孫 蕊 （ 南京大學(xué)信息管理學(xué)院 江蘇 南京 210023 ）

1 引 言

兒童①關(guān)乎民族的發(fā)展、祖國的未來，兒童閱讀是一個(gè)人終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，也是民族文化和人類文化傳承的重要渠道，因此兒童閱讀被形象地稱為“花的事業(yè)”“根的工程”。基于對(duì)兒童閱讀重要性的普遍認(rèn)同，世界上許多國家都制訂了專門的法律促進(jìn)兒童閱讀的發(fā)展，通過立法保障兒童閱讀推廣的合法地位，并從國家戰(zhàn)略的高度推廣兒童閱讀。例如，美國的《卓越閱讀法案》《不讓一個(gè)孩子落后法案》與《閱讀優(yōu)先法案》，日本的《兒童閱讀推廣法》與《文字印刷文化振興法案》，韓國的《圖書館及讀書振興法》與《讀書文化振興法》，俄羅斯的《民族閱讀大綱》等。這些法律法規(guī)著眼于民族和國家文化的未來，與本國具體實(shí)際緊密結(jié)合，從不同層面對(duì)兒童閱讀的資源、服務(wù)、環(huán)境、策略、經(jīng)費(fèi)來源及安全保障等方面給予了不同程度的法律保障，對(duì)兒童閱讀推廣活動(dòng)的有效開展起到了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)作用。

中國作為一個(gè)民族文化始終傳承不斷的國家，尊崇文化、重視閱讀是我國人民自古以來始終秉承的優(yōu)良傳統(tǒng)，“忠厚傳家遠(yuǎn)，詩書繼世長”的理念早已融入中華民族的精神血脈。新中國成立以來，黨和國家對(duì)推廣全民閱讀、提升人民文化素養(yǎng)給予了充分的重視，尤其是最近10年來對(duì)兒童閱讀事業(yè)更是高度關(guān)注。雖然我國還沒有專門針對(duì)兒童閱讀的法律，但是為了保障兒童閱讀權(quán)益、推動(dòng)兒童閱讀事業(yè)，國家和地方政府已經(jīng)做了大量的實(shí)際工作，也先后出臺(tái)了一系列相關(guān)法律、法規(guī)。本文通過梳理這些理論準(zhǔn)備和相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)過程，對(duì)《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）關(guān)于兒童閱讀推廣的相關(guān)條款進(jìn)行解讀，并對(duì)立法過程中有關(guān)兒童閱讀觀點(diǎn)的發(fā)展變化進(jìn)行剖析，從《公共圖書館法》的規(guī)定入手探索新時(shí)代我國兒童閱讀推廣模式，為《公共圖書館法》在兒童閱讀領(lǐng)域的落地實(shí)施提供新思路。

2 我國兒童閱讀的法制進(jìn)程

自2006年“全民閱讀”倡議開始實(shí)施以來，全民閱讀逐漸升溫，兒童閱讀作為全民閱讀的重要組成部分也日益受到關(guān)注。10余年來，盡管國家尚未制訂關(guān)于兒童閱讀的專門法律，但在黨和政府對(duì)兒童閱讀事業(yè)的重視下，隨著我國的兒童閱讀推廣實(shí)踐的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，兒童閱讀推廣由“一項(xiàng)活動(dòng)”發(fā)展到“系統(tǒng)工程”，由民間自發(fā)組織發(fā)展到國家戰(zhàn)略。在這一背景下，國家對(duì)兒童閱讀的政策引導(dǎo)和法制化進(jìn)程也在逐步加快。

2.1 兒童閱讀法制化的理論準(zhǔn)備

筆者于2018年5月6日以“閱讀立法”為主題詞在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)專門研究閱讀立法的學(xué)術(shù)期刊論文共有101篇，碩士論文2篇。從論文發(fā)表時(shí)間來看，關(guān)于為閱讀立法的相關(guān)學(xué)術(shù)研究始于2013年，這主要得益于當(dāng)時(shí)政府部門對(duì)全民閱讀的持續(xù)關(guān)注。2012年2月，《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將開展全民閱讀列入重要文化建設(shè)工程[1]；同年11月，“開展全民閱讀活動(dòng)”被歷史性地寫入黨的十八大報(bào)告這一黨的施政綱領(lǐng)[2]。2013年全國兩會(huì)期間，115位政協(xié)委員聯(lián)名簽署《關(guān)于制定實(shí)施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》，建議政府立法保障閱讀、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)推動(dòng)閱讀[3]。同年，全民閱讀立法工作被列入2013年國家立法工作計(jì)劃，隨后，立法工作起草小組草擬了《全民閱讀促進(jìn)條例》初稿，并向社會(huì)各界征求意見[4]。在此背景下，閱讀立法引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。最初有贊同的聲音，亦有質(zhì)疑的聲音。贊同者認(rèn)為閱讀立法能通過“法律化”途徑為全民閱讀提供良好的閱讀環(huán)境[5]；質(zhì)疑者認(rèn)為閱讀是一件極其私人化的事情，不宜用法律來硬性規(guī)范[6]。隨著閱讀立法的觀念深入人心，學(xué)術(shù)界的關(guān)注點(diǎn)逐漸由“是否應(yīng)該立法”轉(zhuǎn)移到對(duì)閱讀立法的全面關(guān)注，從2015年開始，全民閱讀立法的相關(guān)論文發(fā)表數(shù)量呈現(xiàn)快速增長的趨勢(shì)，研究?jī)?nèi)容主要包括國外閱讀立法的經(jīng)驗(yàn)介紹[7-9]、地方性全民閱讀法規(guī)研究[10-11]、閱讀立法環(huán)境下的圖書館閱讀推廣[12,5]等。這些研究成果為我國閱讀立法奠定了一定的理論基礎(chǔ)。

但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)絕大多數(shù)是圍繞全民閱讀立法開展的研究，針對(duì)兒童閱讀立法的研究成果尚不多見，目前僅有張世蘭的《要為兒童閱讀立法》，該文通過簡(jiǎn)單介紹美、日兩國的兒童閱讀立法情況，提出我國應(yīng)為兒童閱讀立法[13]。

2.2 兒童閱讀法制化的地方實(shí)踐

2015年11月，國家新聞出版廣電總局組織召開全國全民閱讀工作會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快制訂全民閱讀規(guī)劃，推動(dòng)全民閱讀工作法制化、常態(tài)化[14]。在全民閱讀實(shí)踐活動(dòng)逐步深入開展的背景下，各省市促進(jìn)全民閱讀的地方立法工作也取得了積極進(jìn)展，先后有湖北、江蘇、深圳、四川、廣東、吉林6個(gè)省市先行制定了促進(jìn)全民閱讀的地方性法規(guī)。這6部法規(guī)各有特色，與《全民閱讀促進(jìn)條例》一脈相承，根據(jù)內(nèi)容和條文的不同，有的稱之為條例，有的稱之為辦法、決定。但在具體內(nèi)容上具有一個(gè)共同特點(diǎn)，即均強(qiáng)調(diào)了“兒童優(yōu)先”“重點(diǎn)群體保障”的原則，從閱讀內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)推廣等方面全方位規(guī)定了本地方兒童閱讀的權(quán)益保障。例如，《吉林省全民閱讀促進(jìn)條例》鼓勵(lì)和支持有條件的學(xué)校圖書館與公共圖書館聯(lián)合開展閱讀資源共享服務(wù)[15]?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》鼓勵(lì)中小學(xué)校開設(shè)閱讀相關(guān)課程，在中小學(xué)校開展閱讀水平測(cè)試，確定每年4月23日為深圳未成年人讀書日等[16]?！督K省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》《廣東省全民閱讀促進(jìn)條例（草案修改稿征求意見稿）》還將“未成年人閱讀促進(jìn)”作為單獨(dú)的一章列出，內(nèi)容也比其他地方性規(guī)定更為全面，對(duì)家長、學(xué)校、幼兒園、圖書館等不同的閱讀推廣主體開展兒童閱讀推廣活動(dòng)分別做出了規(guī)定，提出了建立家庭、學(xué)校與社會(huì)相結(jié)合的閱讀促進(jìn)工作機(jī)制[17]。這些地方性法規(guī)的出臺(tái)，體現(xiàn)出了“閱讀立法，地方先行”的法制化途徑，在全國范圍內(nèi)起到了很好的帶頭作用和示范效應(yīng)，為推動(dòng)《全民閱讀促進(jìn)條例》的出臺(tái)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，在推動(dòng)我國全民閱讀的法制化進(jìn)程中的作用不可小覷。

2.3 兒童閱讀在國家層面的法制化進(jìn)程

與其他領(lǐng)域一樣，我國對(duì)兒童閱讀權(quán)益的保護(hù)，也經(jīng)歷了一個(gè)從宏觀到微觀、從籠統(tǒng)到具體的漫長發(fā)展過程。1954年，《中華人民共和國憲法》提出“兒童受國家保護(hù)”的總的指導(dǎo)思想，宏觀概述了兒童應(yīng)享有的基本權(quán)益[18]。1982年《中華人民共和國憲法》對(duì)兒童權(quán)益更具體化，第46條規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！盵19]對(duì)我國兒童應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，為兒童的閱讀權(quán)力提供了母法依據(jù)，也為閱讀立法提供了充分的法律依據(jù)。

此后出臺(tái)的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等一系列相關(guān)法律都是以《中華人民共和國憲法》為根基制定的，它們從家庭、學(xué)校教育、社會(huì)保護(hù)等不同的側(cè)重點(diǎn)規(guī)定了兒童的基本權(quán)利和義務(wù)，初步構(gòu)成了兒童權(quán)益保護(hù)的法律框架。

兒童是一個(gè)國家的未來與希望，理應(yīng)從法理上予以特殊保護(hù)。2006年12月修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯”[20]，以法律的形式確立了未成年人優(yōu)先的基本原則。

2016年12月發(fā)布的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，其目的在于“加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，提高全民族文明素質(zhì)”[21]。鑒于兒童在傳承民族文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及提高全民族文明素質(zhì)中的重要地位，該法律將未成年人作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)保障對(duì)象，提出各級(jí)政府要根據(jù)未成年人的特點(diǎn)與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能，提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)[21]。

2017年3月，國務(wù)院法制辦公室公布《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》，面向社會(huì)各界征求意見。未成年人閱讀被寫入第3章“重點(diǎn)群體閱讀保障”，該章共8條，其中有5條分別論述了未成年人閱讀保障的內(nèi)容，鼓勵(lì)家長、幼兒園、學(xué)校、公共圖書館分別開展相適應(yīng)的兒童閱讀推廣活動(dòng)[22]。雖然關(guān)于兒童閱讀立法工作迄今仍未提上議事日程，但是在《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》中明確將其作為“重點(diǎn)群體”予以闡述，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)兒童閱讀的重視程度有所增加，對(duì)兒童閱讀要逐步走向法制化、制度化的導(dǎo)向進(jìn)一步明確。

2017年11月十二屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議表決通過了《公共圖書館法》，作為我國圖書館領(lǐng)域的第一部國家立法，將兒童閱讀服務(wù)納入到了公共圖書館所承擔(dān)的服務(wù)職能中來。至此，公共圖書館在兒童閱讀推廣中所承擔(dān)的歷史使命、應(yīng)采取的措施均有了明確的法律依據(jù)。

3 《公共圖書館法》關(guān)于兒童閱讀的內(nèi)容解讀

3.1 內(nèi)容之確定

《公共圖書館法》關(guān)于兒童閱讀推廣的內(nèi)容僅有寥寥數(shù)語，但是對(duì)其具體內(nèi)容的表述卻是經(jīng)過業(yè)界專家、學(xué)界、立法機(jī)構(gòu)從起草到反復(fù)修訂、征求意見等一系列過程才最終形成的[23]。具體內(nèi)容見表1。

（1）關(guān)于“少年兒童閱覽室”的規(guī)定。送審稿中規(guī)定“公共圖書館應(yīng)設(shè)置少年兒童閱覽室”，征求意見稿中刪去了“應(yīng)”字，“兒童閱覽室”改為“少年兒童閱覽區(qū)域”，整體表述為“縣級(jí)以上人民政府設(shè)立相應(yīng)的公共圖書館，并在公共圖書館內(nèi)設(shè)置兒童閱覽區(qū)域”，草案沿用了意見稿的內(nèi)容，最終法律文本確定為“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域”。一是突出了“政府設(shè)立”，二是增加“應(yīng)當(dāng)”兩字，“應(yīng)當(dāng)”意味著公共圖書館必須履行的義務(wù)，增強(qiáng)了表述上的強(qiáng)制性。

（2）關(guān)于“少年兒童圖書館”的規(guī)定。送審稿中規(guī)定“中等以上城市和其他有條件的地方，應(yīng)當(dāng)設(shè)立少年兒童圖書館”。征求意見稿改為“有條件的地區(qū)可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書館”。值得注意的是，此條款改動(dòng)較大，首先取消了“中等以上城市”的限制，使得法律適用范圍擴(kuò)大。其次，“應(yīng)當(dāng)”改為“可以”，“可以”一詞是授權(quán)性規(guī)范、權(quán)利性規(guī)范的載體更是選擇性規(guī)范的標(biāo)志，即授權(quán)行為人在法律規(guī)定的行為模式范圍內(nèi)進(jìn)行選擇[24]。草案和最終的法律文本都沿用了意見稿的這一表述。

（3）關(guān)于“專業(yè)人員”的規(guī)定。送審稿中沒有提到公共圖書館針對(duì)未成年人配備專業(yè)人員的條款，征求意見稿中增加了“公共圖書館應(yīng)該配備適當(dāng)?shù)膶I(yè)人員”，草案修改為“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)人員”，“適當(dāng)”修改為“相應(yīng)”，最終法律文本將“未成年人”改為“少年兒童”，完整表述為“根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)人員”。

表1 《公共圖書館法》有關(guān)兒童閱讀的相關(guān)條款

（4）關(guān)于“閱讀推廣活動(dòng)”的規(guī)定。送審稿中沒有涉及兒童閱讀推廣活動(dòng)的相關(guān)條款，征求意見稿增加條款“根據(jù)不同年齡段未成年人的特點(diǎn)，開展閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)”，草案沿用意見稿，最終法律文本修改為“開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)”，增加了“并為學(xué)校開展課外活動(dòng)提供支持”。

3.2 內(nèi)容之解讀

3.2.1 閱讀場(chǎng)所

《公共圖書館法》第3條規(guī)定，“公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)?！边@一規(guī)定意味著公共圖書館承擔(dān)有保障公民基本閱讀需求、開展社會(huì)教育的職能，必須具備與履行職能相適應(yīng)的基本條件，這也是公共圖書館發(fā)揮效能的基本前提[25]。因此，為了與之相呼應(yīng)，尤其是重點(diǎn)保障兒童閱讀權(quán)益，《公共圖書館法》第34條提出“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域”，這是對(duì)公共圖書館履行兒童閱讀推廣職能、發(fā)揮作用應(yīng)具備的基礎(chǔ)性要求。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及黨和國家對(duì)兒童閱讀事業(yè)的重視不斷加強(qiáng)，兒童圖書館建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。尤其是80年代以來，少年兒童圖書館建設(shè)得到黨和政府的廣泛重視。根據(jù)《中國圖書館年鑒》統(tǒng)計(jì)，1999年，我國已建立了81所獨(dú)立建制的少年兒童圖書館[26]。截至2015年，我國共有獨(dú)立建制的少年兒童圖書館113所[27]。從2組數(shù)據(jù)的對(duì)比可以看出，通過10余年的努力，我國少年兒童圖書館數(shù)量增長迅速，兒童專門閱讀場(chǎng)所建設(shè)已初具規(guī)模。但是，不同地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平的差異以及資源占有的不均衡性，少年兒童圖書館的發(fā)展也極不平衡。在這種情況下，國家需要通過圖書館立法為少年兒童圖書館的健康、良性發(fā)展提供區(qū)域間公平性法律保障。因此，《公共圖書館法》規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域”，“有條件的地區(qū)可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書館”[34]。這一規(guī)定一方面強(qiáng)調(diào)了全國范圍內(nèi)建立少年兒童閱讀場(chǎng)所的必要性，即所有政府出資的公共圖書館均應(yīng)設(shè)置少年兒童閱讀場(chǎng)所；另一方面也強(qiáng)調(diào)了獨(dú)立建制的少年兒童圖書館不能不顧地區(qū)間的客觀差異，要從實(shí)際出發(fā)，視條件而定?？傊?，這一規(guī)定結(jié)束了公共圖書館體系化建設(shè)中關(guān)于少年兒童圖書館是否應(yīng)并入公共圖書館和要不要設(shè)立獨(dú)立建制的少年兒童圖書館的爭(zhēng)論，解決了各地在公共圖書館之外是否要求統(tǒng)一建制少年兒童圖書館的問題[28]，為少年兒童圖書館的建設(shè)與發(fā)展提供了法理依據(jù)。

3.2.2 人員配備

國際上對(duì)圖書館員進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證已有較長的歷史，并有“現(xiàn)代圖書館必須在專業(yè)職務(wù)制度基礎(chǔ)上運(yùn)營”的要求[29]。1999年，美國兒童圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)布了《公共圖書館兒童服務(wù)館員資格》，對(duì)公共圖書館兒童圖書館員的專業(yè)資格提出了了解服務(wù)對(duì)象的能力，經(jīng)營及管理能力，溝通能力，資料及館藏發(fā)展能力，活動(dòng)規(guī)劃能力，建立公共關(guān)系的能力，專業(yè)素養(yǎng)及發(fā)展?jié)撃?項(xiàng)要求。

隨著我國少年兒童圖書館建設(shè)的快速發(fā)展，少年兒童圖書館員從業(yè)資格人數(shù)也迅猛增加。據(jù)《中國圖書館年鑒》統(tǒng)計(jì)，截至到1999年，我國少年兒童圖書館從業(yè)人員有1 300多人[26]；到2015年，少年兒童圖書館從業(yè)人員增長到了2 262人[27]。雖然從業(yè)人員數(shù)量有了較大幅度的提升，但是也有學(xué)者認(rèn)識(shí)到：我國少年兒童圖書館員整體素質(zhì)一直有待提升，少年兒童圖書館員整體學(xué)歷不高，兒童教育或兒童發(fā)展心理學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)缺失[30]，館員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理[31-32]是我國少年兒童圖書館員面臨的主要問題。針對(duì)上述客觀現(xiàn)實(shí)，2010年，文化部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年兒童圖書館建設(shè)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“要在充實(shí)圖書館學(xué)專業(yè)人才隊(duì)伍的同時(shí)，積極吸納懂教育學(xué)、兒童心理學(xué)、兒童文學(xué)等專業(yè)的優(yōu)秀人才，形成學(xué)科比例協(xié)調(diào)的人才管理隊(duì)伍?！盵33]

《公共圖書館法》規(guī)定要“根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)人員”[34]，對(duì)少年兒童圖書館工作人員的專業(yè)性提出了要求。但是，什么樣的人員才算是“專業(yè)人員”？他們應(yīng)該具備何種技能？如何對(duì)少年兒童圖書館服務(wù)人員進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定？這些細(xì)節(jié)問題均未在《公共圖書館法》中展開。筆者認(rèn)為“專業(yè)人員”至少應(yīng)該擁有兒童閱讀服務(wù)中需要具備的專業(yè)知識(shí)、技能及態(tài)度。因此，設(shè)置具有針對(duì)性的專業(yè)課程，建立兒童圖書館員專業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)以及兒童圖書館員職業(yè)準(zhǔn)入制度是提高兒童圖書館員整體素質(zhì)的未來方向和趨勢(shì)，也是切實(shí)落實(shí)《公共圖書館法》的客觀要求。

3.2.3 服務(wù)方式

根據(jù)《公共圖書館法》的規(guī)定，公共圖書館“開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)”屬于自身服務(wù)職能之一[34]。事實(shí)上，隨著全社會(huì)對(duì)兒童閱讀推廣重要性的認(rèn)知程度逐步加深，公共圖書館通過講故事、知識(shí)競(jìng)賽、講座等各種形式積極參與到了兒童閱讀推廣活動(dòng)之中，切實(shí)承擔(dān)起了兒童閱讀推廣的責(zé)任和社會(huì)教育的職能。但是，就客觀現(xiàn)實(shí)情況來看，適齡兒童大部分時(shí)間需要在校學(xué)習(xí)，公共圖書館的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)大多局限于周末或節(jié)假日，從而使公共圖書館兒童閱讀推廣的實(shí)際效果大打折扣，嚴(yán)重限制了公共圖書館在兒童閱讀活動(dòng)中的實(shí)際效能發(fā)揮，成了公共圖書館兒童閱讀推廣的瓶頸問題。

《公共圖書館法》規(guī)定的公共圖書館要“為學(xué)校開展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持”[34]，與《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》第22條規(guī)定的“中小學(xué)應(yīng)積極與高等學(xué)校圖書館、公共圖書館特別是少年兒童圖書館……等青少年活動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)合作，支持和幫助學(xué)生參加校外閱讀活動(dòng)”[35]形成了相互呼應(yīng)的關(guān)系，恰好可以解決這一瓶頸問題，為公共圖書館在兒童閱讀推廣中的角色定位和服務(wù)模式提供了明確的路徑，即公共圖書館應(yīng)該與學(xué)?；ハ嘀С?，協(xié)同推進(jìn)兒童閱讀活動(dòng)。

4 館校協(xié)同——兒童閱讀推廣服務(wù)新模式

近年來，在黨和政府的引導(dǎo)與號(hào)召下，全民閱讀尤其是兒童閱讀推廣日益受到重視，公共圖書館、學(xué)校、出版社、社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、民間閱讀推廣人開展的各類兒童閱讀推廣活動(dòng)如火如荼，成效顯著。但是，由于我國公共圖書館和學(xué)校分屬不同的行政體系，因此各推廣主體之間基本處于“各自為政”的狀況，這也是公共圖書館開展兒童閱讀推廣遇到瓶頸的根本原因。《公共圖書館法》明確規(guī)定了公共圖書館可以通過為學(xué)校提供支持，聯(lián)合學(xué)校開展面向兒童的課外閱讀活動(dòng)，筆者認(rèn)為《公共圖書館法》實(shí)際上為有效開展兒童閱讀推廣活動(dòng)提供了一種全新的模式——館校協(xié)同兒童閱讀推廣模式。

4.1 館校協(xié)同的法理基礎(chǔ)

在兒童閱讀領(lǐng)域，無論是國家政策導(dǎo)向，還是法律法規(guī)規(guī)定，“兒童優(yōu)先”和“協(xié)同合作”的理念均已深入人心。在《公共圖書館法》頒布之前，我國就已有多項(xiàng)法規(guī)提到學(xué)校與社會(huì)相互合作。例如，1999年6月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》第26條規(guī)定，“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，學(xué)校、家庭和社會(huì)要相互溝通、積極配合，共同開創(chuàng)素質(zhì)教育工作的新局面?！盵36]2004年2月出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》第28條提到要建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系，使學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育相互配合，相互促進(jìn)[37]。2017年《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》更加明確的提出，“中小學(xué)應(yīng)積極與高等學(xué)校圖書館、公共圖書館特別是少年兒童圖書館……等青少年活動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)合作，支持和幫助學(xué)生參加校外閱讀活動(dòng)。”[35]2018年5月，教育部印發(fā)的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》的通知第29條提出，“（中小學(xué)）圖書館應(yīng)當(dāng)積極與本地公共圖書館，特別是少年兒童圖書館、高等學(xué)校圖書館開展館際合作，實(shí)現(xiàn)資源共享?！盵38]這些政策、法規(guī)的先后頒布實(shí)施，為館校協(xié)同開展兒童閱讀推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)，構(gòu)建了良好的政策法規(guī)保障環(huán)境。

4.2 館校協(xié)同的必要性

通過多年來兒童閱讀推廣的實(shí)踐活動(dòng)，越來越多的兒童閱讀推廣專家認(rèn)識(shí)到公共圖書館與學(xué)校協(xié)同開展閱讀推廣具有強(qiáng)烈的的必要性。一方面，公共圖書館與學(xué)校在閱讀推廣活動(dòng)中有著共同的服務(wù)對(duì)象，即少年兒童；另一方面，圖書館與學(xué)校作為兒童閱讀推廣的兩個(gè)主要主體，具有共同的目標(biāo)和使命，即兒童閱讀能力的培養(yǎng)與兒童閱讀活動(dòng)的組織開展，而這一目標(biāo)單靠任何一方的力量都難以最佳實(shí)現(xiàn)。另外，與學(xué)校、家庭、民間閱讀推廣機(jī)構(gòu)等其他閱讀推廣主體相比，公共圖書館在閱讀資源、閱讀空間、閱讀推廣經(jīng)驗(yàn)、閱讀推廣渠道等方面有著其他機(jī)構(gòu)不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從1914年京師通俗圖書館設(shè)立兒童閱覽室開始，我國公共圖書館開展兒童服務(wù)已有百年歷史，在長期的少兒閱讀服務(wù)實(shí)踐中積累了資源、人員、創(chuàng)意、活動(dòng)策劃等方面的多重優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為兒童閱讀推廣最重要的一支力量。

4.3 館校協(xié)同的可能性

近年來，在我國各地的兒童閱讀推廣實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了公共圖書館與學(xué)校協(xié)同開展兒童閱讀推廣活動(dòng)的初步嘗試，并取得了良好的效果，這也證明了館校協(xié)同模式在全國范圍內(nèi)有復(fù)制的可能性。2011年，滄州市圖書館與市教委聯(lián)合，在運(yùn)河小學(xué)和路華小學(xué)設(shè)立經(jīng)典圖書薦讀活動(dòng)示范點(diǎn)，并配送60部圖書。該館每年假期還通過與周邊的中小學(xué)聯(lián)合布置知識(shí)性課題式作業(yè)的方式，著意培養(yǎng)學(xué)生的閱讀素養(yǎng)和信息獲取能力[39]。2013年，紹興圖書館啟動(dòng)“館校聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)”，與越城區(qū)塔山中心小學(xué)合作，每周二至周五中午和下午，由學(xué)校分批安排3至6年級(jí)學(xué)生到館進(jìn)行經(jīng)典名著和科普讀物閱讀，為了保證閱讀推廣活動(dòng)質(zhì)量，圖書館還專門聘請(qǐng)名師到館對(duì)兒童進(jìn)行閱讀方法指導(dǎo)[40]。2015年，該館又推出面向合作學(xué)校的流動(dòng)書車，除寒暑假、固定節(jié)假日外，每天向合作學(xué)校配送適宜在校生閱讀的圖書，隨車圖書確保達(dá)4 000冊(cè)，并保證每月替換20%的新書，通過這一協(xié)同模式，紹興圖書館全年兒童借閱量達(dá)3萬冊(cè)次[41]。2017年，國家圖書館少年兒童圖書館推出“閱讀推廣進(jìn)校園”項(xiàng)目，該項(xiàng)目開展以來，已經(jīng)與北京市三里河第三小學(xué)、北京市興華中學(xué)（仰山校區(qū)）、北京培英小學(xué)、北京香山小學(xué)等10余所學(xué)校開展了合作，圖書館員以好書分享的形式向小學(xué)生介紹圖書館的閱讀資源，以公益課堂的形式介紹世界上各種有趣的圖書館，以此增強(qiáng)兒童的圖書館利用意識(shí)，激發(fā)兒童的閱讀熱情[42]。

上述公共圖書館與學(xué)校之間開展的閱讀推廣活動(dòng)雖然屬于嘗試性活動(dòng)，但是反饋的效果良好，無論是從圖書館的角度，還是從學(xué)校的角度，都從更大限度上激活了各自資源的使用率，激發(fā)了兒童的閱讀興趣。這些館校協(xié)同兒童閱讀推廣實(shí)踐活動(dòng)的開展目前在全國雖然數(shù)量不多，但是其成功的經(jīng)驗(yàn)充分證明在全國范圍內(nèi)推廣館校協(xié)同兒童閱讀推廣模式具有極大的現(xiàn)實(shí)可能性。

4.4 館校協(xié)同的基本框架

館校協(xié)同兒童閱讀推廣服務(wù)模式是一個(gè)自組織的開放系統(tǒng)，也是多主體、多因素的復(fù)雜系統(tǒng)，協(xié)同要素主要由主體協(xié)同、資源協(xié)同、觀念協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同等關(guān)鍵模塊構(gòu)成。

館校協(xié)同是一個(gè)涉及眾多利益相關(guān)者的合作行為，協(xié)同主體有狹義和廣義之分。狹義的協(xié)同主體是指公共圖書館和學(xué)校兩大主體，廣義上的協(xié)同主體除了公共圖書館與學(xué)校兩大主體之外，還可納入政府、家長、其他閱讀推廣機(jī)構(gòu)、閱讀推廣人等推廣主體。其中，公共圖書館與學(xué)校兩大主體占據(jù)中心地位，但是其他主體的參與在協(xié)同促進(jìn)兒童閱讀的過程中是不可或缺的。我國的公共圖書館和學(xué)校都具有公共事業(yè)屬性，接受相關(guān)行政部門的管理。因此，館校協(xié)同在缺乏政府支持的前提下不可能順利開展，而在實(shí)際操作中政府往往還扮演著雙方相互協(xié)作的發(fā)起者、激勵(lì)者、評(píng)估者的角色，是比較重要的第三方主體。另外，家長在構(gòu)建兒童閱讀環(huán)境、培養(yǎng)兒童閱讀品質(zhì)、養(yǎng)成閱讀習(xí)慣與閱讀興趣方面起著重要的作用，也應(yīng)被納入館校協(xié)同閱讀推廣的整體框架中。

觀念協(xié)同是指協(xié)同主體之間就兒童閱讀的價(jià)值與意義取得一致認(rèn)可。在以往應(yīng)試教育環(huán)境下學(xué)校、家長對(duì)兒童閱讀的理解偏于狹隘，他們往往要求孩子閱讀富有“教育意義”或是“對(duì)學(xué)習(xí)有幫助”的讀物，導(dǎo)致孩子漸漸對(duì)閱讀失去興趣。在館校協(xié)同兒童閱讀推廣框架下，公共圖書館首先應(yīng)該解決的就是雙發(fā)協(xié)同觀念上要達(dá)成新的共識(shí)，切實(shí)從促進(jìn)兒童全面、健康發(fā)展的角度去認(rèn)知閱讀之余兒童的價(jià)值與意義。

資源協(xié)同是指公共圖書館、學(xué)校按照資源互補(bǔ)的原則對(duì)兒童閱讀資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而提高閱讀資源的利用功效，最大限度地滿足服務(wù)半徑內(nèi)兒童對(duì)閱讀資源的需求，實(shí)現(xiàn)閱讀資源的有效配置，從整體上發(fā)揮最大的功能，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同是指在館校協(xié)同兒童閱讀推廣框架下，統(tǒng)一公共圖書館與學(xué)校在兒童閱讀領(lǐng)域的閱讀場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、閱讀效果評(píng)價(jià)機(jī)制，使閱讀主體無論是在公共圖書館，還是在學(xué)校，都能享受到無差別化的閱讀服務(wù)。

技術(shù)協(xié)同是指公共圖書館與學(xué)校在面向兒童提供閱讀服務(wù)和閱讀指導(dǎo)的過程中，雙方采取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)手段。在當(dāng)前的信息時(shí)代，兒童閱讀推廣離不開信息技術(shù)的應(yīng)用，而不同的主體之間往往因采用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致彼此之間資源無法共享，信息溝通不暢等問題。因此，技術(shù)協(xié)同可以減少信息的不對(duì)稱性，提高了兒童閱讀推廣服務(wù)的質(zhì)量。

5 結(jié) 語

綜上所述，我國兒童閱讀在漫長的實(shí)踐探索過程中，正在逐步走向法制化、制度化，《公共圖書館法》的出臺(tái)，對(duì)于兒童閱讀推廣具有劃時(shí)代的意義，它一方面明確了公共圖書館在兒童閱讀方面所承擔(dān)的職能與任務(wù)，推動(dòng)兒童閱讀進(jìn)入了法制化時(shí)代；另一方面也為公共圖書館開展兒童閱讀提供了切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑。

筆者認(rèn)為，館校協(xié)同兒童閱讀推廣模式是新時(shí)代背景下公共圖書館履行自身職能、開展兒童閱讀推廣、促進(jìn)全民閱讀的有效途徑，也是將《公共圖書館法》落到實(shí)處的必然選擇。按照主體協(xié)同、資源協(xié)同、觀念協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同等模塊構(gòu)建并運(yùn)用館校協(xié)同兒童閱讀推廣模式，必將有效解決兒童閱讀時(shí)間不足、公共圖書館閱讀資源利用不充分等問題，從而切實(shí)有效提高我國兒童閱讀率。

注 釋：

①從年齡階段劃分而言，兒童是未成年人的一個(gè)組成部分。在法律表述中，兒童一般表述為“未成年人”，為了行文方便，本文的兒童這一概念也可視為15歲以下的未成年人。