孫秀清　尹延永

摘要：在我國“終身學習”理念由來已久，且已經(jīng)融入到我國的傳統(tǒng)文化中，由此可見終身教育理念在我國已根深蒂固。在二十世紀60至70年代間，終身教育這一觀念被正式提出，且工業(yè)和城鎮(zhèn)也在迅速發(fā)展，由此可見，教育至關重要，其對人民素養(yǎng)、收入差距、人口流動、社會穩(wěn)定影響都很大。從經(jīng)濟學的角度出發(fā)，教育也可以看作是一種生產(chǎn)投資行為，因此也可以從投入、產(chǎn)出的角度計算去成本和效益?？墒?，對于決策者來說實現(xiàn)各地區(qū)內發(fā)展全面權衡和檢查，包括社會、經(jīng)濟、教育，尋找缺陷并為未來發(fā)展指明方向，以成為其迫在眉睫要解決的問題，根據(jù)數(shù)理量化方式的指標和指標體系來對事物發(fā)展進程和發(fā)展方向進行評價，在本文中通過這一方式的引進，進而探討存在于教育投入指標體系與法規(guī)發(fā)展中的作用和弊端。

關鍵詞：教育；法規(guī)；發(fā)展指標體系；構建研究

中圖分類號：G640 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0420-02

中國自1949年建國，后在改革開放的30年間，教育事業(yè)的推進效果顯著，成效突出。文盲現(xiàn)象已經(jīng)不存在于現(xiàn)今的青年中了，學前教育也在逐步向農村普及，在教育上更加的科學和規(guī)范；在教育法規(guī)和投入的指標體系上也加大了改進力度，對平衡推進義務教育的投入指標體系力度加大，在全國范圍內大力推進九年義務教育；加快發(fā)展素質教育，使高中階段教育快速普及；將企業(yè)和各個行業(yè)的力量推動起來，全面推進職業(yè)教育，大量培育符合現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質職業(yè)人才；突破35.8%的高等教育普及率，顯現(xiàn)出我國大眾化高等教育發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，對人才素質的要求越來越高，人們對傳統(tǒng)學校教育的要求和指標體系也越來越高，本文就如何在新的教育投入體系中體現(xiàn)出教育法規(guī)的重要性做出研究。

一、相關概念界定

（一）發(fā)展

事物由點到面逐漸擴大，從簡至繁逐漸深入，由低到高逐漸推進的過程即為發(fā)展。教育的指標體系的發(fā)展不但是指數(shù)量的改變，同時也有結構的改變和創(chuàng)新，從而實現(xiàn)質量的提高。教育發(fā)展包括多方面，如提高教育理論、增加教育資本、完善教育結構建設、健全教育資源共享、擴大師資力量等。

（二）指標體系

總體目標數(shù)量和方法的體現(xiàn)即為指標，其組成部分有兩個名稱和數(shù)量，顯現(xiàn)出事物標準性的質和量。通過體現(xiàn)不同的總體內容，將其分為數(shù)量和質量兩種指標；通過不同的計量數(shù)值單位，指標又可以分成實物和價值兩種；通過體現(xiàn)社會經(jīng)濟現(xiàn)象范圍的區(qū)別，可將指標分成單項和綜合兩種；通過指標的管理成效，可以分成計劃、實際兩種；通過指標的參與考核情況，可以分成考核和非考核兩種。在社會中事物不是固定的，其指標性質也是多樣化的，因此在對其進行指標分類時要展現(xiàn)出其所有的特性，在一定的理論基礎上，通過將一定的結構和層次組合來產(chǎn)生全新的體系，這一體系就是指標體系。

二、教育發(fā)展指標體系構建的價值取向和理論基礎

（一）指標體系構建的價值取向

主體在沖突和矛盾下根據(jù)其自身的世界觀和方法論，從而在價值和心理上所體現(xiàn)的立場和傾向，即為價值取向。通過將學者進行分類，分別將其歸為終極或目標取向。每個人都有公平受教育的權利，這是教育中非常強調的，其不受高低貴賤，男女種族、身體素質等的影響；在本質上，教育不只是增加受教育的數(shù)量和擴大其影響的范圍，也要注重提升受教育者的知識吸收、技能掌握，同時還包括培養(yǎng)品德、增強學習能力和綜合素質等，所以，在建立教育發(fā)展指標體系時要以接納性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展理念等為基礎。

（二）指標體系構建的理論基礎

學習型社會理論首先由芝加哥大學前校長羅伯特·哈欽斯提出。20世紀中葉，隨著終身教育理念的明確提出，法國學者埃德加·富爾向聯(lián)合國教科文組織提交一份研究報告。這份報告就是在后來全球繼續(xù)教育發(fā)展進程中極具戰(zhàn)略指導意義的綱領性文章——《學會生存》。文中指出，人類要向著學習化社會前進，并著重突出終身教育、學習型社會理念。

在制度的監(jiān)督下使社會形成終身學習形態(tài)，即為學習型社會，其制度包括分擔教育成本、保護人民受教育權利、壯大師資力量和確保教育質量等，普及全民終身學習是它的主要特點。在笛卡爾坐標系中，終身學習和全民學習如同其的橫縱坐標，通過坐標來體現(xiàn)出在人類的生存和社會的發(fā)展中兩者的必然關聯(lián)。

教育是學習型社會和終身教育體系中一個重要組成部分。用學習型社會理論來作教育發(fā)展指標體系的理論支撐，可以對其發(fā)展方向和趨勢進行透視，設立反映課程設置、教學組織形式和信息媒介平臺等相關內容的指標，故學習型社會理論為繼續(xù)教育發(fā)展指標體系提供理論基礎。

三、教育發(fā)展指標體系構建模式分析

地域不同而導致中國的教育事業(yè)存在很大差異，因此無法制定符合全國各地區(qū)教育發(fā)展的全國性統(tǒng)一標準。這就需要我們必須深入了解各個地區(qū)的實際情況，并進行全面分析，把理論和實際結合起來，進一步提出可行性方案。

設定標準原則。確立縣級教育均衡發(fā)展評價標準的原則：一是評價標準要能夠有效開展工作；其次，評估標準應該得到人們的認可。第三，評估標準應該基于法律數(shù)據(jù)。

設定標準。選擇縣級義務教育均衡發(fā)展評估的標準可以有四種形式，第一種：各指標平衡系數(shù)，但不能超出評價標準才可以；第二種：各評價指標的綜合均衡系數(shù)；第三種，三個核心考核標準，同時還可以包含各指標的綜合均衡系數(shù)。第四種，不能超出規(guī)定上限的綜合平衡系數(shù)，而且各系數(shù)要達標。

標準分析。第一步，制定模擬標準。從現(xiàn)有的教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、教育目標和我國各縣級區(qū)域近三年教育發(fā)展的變化出發(fā)，分別制定高中低三種不同的評估標準，此標準要以我國教育發(fā)展的實際情況為前提，在實際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎上進行制定。第二步，開展模擬測算。結合上段提出的四種評估形式，對我國各地區(qū)的義務教育發(fā)展依據(jù)高中低三個標準來進行模擬測算，用以判斷是否達標和達標結果。第三步，進行實地調研。此次研究從我國中、東、西三個方位各選擇了一個省份，以“義務教育資源配置”為主題開展調研。第四步，確定評估標準。我國各縣級區(qū)域小學、初中均衡發(fā)展的評估標準分別為：不高于0.65，不高于0.55。

教育發(fā)展要想達到均衡需要經(jīng)歷一個長期的發(fā)展過程。不僅需要我們建立適當?shù)脑u估標準和指標體系，更需要在發(fā)展中尋求創(chuàng)新，在具體實施過程中就需要我們合理分配教育資源，制定符合區(qū)域教育的政策體系。

四、促進教育發(fā)展的建議

（一）吸引社會各界力量，建立和完善教育質量保障體系

在制定教學計劃中使教育內部監(jiān)管機制得以完善，對學生進行考察、訪問和入學考核來對其學習上的需求和目標進行了解，從而在課程和教學計劃的設定上更有針對性，且在教學中要遵循教學計劃；繼續(xù)教育的課程要在考核上更加豐富，將考核內容多元化，如添加情景虛擬、實踐演練等，使學生能夠學以致用。

為使教育辦學的質量能夠提高，從而創(chuàng)建了教育質量外部監(jiān)控機制，處在同一學習層次的學生政府組織其進行比賽，其中包括知識方面和技能方面，且機構培養(yǎng)的學生也要進行職業(yè)技能考核，根據(jù)學生的考核通過率來判斷教育機構的成果，賞罰分明，成績太差的將予以取消國家教育補貼資格。并且，吸引企業(yè)關注、借助社會輿論等，從質量上對教育服務起到監(jiān)督作用。

（二）各級政府通過立法保障受教育者的學習權益

各級政府應該切實履行自身職能，通過立法保障教育經(jīng)費來源，保障教育辦學的規(guī)范性，并對學習者教育學習時間、學習權益進行立法規(guī)制，并制定面向弱勢群體的資助政策，以保障社會各階層教育機會均等和教育權益不受侵害。

（三）完善教育法規(guī)，優(yōu)化教育投入指標體系

法律的穩(wěn)定性、普遍性和統(tǒng)一性，讓他在本身上就產(chǎn)生了經(jīng)濟影響、教育投入指標體系價值的影響，逐漸成為一種不可替代的優(yōu)勢，作為教育指標體系的重要性力量，可以為教育投入指標體系設計提供穩(wěn)定、強制的法律法規(guī)保障。用法治手段解決教育指標投入體系中存在的問題，用法律制度的嚴格性，才能改變教育投入指標體系中容易出現(xiàn)的隨意性，使教育投入指標體系的投入規(guī)范化、法治化，從而提高有效性。

五、結語

文中對相關的教育發(fā)展指標進行了多方面的探討和研究，對各個教育發(fā)展指標的優(yōu)劣進行深入研究，最后指出相關法律的提議，與現(xiàn)今中國教育發(fā)展現(xiàn)狀相結合，對構建教育以及法規(guī)等發(fā)展指標體系在各個層面的實驗進行分析，在其價值取向從全納教育、包容性增長、可持續(xù)發(fā)展理念為起點，體系建設的分析以學習型社會理論為基礎，對基本的教育法規(guī)和投入體系建設原則進行深入的論述，在此也希望我國的教育體系會不斷的完善，越來越好。