標(biāo)價(jià)格

        在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后再行壓低價(jià)格、致使實(shí)際簽署的合同價(jià)格低于中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象。這種做法不但違反法律強(qiáng)行性規(guī)定,更會(huì)影響招標(biāo)人的工作和產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門在對(duì)招標(biāo)過程文件進(jìn)行審計(jì)時(shí),通常會(huì)嚴(yán)格注意合同價(jià)是否高于中標(biāo)價(jià),但對(duì)于合同價(jià)低于中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象,建議也應(yīng)予以監(jiān)督。

        (四)鼓勵(lì)使用綜合評(píng)價(jià)法

        雖然綜合評(píng)價(jià)法標(biāo)準(zhǔn)的編制難度較大,評(píng)標(biāo)因素及權(quán)值的確定較為復(fù)雜,但綜合評(píng)價(jià)法比最低價(jià)法更客觀、更科學(xué)、更量化,并能有效防止低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭。建議大型企業(yè)投入資源和精力探索編制客觀的、高水平的綜合評(píng)價(jià)法標(biāo)準(zhǔn)。

        四、根據(jù)項(xiàng)目類型的不同選擇適用不同的評(píng)標(biāo)方法

        每個(gè)項(xiàng)目都有最適合于自己的評(píng)標(biāo)方法,應(yīng)從項(xiàng)目特點(diǎn)出發(fā)選擇最有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。技術(shù)上沒有特殊要求的項(xiàng)目或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的項(xiàng)目,比較適合采用最低價(jià)法。綜合評(píng)價(jià)法適用于價(jià)格不是考察重點(diǎn),而投標(biāo)方的方案、業(yè)績、經(jīng)驗(yàn)、人員是考察重點(diǎn)的項(xiàng)目,比如設(shè)計(jì)、監(jiān)理類和技術(shù)復(fù)雜施工項(xiàng)目。

        對(duì)于企業(yè)的常見招標(biāo)項(xiàng)目而言,在設(shè)備采購中,較為簡單的設(shè)備可選擇最低價(jià)法,技術(shù)復(fù)雜的設(shè)備可選擇綜合評(píng)價(jià)法;服務(wù)采購和工程建設(shè)項(xiàng)目建議選擇綜合評(píng)價(jià)法。

        (一)配備專業(yè)的評(píng)審專家

        在評(píng)委會(huì)專家組成上,對(duì)于技術(shù)較為復(fù)雜、質(zhì)量要求非常嚴(yán)格的項(xiàng)目,建議選擇專業(yè)技術(shù)水平高的專家,并適當(dāng)減少項(xiàng)目單位內(nèi)部專家人數(shù)。

        (二)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管,建立規(guī)范嚴(yán)格的管理體制

        鑒于最低價(jià)中標(biāo)法對(duì)價(jià)格因素考量較多,為降低低成本所帶來的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患,招標(biāo)方應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量、安全方面的監(jiān)督監(jiān)管,建立規(guī)范嚴(yán)格的管理體制,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管;檢查驗(yàn)收中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口,從標(biāo)前、標(biāo)中到標(biāo)后實(shí)施全流程追蹤監(jiān)管,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、出廠檢驗(yàn)、施工管理等各環(huán)節(jié)監(jiān)管,在健全、嚴(yán)格的管理機(jī)制作用下及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正產(chǎn)品、工程的質(zhì)量問題。

        在行業(yè)不景氣、各供應(yīng)商和承包商普遍采取低于成本價(jià)投標(biāo)買工作換取業(yè)績的情況下,招標(biāo)方更應(yīng)強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢測(cè)和管理,制定嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)和管理標(biāo)準(zhǔn),事前防范、事中監(jiān)督、事后檢查,防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)方的違法違規(guī)行為。

        近期,某企業(yè)對(duì)一批技術(shù)并不復(fù)雜但購買量較大、使用范圍很廣的貨物進(jìn)行招標(biāo),在招標(biāo)過程中,招標(biāo)方雖然懷疑投標(biāo)方報(bào)價(jià)過低、有可能低于成本價(jià),但最終還是選擇了最低價(jià)投標(biāo)方。由于報(bào)價(jià)太低無法回收成本獲取利潤,投標(biāo)方在提供貨物時(shí)以次充好,但是,招標(biāo)方的質(zhì)量監(jiān)督管理措施非常嚴(yán)格,及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,避免了損失。

        除了強(qiáng)化管理體制外,還應(yīng)落實(shí)追責(zé)機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,即使是最低價(jià),也應(yīng)對(duì)招標(biāo)方責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

        (三)建立規(guī)范的合同變更管理體制

        低于成本價(jià)或利潤空間很低的中標(biāo)人除了通過弄虛作假、偷工減料降低成本外,還會(huì)通過設(shè)計(jì)方案變更、工作量變更等種種理由,要求招標(biāo)人補(bǔ)簽合同、追加投資,采用低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的方法彌補(bǔ)成本和利潤損失。但是,另一方面,根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況,合理的變更和索賠又是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的常見現(xiàn)象,也是保證施工質(zhì)量、達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的必要方法之一。因此,需要建立實(shí)施規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)的合同變更管理體制,在避免惡意變更、嚴(yán)格管理投標(biāo)方的同時(shí),對(duì)確實(shí)需要變更的工作予以及時(shí)批準(zhǔn)。

        近期,在某企業(yè)一大型工程建設(shè)項(xiàng)目中,由于投標(biāo)方價(jià)格血拼嚴(yán)重,造成不得不通過變更環(huán)節(jié)追補(bǔ)資金以繼續(xù)項(xiàng)目建設(shè)。但是,招標(biāo)方項(xiàng)目管理體制健全嚴(yán)格,投標(biāo)方難以獲得其起初計(jì)劃實(shí)施的變更,雖然避免了投標(biāo)方的故意變更,但是也影響了項(xiàng)目進(jìn)度,對(duì)招標(biāo)方項(xiàng)目建設(shè)造成負(fù)面影響。

        (四)加強(qiáng)供應(yīng)商監(jiān)督管理,制約懲處供應(yīng)商失信行為

        應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)商監(jiān)督管理,執(zhí)行合同履行和信用評(píng)價(jià)體系,對(duì)于中標(biāo)人的履約失信、違法失信行為進(jìn)行及時(shí)有效的制約和懲處,限制不合格供應(yīng)商進(jìn)入供應(yīng)商庫,提高投標(biāo)人通過惡意低價(jià)中標(biāo)所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本,降低投標(biāo)人基于利益而不惜違法違規(guī)操作的可能性。

        綜上所述,究其本質(zhì),低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象源于對(duì)我國招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的最低投標(biāo)價(jià)評(píng)審方法的誤用和濫用,可通過正確適用最低價(jià)中標(biāo)法、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法,以及建立健全項(xiàng)目和質(zhì)量管理體制來減輕低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的負(fù)面影響。

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