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        皖南山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題及對策

        2018-10-17 04:41:34凌士剛
        現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2018年12期
        關(guān)鍵詞:品牌

        凌士剛

        摘要:就皖南山區(qū)而言,屬于安徽省六大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧區(qū)域之一,隨著全面建成小康社會目標(biāo)時間點(diǎn)的臨近,脫貧攻堅工作逐漸進(jìn)入深水區(qū),都是難啃的“硬骨頭”。一、改變思想,創(chuàng)新發(fā)展理念是山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的首要。二、劃分功能區(qū)是解決山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重。三、各山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧必須明確特色產(chǎn)業(yè)的主攻方向。

        關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)扶貧;創(chuàng)新理念;功能區(qū);特色產(chǎn)業(yè);品牌

        中圖分類號:C91 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2018)012-0489-02

        當(dāng)前,我國精準(zhǔn)扶貧工作如火如荼,如何做到“精準(zhǔn)”,習(xí)近平總書記明確指出要“因地制宜”。就目前來說,雖然各地涌現(xiàn)出諸多新舉措,取得了一系列扶貧新成果。然而,精準(zhǔn)扶貧工作也面臨一些困境,甚至是難以突破的瓶頸。就皖南山區(qū)而言,屬于安徽省六大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧區(qū)域之一,隨著全面建成小康社會目標(biāo)時間點(diǎn)的臨近,脫貧攻堅工作逐漸進(jìn)入深水區(qū),都是難啃的“硬骨頭”。

        就目前東至縣而言,全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大部分為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),“七山一水兩分田”就是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地貌的典型寫照,也是皖南山區(qū)的典型代表。按照《安徽省脫貧攻堅期產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》制定的目標(biāo)任務(wù),每個貧困縣要發(fā)展一批脫貧帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地,重點(diǎn)貧困縣基本建成具有當(dāng)?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè)體系,重點(diǎn)貧困村至少發(fā)展1項特色產(chǎn)業(yè),貧困地區(qū)每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色種養(yǎng)業(yè)。就此,來分析一下東至縣的產(chǎn)業(yè)扶貧的有關(guān)情況。

        一、東至縣山區(qū)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

        我縣大部分地區(qū)屬于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)總體上講體量較小,財政收入貢獻(xiàn)率不足10%。就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看,工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平極低,既缺乏骨干型的工業(yè)企業(yè),又缺乏規(guī)模較大的商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè),全縣161家規(guī)模以上企業(yè),山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有40家。如何推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,加快脫貧致富的步伐,2016年的政府工作報告中就“山區(qū)”產(chǎn)業(yè)扶貧提出:“要創(chuàng)新山區(qū)發(fā)展模式,堅持以小片深度開發(fā)推動山區(qū)整體保護(hù),深入推進(jìn)山區(qū)局部區(qū)域的重點(diǎn)集聚開發(fā)。加快林產(chǎn)品交易市場和交易平臺建設(shè),大力發(fā)展以林下經(jīng)濟(jì)為主體的特色林業(yè)。推進(jìn)旅游、養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)等融合發(fā)展,加快培育‘養(yǎng)、健、食、醫(yī)四位一體的大健康產(chǎn)業(yè)”。結(jié)合政府工作報告,我認(rèn)為要實現(xiàn)我縣山區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,必須解決人們在思想認(rèn)識上的誤區(qū),創(chuàng)新發(fā)展理念與思路,建立山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性舉措。

        二、改變思想,創(chuàng)新發(fā)展理念是山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的首要任務(wù)

        扶貧應(yīng)該主要是在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上面進(jìn)行幫扶,但是從根本上來說,要想改變貧窮落后的面貌,既要從經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)扶持,更需要文化和精神層面上的提升。從地理位置上看,山區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū),很多貧困家庭與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和生活狀態(tài)脫節(jié),長久以來都處于貧困、落后的狀態(tài)下,且對于貧困生活已經(jīng)產(chǎn)生一定的慣性,貧困心理趨于穩(wěn)定。另外,在國家各項惠農(nóng)政策與“輸血”式扶貧政策的影響下,有相當(dāng)一部分貧困戶已經(jīng)形成了依賴性,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,存在嚴(yán)重的“等、要、靠”心理,將扶貧政策視作國家給予的貧困補(bǔ)助,甚至認(rèn)為扶貧就等于國家給錢,久而久之出現(xiàn)了“越窮越實惠”的不良心理。即使有一部分貧困戶想要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧目標(biāo),但受落后思想的影響,導(dǎo)致其行動缺乏科學(xué)性?;谝陨戏治?,要想實現(xiàn)山區(qū)扶貧,就必須對脫貧幫扶政策進(jìn)行科學(xué)調(diào)整,關(guān)注貧困群眾的思想狀態(tài),調(diào)動其脫貧熱情與積極性,變以往的被動脫貧狀態(tài)為積極脫貧狀態(tài)。加強(qiáng)項目扶貧力度,在為貧困戶提供創(chuàng)業(yè)支持的同時,為廣大基層貧困群眾提供更多的工作崗位,鼓勵其積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù),了解市場形勢,提升自身工作能力。同時,要抓住國家實施的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)等良好契機(jī),勇敢嘗試,通過不斷的實踐獲得真知,在實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的同時,使更多的資本向貧困山區(qū)聚集。

        三、劃分功能區(qū)是解決山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重

        功能區(qū)劃分是為我縣山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧謀好篇,布好局,成為我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。一是做好主體功能區(qū)規(guī)劃。依據(jù)我縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境條件,依照“宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng),宜商則商,宜游則游”的發(fā)展理念,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為工業(yè)發(fā)展型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型、綜合服務(wù)發(fā)展型、生態(tài)旅游型等類型,結(jié)合東至縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,葛公鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、木塔鄉(xiāng)劃定為生態(tài)旅游區(qū),重點(diǎn)培育茗茶產(chǎn)業(yè),以龍頭企業(yè)帶動,培育品牌,發(fā)揮品牌帶動效應(yīng),以文化興茶,以游興茶,并以茶促游;洋湖、官港、泥溪為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū),加快土地流轉(zhuǎn),集中土地資源發(fā)展食用菌、煙葉、大棚蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),以官港茶菇大市場和火車站專業(yè)市場為依托,利用科技手段,充分利用餐桌食品安全巨大的市場商機(jī),發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè),生產(chǎn)環(huán)保綠色食品;龍泉、青山為工業(yè)發(fā)展區(qū),龍泉充分利用好木竹加工園區(qū)的載體優(yōu)勢,綜合利用山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的木竹資源優(yōu)勢,大力招商引資,引進(jìn)資金推進(jìn)木竹產(chǎn)業(yè)深加工,提高木竹產(chǎn)品附加值。青山鄉(xiāng)做強(qiáng)服裝產(chǎn)業(yè)園,引導(dǎo)周邊服裝加工企業(yè)集聚,延伸加工前后產(chǎn)業(yè)鏈,衍生相關(guān)產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模效應(yīng)。同時要注重引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的自主生產(chǎn)與品牌意識,提高企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力;昭潭為綜合服務(wù)區(qū),利用在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè),加快小城鎮(zhèn)建設(shè),進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,利用昭潭中學(xué)等教育經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng),吸引周邊人口聚集,時機(jī)成熟時可以發(fā)展成為小城市,從而為其它區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)。二是制定好山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步細(xì)化糧油、棉花、果蔬、畜禽、林木等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,明晰各產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展舉措,加快東至茶文化、菌文化、綠色產(chǎn)品文化開發(fā),打造具有本土特色的旅游產(chǎn)品。

        四、各山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧必須明確特色產(chǎn)業(yè)的主攻方向

        發(fā)展要取得先機(jī)一定要發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢,克服比較劣勢,發(fā)揮后發(fā)地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”??v觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成獨(dú)居特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。例如發(fā)揮山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境,發(fā)展壯大綠色無公害的有機(jī)食品生產(chǎn),結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),建設(shè)一個個生態(tài)農(nóng)莊,迎合城市居民需求的消閑垂釣、踏春賞花、天然氧吧,串點(diǎn)成線,發(fā)展旅游業(yè),延伸木竹加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。只有發(fā)揮好自身的比較優(yōu)勢,特色經(jīng)濟(jì)才有生命力。結(jié)合東至縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,產(chǎn)業(yè)扶貧要做好四點(diǎn):一要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓寬發(fā)展空間。山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)化資源配置,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。東至縣城以南山區(qū)可以利用“北煙南移”的機(jī)遇,連片發(fā)展煙葉種植基地,直接與浙江利群、上海中華、湖北黃鶴樓等著名煙企對接,建立多處千畝以上種植示范基地。改良茶園品種,發(fā)展市場銷路好的茶葉種植基地,提高東至茶葉生產(chǎn)的品牌意識,結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展,推出有影響力的東至茗茶。集中建設(shè)一批具有市場競爭力,品質(zhì)優(yōu)良的種植示范基地,建設(shè)具有科技含量高的科技種植基地,龍泉、昭潭自古就是我縣的糧倉,可以建設(shè)成片的優(yōu)質(zhì)稻種植基地,官港、木塔可以建設(shè)食用菌種植基地,洋湖、葛公可以建設(shè)野葫蘆種植基地,花園、葛公、木塔可以建設(shè)名優(yōu)茶種植基地。二是著力培育特色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、交通區(qū)位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),堅持“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”,“一村一品”,整體推進(jìn),打造自身特色,建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”,初步形成布局合理、區(qū)域集中、專業(yè)程度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是著力培育山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以市場為導(dǎo)向,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育農(nóng)業(yè)性龍頭企業(yè),堅持幫助龍頭企業(yè)就是幫助農(nóng)民增收的思路,以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整。積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,大力發(fā)展專業(yè)合作社組織,提高生產(chǎn)專業(yè)化程度。四、加強(qiáng)教育扶貧。扶貧重在扶智,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn),讓每戶農(nóng)民學(xué)到產(chǎn)業(yè)技能,確保群眾能夠持續(xù)永久致富。

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