陸和建 張思琪 阮張平 （ 安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230601 ）

2007年我國公共圖書館邁入免費(fèi)時(shí)代，大批圖書館相繼加入免費(fèi)開放的服務(wù)行列，讀者借書只需繳納定額押金，其他服務(wù)均免費(fèi)。雖提供免費(fèi)開放服務(wù)，但各館仍保留辦證外借收取押金的做法[1]。2017年被視為“信用共享年”，據(jù)國家信息中心和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2018）》顯示，2017年共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融資規(guī)模約2 160億元，比上年增長25.7%[2]。以免押金為主的信用服務(wù)促進(jìn)了共享經(jīng)濟(jì)激增，并滲透到衣食住行、文化服務(wù)、教育醫(yī)療、生產(chǎn)制造等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)生了服務(wù)管理新模式，引領(lǐng)全社會共享創(chuàng)新。在信用服務(wù)思潮的推動下，我國各級公共圖書館紛紛試行免押金借閱服務(wù)，不止于圖書館設(shè)施簡單的免費(fèi)開放服務(wù)，而是致力于實(shí)現(xiàn)公共圖書館真正意義上的免費(fèi)服務(wù)。本文探討的免押金借閱服務(wù)是指讀者在借閱館藏時(shí)不需要事先向公共圖書館繳納一定數(shù)額的保證金，就可辦理讀者證或利用讀者證及其他借閱憑證獲得借閱圖書館藏書的一種免費(fèi)服務(wù)。

1 我國公共圖書館免押金借閱服務(wù)的實(shí)踐

1.1 現(xiàn)狀調(diào)查

據(jù)《2016中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽》顯示，我國縣以上公共圖書館共計(jì)3 153個(gè)，其中國家圖書館1個(gè)，省級圖書館39個(gè)，市級圖書館369個(gè)，縣級圖書館2 744個(gè)[3]。筆者于2017年11月至2018年3月主要采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，對已借助網(wǎng)絡(luò)媒體對外宣布開展免押金借閱服務(wù)的省、市及市下轄的區(qū)（市）縣圖書館（除港澳臺地區(qū)）的情況進(jìn)行調(diào)查。由于基層社區(qū)圖書館、街道圖書館、汽車圖書館、24小時(shí)自助圖書館等，屬于公共圖書館的一種補(bǔ)充形式[4]，故予以剔除；同時(shí)剔除已宣布實(shí)施免押金借閱服務(wù)但通過調(diào)查了解并未實(shí)際開展的公共圖書館。另以電話訪談法為輔，對已借助網(wǎng)絡(luò)媒體對外宣布開展免押金借閱服務(wù)但圖書館網(wǎng)站未及時(shí)更新信息的圖書館進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)對開展免押金借閱服務(wù)的公共圖書館是否建立讀者信用體系、形成標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程、出臺完備的圖書館服務(wù)法規(guī)及規(guī)章等問題進(jìn)行了深入訪問（見下頁表1），以全面了解公共圖書館推進(jìn)免押金借閱服務(wù)過程中可能存在的問題。

1.2 調(diào)查分析

對全國39家省級圖書館網(wǎng)站的辦證指南和借閱規(guī)則進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除表1中的廣東省立中山圖書館對殘障人士開通免押金服務(wù)，上海圖書館對本地且信用度良好的常住人口免押金辦普通外借讀者證，以及天津圖書館和天津市少年兒童圖書館對轄區(qū)內(nèi)全部讀者提供免押金借閱服務(wù)外，其他省級圖書館均未實(shí)行免押金借閱服務(wù)。據(jù)筆者對網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有12?。ㄖ陛犑校?2市的公共圖書館涉足免押金借閱服務(wù)領(lǐng)域，其中天津、杭州、佛山、廣州、成都、銀川6市在其各自轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了中心館與其下轄的區(qū)（市）縣公共圖書館間免押金的通借通還。計(jì)6市中共有64家區(qū)級以上公共圖書館開通免押金借閱服務(wù)，約占調(diào)查總數(shù)的69.6%，說明我國公共圖書館免押金借閱服務(wù)惠及面較窄且集中。已實(shí)施免押金借閱服務(wù)的92家公共圖書館中有72家是市下轄的區(qū)（市）縣公共圖書館，說明區(qū)（市）縣公共圖書館成為推進(jìn)免押金借閱服務(wù)的主力軍。

表1 我國公共圖書館免押金借閱服務(wù)一覽表

接上表

1.2.1 時(shí)間分布

從時(shí)間跨度上來說，我國公共圖書館免押金借閱服務(wù)的推進(jìn)過程歷時(shí)較長，且開通免押金借閱服務(wù)的公共圖書館數(shù)量占我國公共圖書館總量的比重較小。自2008年始至2018年初我國至少4家省級圖書館、16家市級圖書館、72家市下轄的區(qū)（市）縣級公共圖書館陸續(xù)推進(jìn)免押金借閱服務(wù)，且實(shí)行免押金借閱服務(wù)的市及市以下公共圖書館數(shù)量持續(xù)增長。2008年浙江省舟山、嘉興、杭州3市的公共圖書館相繼開通免費(fèi)借閱，開創(chuàng)了我國公共圖書館免押金借閱服務(wù)的先河；隨后越來越多的公共圖書館試行免押金借閱服務(wù)，特別是2017年就有42家公共圖書館宣布并開通免押金借閱服務(wù)，平均每不到10天就會有1家公共圖書館加入免押金借閱行列，占近10年總數(shù)的一半；2018年初廣州全市公共圖書館實(shí)行統(tǒng)一的借閱規(guī)則，實(shí)行免押金辦理讀者證，這無疑又使免押金借閱隊(duì)伍再次壯大（見表2）。

表2 2008—2018年初已實(shí)施免押金服務(wù)的公共圖書館數(shù)量不完全統(tǒng)計(jì)表

1.2.2 空間分布

從空間地域上來看，開通免押金借閱服務(wù)的公共圖書館主要集中分布在東部沿海地區(qū)和南部沿海地區(qū)，但有不斷向中部內(nèi)陸和西部地區(qū)延伸的趨勢。最初是東部沿海地區(qū)的舟山市普陀區(qū)圖書館、嘉興市圖書館、杭州市圖書館等市及區(qū)（市）縣圖書館開始實(shí)行免費(fèi)借閱，并逐漸以聯(lián)盟形式整體推進(jìn)免押金借閱。后來南部沿海地區(qū)的佛山市聯(lián)合市下轄的區(qū)（市）縣圖書館開通免押金辦理借閱證服務(wù)；廣州圖書館新館、肇慶市圖書館均以身份證代替讀者證；深圳市下轄的寶安區(qū)圖書館、龍崗區(qū)圖書館、福田區(qū)圖書館聯(lián)合推出“勵(lì)讀計(jì)劃”，即參與“勵(lì)讀計(jì)劃”的讀者不必交納借書押金，直接利用二代身份證注冊即可借閱圖書館文獻(xiàn)資源[11]。沿海地區(qū)實(shí)行免押金借閱服務(wù)的公共圖書館數(shù)量是其他地區(qū)數(shù)量之和的3.8倍①；西部地區(qū)的重慶、成都、銀川市是開展免押金借閱服務(wù)的主要城市；在學(xué)習(xí)有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中部地區(qū)的河南許昌市圖書館、合肥市圖書館等也在逐步試行免押金借閱服務(wù)（見表3）。

表3 免押金借閱服務(wù)的公共圖書館區(qū)域分布表

1.2.3 特點(diǎn)簡析

據(jù)實(shí)踐調(diào)查及分析可以看出，我國公共圖書館免押金借閱服務(wù)的推進(jìn)總體上有兩大特點(diǎn)：一是時(shí)間跨度較長，二是空間分布集中。呈現(xiàn)上述兩大特點(diǎn)的主要原因在于：部分圖書館會據(jù)讀者借閱憑證不同而提供不同的借閱服務(wù)，使免押金借閱服務(wù)受益于較少的人群；在讀者信用與社會信用體系相對接上只有極少數(shù)公共圖書館進(jìn)行了摸索，同時(shí)國內(nèi)多數(shù)地方性公共圖書館管理?xiàng)l例或服務(wù)規(guī)范在服務(wù)內(nèi)容中雖明確提出免費(fèi)向公眾提供借閱服務(wù)，但鮮有借閱行為的明細(xì)規(guī)定，使全國開展免押金借閱服務(wù)的進(jìn)程滯緩且集中于發(fā)達(dá)地區(qū)；由于多數(shù)公共圖書館在開展免押金借閱服務(wù)中存在前期調(diào)研不足和后期評估缺失的情況，使免押金借閱服務(wù)難于全面推進(jìn)。

2 我國公共圖書館免押金借閱服務(wù)存在的問題

我國公共圖書館免押金借閱服務(wù)的實(shí)踐活動已經(jīng)取得較大成果，數(shù)量多，范圍廣，增速快，但同時(shí)面臨著亟待解決的問題。

2.1 讀者信用體系建設(shè)不成熟

目前極少數(shù)公共圖書館在積極探索構(gòu)建讀者信用體系，而大多數(shù)公共圖書館處于觀望狀態(tài)[12]。在缺少借閱押金制度的約束、讀者信用制度的規(guī)范下，公共圖書館開展免押金借閱服務(wù)常會遇到不遵守借閱規(guī)則的讀者，那么就難免要為讀者的失信行為買單，這往往會成為公共圖書館拒絕提供免押金借閱服務(wù)的主要因素。在圖書館未與既有的社會信用體系相承接，也沒能將讀者信息應(yīng)用于圖書館管理系統(tǒng)的前提下，就盲目地實(shí)行免押金借閱服務(wù)，非常不利于公共圖書館免押金借閱服務(wù)的全面推進(jìn)。同時(shí)讀者守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)的不完善，特別是懲戒失信行為的力度不大，“黑名單”制度建設(shè)的不健全，會導(dǎo)致讀者信用體系形同虛設(shè)。因此，公共圖書館讀者信用體系的不完善，是我國公共圖書館實(shí)施免押金借閱服務(wù)亟待突破的瓶頸。

2.2 讀者借閱權(quán)益未達(dá)均等化

均等性是公共文化服務(wù)的基本屬性和核心特點(diǎn)[13]。公共圖書館作為公共文化服務(wù)的主要提供者，其服務(wù)特點(diǎn)應(yīng)是免費(fèi)的[14]，并使每位讀者都平等享有圖書館的借閱權(quán)利，這是我國《公共圖書館法》的基本要求。據(jù)表1可發(fā)現(xiàn)，存在公共圖書館只為部分或少數(shù)讀者提供免押金借閱服務(wù)的現(xiàn)象，如臺州市圖書館只向傷殘證、特困證、離休證、無償獻(xiàn)血證持有者提供免押金借閱服務(wù)；重慶市渝中區(qū)圖書館對于14歲以下少年兒童和60歲以上的老人，只需身份證、醫(yī)?？?、學(xué)生證或戶口本就可免費(fèi)辦理借閱證，其他市民不享受免押金服務(wù)。除此之外，還有公共圖書館對本地與非本地戶籍的讀者加以區(qū)分，如嘉興市圖書館要求享受免押金借閱服務(wù)的讀者必須是：持有市民卡或新居民卡的居民，而擁有普通讀者證的讀者需交100元押金。這種有區(qū)別的享有權(quán)益，雖然有利于圖書館管理工作的開展，但卻與公共圖書館的服務(wù)宗旨及機(jī)構(gòu)屬性背道而馳，并不利于公共圖書館免押金借閱服務(wù)的全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均等化服務(wù)。

2.3 免押金借閱實(shí)施流程待改進(jìn)

筆者通過電話訪問了解到公共圖書館推行免押金借閱服務(wù)過程中，往往會面臨諸多需要解決的問題。首先，在推進(jìn)免押金借閱服務(wù)前，公共圖書館需要進(jìn)行充足的前期準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作是推進(jìn)免押金借閱服務(wù)的基礎(chǔ)，若調(diào)研準(zhǔn)備不足，盲目跟風(fēng)提供創(chuàng)新服務(wù)，勢必會影響借閱服務(wù)工作的開展。其次，在推行免押金借閱服務(wù)過程中要關(guān)注兩方面的問題，一方面是館內(nèi)服務(wù)窗口的調(diào)整及工作人員的培訓(xùn)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在工作人員不了解免押金借閱具體流程的現(xiàn)象，這不但阻礙推進(jìn)服務(wù)工作的進(jìn)程，也會降低讀者滿意度。另一方面是線上圖書館網(wǎng)站不能及時(shí)更新有關(guān)于免押金借閱服務(wù)的信息，如天津圖書館已于2017年開通免押金借閱服務(wù)，但目前圖書館的辦證通則仍為據(jù)押金額度或讀者類型開通不同的外借功能[15]。網(wǎng)站信息更新不及時(shí)，不僅會影響讀者獲取信息的時(shí)效性，還會對圖書館形象造成不良影響。最后，公共圖書館推進(jìn)免押金借閱服務(wù)后缺少效能評估，即對免押金后來館辦證人數(shù)的統(tǒng)計(jì)以及數(shù)據(jù)公開。評估數(shù)據(jù)的缺少會降低公共圖書館下一步服務(wù)決策的有效性。免押金借閱服務(wù)實(shí)施流程的完善有序，是公共圖書館順利推進(jìn)免費(fèi)借閱服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

2.4 借閱服務(wù)實(shí)施細(xì)則不完備

取消借閱押金正逐漸成為圖書館行業(yè)趨勢，因此需要對公共圖書館實(shí)施免押金借閱服務(wù)做出詳細(xì)的規(guī)定使其規(guī)范化開展。雖然國家相繼出臺了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站） 免費(fèi)開放工作的意見》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《中華人民共和國公共圖書館法》等相關(guān)法律，但國家政策需同時(shí)兼顧東中西部地區(qū)，難以滿足各地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求[16]。在缺少關(guān)于公共圖書館免押金借閱服務(wù)實(shí)施細(xì)則保障的情況下，公共圖書館很難將“免費(fèi)服務(wù)”進(jìn)行到底。我國各級公共圖書館位于發(fā)展程度不同的地區(qū)，理應(yīng)因地制宜地制定利于本館發(fā)展的借閱服務(wù)規(guī)范。在經(jīng)過深入調(diào)研后，筆者發(fā)現(xiàn)只有廣州市形成了相對完整的免押金借閱服務(wù)的法規(guī)及規(guī)章體系，而大多數(shù)公共圖書館并未形成完整的法規(guī)及規(guī)章體系，對借閱服務(wù)的相關(guān)闡述更是籠統(tǒng)且不明晰。缺乏具體法律規(guī)范的保障，在很大程度上會降低公共圖書館推進(jìn)免押金借閱服務(wù)的積極性。

3 我國公共圖書館推進(jìn)免押金借閱服務(wù)的對策

3.1 構(gòu)建成熟的讀者信用體系

完備的讀者信用體系不僅是我國社會信用體系的重要組成部分，還是順利推進(jìn)免押金借閱服務(wù)的有效策略。為加快部署社會信用體系的建設(shè)，國務(wù)院發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。而為了保證免押金借閱服務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，各級公共圖書館有必要在大政方針的指導(dǎo)下，構(gòu)建成熟的公共圖書館讀者信用體系，并與社會信用體系形成有效對接。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上海圖書館與上海市征信管理辦公室、上海市公共信用信息服務(wù)中心聯(lián)合推出了圖書館免押金服務(wù)。上海圖書館通過將各級圖書館讀者信息接入上海公共信用服務(wù)平臺，探索公共圖書館與社會信用體系的建設(shè)合作，為其他公共圖書館構(gòu)建讀者信用體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但由于各地區(qū)的發(fā)展水平高低不同，其社會信用等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同，故公共圖書館應(yīng)構(gòu)建適宜本地區(qū)的讀者信用體系[17]。讀者信用體系建設(shè)應(yīng)包括以下4個(gè)方面內(nèi)容：設(shè)立讀者信用管理機(jī)構(gòu)，建立讀者信用數(shù)據(jù)庫，開展誠信宣傳與教育，建立讀者信用評價(jià)體系[18]。同時(shí)應(yīng)聯(lián)合讀者獎(jiǎng)懲機(jī)制共同推進(jìn)免押金借閱服務(wù)，在獎(jiǎng)勵(lì)守信讀者方面，向信用等級高的讀者擴(kuò)大借閱冊數(shù)和續(xù)借權(quán)限，或在圖書館宣傳欄中設(shè)“守信讀者”專欄進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)；在懲戒失信讀者方面，對于失信行為的常用規(guī)則是繳納逾期費(fèi)或損害費(fèi)，但這并不能有效減少失信行為。應(yīng)當(dāng)采用降低服務(wù)等級，將其失信記錄納入信用數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮信用體系內(nèi)在的懲罰功能遏制失信行為[19]。

3.2 創(chuàng)新讀者免押金借閱模式

公共圖書館免押金服務(wù)只為部分或少數(shù)讀者提供，甚至對本地居民和非本地戶籍的讀者加以區(qū)分的行為，顯然是不合情理的。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，創(chuàng)新讀者服務(wù)——“圖書館+信用”的服務(wù)模式則為這個(gè)問題的解決提供了一個(gè)較好的思路[20]。公共圖書館通過利用“信用”與“借閱”相結(jié)合的形式，將有力地推進(jìn)公共圖書館服務(wù)人群和服務(wù)區(qū)域的均等化，真正實(shí)現(xiàn)所有讀者平等地享有權(quán)益。

從我國公共圖書館利用“圖書館+信用”新模式開展讀者服務(wù)的實(shí)踐案例來看，杭州圖書館的經(jīng)驗(yàn)較為資深。早在2006年杭州圖書館就引入了信用的理念，并不斷嘗試與探索推出信用制度與服務(wù)，現(xiàn)已形成圖書館領(lǐng)域中獨(dú)具特色的“杭圖模式”，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要有3個(gè)方面：第一要建立館與館、館與機(jī)構(gòu)、館與讀者之間的多重信任關(guān)系，如同一區(qū)域內(nèi)的圖書館形成聯(lián)盟共同遵守的公共圖書館服務(wù)公約，或圖書館與第三方信用機(jī)構(gòu)相對接，或圖書館與讀者之間約定俗成的相互信任；第二要注意依托完善成熟的信用機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”與“本土化”信用體系相結(jié)合，如杭州圖書館與市民卡公司征信系統(tǒng)和支付寶旗下的芝麻信用合作；第三要根據(jù)信用等級提供個(gè)性讀者服務(wù)，如可根據(jù)芝麻積分來確定信用等級[21]。這一模式既打破了圖書館的無形圍墻，也開辟了圖書館借閱服務(wù)模式新路徑，具有普適價(jià)值和可推廣性，能夠助力我國公共圖書館免押金借閱服務(wù)的全面推進(jìn)。

3.3 優(yōu)化免押金借閱服務(wù)的實(shí)施流程

為確保免押金借閱服務(wù)的順利推進(jìn)，公共圖書館應(yīng)打造借閱服務(wù)實(shí)施流程標(biāo)準(zhǔn)化，形成實(shí)施前做好準(zhǔn)備工作、推進(jìn)中做好執(zhí)行工作、后期做好評估工作的管理流程，優(yōu)化圖書館借閱服務(wù)，提高讀者滿意度。首先，圖書館可以通過公眾平臺進(jìn)行讀者需求調(diào)查，充分了解讀者群意向；同時(shí)對本館經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)行方案，以及突發(fā)狀況的應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行整體統(tǒng)籌。其次，圖書館要對開展免押金服務(wù)進(jìn)行宣傳，可依托新聞報(bào)紙、圖書館官網(wǎng)和微信公眾號等媒介進(jìn)行宣傳。調(diào)查的92家公共圖書館大多通過本地區(qū)知名的新聞媒體進(jìn)行報(bào)道宣傳，如此不僅將開通免費(fèi)服務(wù)進(jìn)行了宣傳，還為圖書館塑造了良好的社會形象。對于免押金辦理和退押金程序需要進(jìn)行公示，使讀者充分了解具體流程。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對工作人員進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)流程，如免押金憑證、外借規(guī)則、逾期處理等相關(guān)信息，并能夠?yàn)樽x者答疑解惑。圖書館網(wǎng)站管理人員應(yīng)根據(jù)借閱業(yè)務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，及時(shí)為讀者提供最新的服務(wù)指南，消除讀者疑慮。最后，對免押金借閱服務(wù)工作進(jìn)行評估，有利于圖書館了解服務(wù)效能，并為是否繼續(xù)推進(jìn)或終止推進(jìn)提供決策信息。評估主要應(yīng)包括對推進(jìn)免押金借閱服務(wù)后辦證數(shù)量的統(tǒng)計(jì)、外借文獻(xiàn)冊次的統(tǒng)計(jì)、讀者滿意度調(diào)查和館藏流失量等，評估工作對推進(jìn)免押金借閱服務(wù)工作的持續(xù)性具有重要意義。

3.4 加快公共圖書館借閱服務(wù)細(xì)則制定

制定公共圖書館借閱服務(wù)具體的法律規(guī)范，要求各市區(qū)縣文化主管部門和各級公共圖書館深入學(xué)習(xí)《公共圖書館法》內(nèi)容及精神，并結(jié)合當(dāng)?shù)貓D書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀積極展開立法調(diào)研，同時(shí)在公共圖書館服務(wù)細(xì)則中對借閱行為的相關(guān)問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)完整的表述。地方政府及相關(guān)部門在制定借閱服務(wù)的政策文件及實(shí)施細(xì)則時(shí)，首先要對公共圖書館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普遍、平等、免費(fèi)、開放、便利的基本服務(wù)原則進(jìn)行確定；其次要對公共圖書館“基本服務(wù)”與“特殊服務(wù)”等相關(guān)概念進(jìn)行法律化陳述，明晰兩者的范圍與區(qū)別，其中基本服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括：文獻(xiàn)資源的閱覽、外借、查詢等；最后為保障圖書館提供免費(fèi)服務(wù)而少受損害，應(yīng)在法律責(zé)任中明確規(guī)定：逾期未歸還所借文獻(xiàn)信息資源的，公共圖書館可以按照服務(wù)合同的約定收取違約金[22]；經(jīng)公共圖書館合理催告后仍不歸還的，可以暫停其讀者證的使用權(quán)限或終止其身份證借閱功能，并記入個(gè)人信用檔案同時(shí)納入誠信體系黑名單[23]。出臺借閱服務(wù)法規(guī)細(xì)則為免押金借閱服務(wù)提供法律保障，同時(shí)從法律層面解決了推進(jìn)免押金借閱服務(wù)帶來的館藏流失問題。省市級公共圖書館作為本地區(qū)的中心館，有責(zé)任帶頭呼吁起草適合本轄區(qū)公共圖書館的政策法規(guī)，形成以公共圖書館法為指導(dǎo)、地方性服務(wù)法規(guī)及規(guī)章為主體、具體實(shí)施細(xì)則為手段的法律保障，使免押金借閱服務(wù)有法可依，助力免押金借閱服務(wù)在全國范圍內(nèi)推進(jìn)。

注 釋：

①數(shù)據(jù)由國務(wù)院發(fā)展研究中心李善同和侯永志研究員等在“中國（大陸）區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析”報(bào)告中提出。