周天

[摘要]當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，利益格局的變化為黨在群眾工作中帶來了新的機遇和發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的新變化、新情況，但是也面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，值得深入的分析與研究，探索出解決這類問題的新路徑。

[關(guān)鍵詞]利益格局；新變化；群眾工作

隨著世情、國情、黨情的深刻變化，在全面深化改革的新時代下，黨密切聯(lián)系群眾所面臨的新挑戰(zhàn)、新問題依然嚴峻復(fù)雜。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使中國社會階層結(jié)構(gòu)與利益格局發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，利益表達結(jié)構(gòu)開創(chuàng)了新格局，這些新變化為黨密切聯(lián)系群眾帶來了新機遇。同時，這些新機遇隨之帶來的諸如社會階層間的群體性矛盾、復(fù)雜利益訴求間的沖突等一系列現(xiàn)實問題，為當前及未來的黨群關(guān)系發(fā)展帶來了嚴峻考驗。因此黨只有科學(xué)認識當前形勢，準確把握未來走勢，始終相信群眾、依靠群眾，才能進一步走好群眾路線。

一、利益訴求多元化為黨密切聯(lián)系群眾帶來新變化

利益起源于需要，“在現(xiàn)實世界中，個人是有許多需要”①，并“以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動物”②。在社會生產(chǎn)生活中，不同的個人結(jié)成不同的社會關(guān)系，錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系也必然形成不同的利益群體。我國社會階級階層結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟政治改革的深入不斷分化與重組，打破了固有的階級階層架構(gòu)，固有的利益群體與利益格局發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，利益訴求內(nèi)容更加多元化和多樣性，這對黨在新時代密切聯(lián)系群眾提出了更高的要求。

（一）利益關(guān)系更加多重復(fù)雜。不同層次上的利益主體組成縱橫交錯的社會聯(lián)系結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，利益主體和利益所包含的基本矛盾和雙重特性在社會生活中外化和展開，構(gòu)成利益關(guān)系的多重復(fù)雜性。改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，“兩階級一階層”的社會結(jié)構(gòu)形成了相對固定的利益群體。由于當時我國的經(jīng)濟形式、人們從事的勞動以及思想都相對單一，不同利益群體間的利益關(guān)系多以整個階級或階層內(nèi)的共同利益為主，個人利益相對較少，黨能夠相對容易的掌握并處理好不同利益群體的之間的利益關(guān)系，做好群眾工作。但在黨的十一屆三中全會召開后，社會主義市場經(jīng)濟建立，我國社會的經(jīng)濟形式增多，人們的視野逐漸拓寬，社會成員的區(qū)域流動性增強，促進了社會階級階層結(jié)構(gòu)的分化與重組，進而導(dǎo)致了階級階層利益的重新分配。隨著社會結(jié)構(gòu)的改變，原有的利益群體分化成若干小的新利益群體，不同的利益主體又相互聯(lián)系構(gòu)成新的利益關(guān)系，而此時的利益關(guān)系，無論是在數(shù)量上還是在復(fù)雜程度上都要比過去更顯現(xiàn)，這對黨密切聯(lián)系群眾增加了難度，是全面深化改革背景下黨開展群眾工作的新考驗。

（二）利益訴求更加豐富多元。改革開放以來，人民群眾的根本利益沒有改變，但由于利益群體的分化增多，群眾和群體內(nèi)部的利益訴求逐漸呈現(xiàn)多元化的新特點。一是群眾個人利益訴求增多。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，群眾自主意識逐漸增強，自主選擇權(quán)越來越大，更加關(guān)注自己對社會資源的占有以及自身地位等問題，利益需求也逐漸從單一化轉(zhuǎn)變?yōu)椴町愋院投鄬哟?。二是隱形利益訴求不斷被激發(fā)。當前，“無直接利益沖突”事件的發(fā)生，讓人們清楚地認識到，隨著國家“先讓一部分人富起來，再帶動另一部分人富起來，從而實現(xiàn)共同富?！钡拿撠氈赂徽叩膶嵤?，群眾經(jīng)濟收入產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性差異，從而在整體利益格局中出現(xiàn)了弱勢利益群體，這類群體相對其他群體而言，利益訴求表達較為間接，且長期被壓制或不能得到有效滿足，導(dǎo)致其在“無直接利益沖突”事件中以旁觀者的身份借機表達自己的情緒，從而引發(fā)社會問題。三是利益訴求內(nèi)容多元化。一方面，隨著社會結(jié)構(gòu)分化，社會成員所處的利益群體不同，關(guān)注問題也不同，導(dǎo)致群眾利益需求也大不相同，表達出的利益訴求內(nèi)容涉及群眾基本利益保障、具體利益的矛盾化解、對可能利益的期許與認知等各方面問題。另一方面，“有些群眾往往容易注意當前的、局部的、個人的利益，而不了解或不很了解長遠的、全國性的、集體的利益”③，進而呈現(xiàn)出利益訴求內(nèi)容碎片化的特點。因此，如何將社會成員的利益需求和利益關(guān)系緊密聯(lián)系在一起，深度把握群眾的顯性與隱性利益訴求，是當前全面深化改革背景下黨的群眾工作面臨的新情況。

二、利益格局復(fù)雜化為黨密切聯(lián)系群眾帶來新問題

隨著利益格局的改變，我國社會發(fā)展呈現(xiàn)出了許多新的階段性特征，但以利益訴求為主的群眾問題和發(fā)展中不平衡、不充分而引發(fā)的社會矛盾卻疊加頻發(fā)，這無疑使黨密切聯(lián)系群眾工作的難度大大增加了。

（一）社會矛盾日益突出。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹茈S著社會階級階層結(jié)構(gòu)的分化與重組，各階級階層利益進行了重新分配，群眾之間以利益訴求為主的矛盾沖突日益凸顯。不同群眾群體或個體往往都從各自的利益要求出發(fā)，使歷史遺留問題與新出現(xiàn)的民生問題、涉法涉訴問題及物質(zhì)利益訴求和政治權(quán)利訴求交織交錯，矛盾和問題日益復(fù)雜，如果處理不當就會激化升級，這使黨在新時代密切聯(lián)系群眾面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。究其原因，一方面是有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部還不能準確把握新時代我國面臨的主要矛盾的變化，對突發(fā)事件不能做好及時處理；另一方面是黨群溝通渠道不夠暢通，領(lǐng)導(dǎo)干部不能深入群眾做好了解、協(xié)調(diào)、溝通工作，進而加深了社會矛盾。因此，如何在各種利益關(guān)系和矛盾錯綜復(fù)雜的情況下做好協(xié)調(diào)化解、爭取人心、團結(jié)群眾的工作，有效滿足廣大群眾的利益訴求，避免不必要的沖突，最大程度上凝聚人心、促進社會和諧，成為新時代黨的群眾工作必須著重考慮和解決的問題。

（二）群體性事件不斷涌現(xiàn)。當前，我國正處于全面深化改革的攻堅期，群眾利益訴求多樣，如果黨在與群眾溝通、分析和解決問題上不耐心、不細致，就極易將社會矛盾升級為群體性事件。像2008年貴州的“甕安事件”、2010年蘇州“通安事件”、2010年“馬鞍山6·11事件”等，其核心根源都是人民群眾的訴求如何滿足、群眾利益如何維護的問題，揭示了部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部官僚作風嚴重，對前來辦事的群眾不理不睬、敷衍了事，最終引發(fā)群眾不滿，矛盾性質(zhì)轉(zhuǎn)化、升級，導(dǎo)致黨和政府的公信度下降，嚴重的甚至產(chǎn)生信任危機?？v觀近些年發(fā)生的群體性事件，雖然看似是由一個偶然問題或事件引發(fā)，但其實關(guān)聯(lián)著諸多事件，是經(jīng)長期積累、涉及多方因素的一個綜合問題。一般來說，民意得不到及時反饋就會發(fā)展為民怨，民怨得不到合理暢通就會發(fā)展為民怒，民怒得不到合理解決就易發(fā)展為群體性事件。在群體性事件分類中，“無組織——無直接利益沖突”群體性事件是當前最為普遍的，因其參與主體大多與事件本身無關(guān)或不存在直接利益訴求，所以更難以控制，是當前深入開展群眾工作擺在黨面前的風險難題。

三、新時代黨密切聯(lián)系群眾的有效舉措

針對當前我國社會利益格局的變化所帶來的新問題新挑戰(zhàn)，黨要把握時代特點，結(jié)合工作實際，著重從思想認識、內(nèi)容形式、溝通渠道等方面對新時代黨密切聯(lián)系群眾進行全面深入推進。

（一）暢通黨群溝通渠道。暢通黨群溝通渠道，是新時代黨密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵所在。一是要暢通群眾利益訴求表達渠道。隨著社會階層不斷分化，利益格局日益復(fù)雜，黨要引導(dǎo)群眾形成自己所在群體的主體意識，以理性合法的形式手段表達和維護自身利益需求。在暢通傳統(tǒng)利益表達渠道的同時，也要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)訴求方便且效率高的優(yōu)勢，把信息網(wǎng)絡(luò)作為群眾利益表達的新渠道，為公眾民意表達和社會參與創(chuàng)造有利條件。二是完善民意溝通機制。一方面要平等對待所有的利益訴求。習近平曾指出：“我們要隨時隨刻傾聽群眾呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”⑤只有平等相待，才能拉近黨和群眾間的關(guān)系，做好群眾工作。另一方面要完善信息反饋機制，將群眾反映的意見，及時、全面的分析調(diào)查，并通過反饋平臺把處理情況反饋給群眾，做到事事有著落、件件有回音，有效解決群眾實際問題，維護好群眾權(quán)益。

（二）堅持信息公開，取信于民。社會沖突的產(chǎn)生，主要是由于群眾的社會利益矛盾沒有得到及時、有效、透明的協(xié)調(diào)解決，進而導(dǎo)致社會秩序的不穩(wěn)定，這要求新時代的群眾工作必須在公開透明的環(huán)境下開展，不搞閉門修煉。做好信息公開，就要相信群眾、依靠群眾、聯(lián)系群眾，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，以主動召開座談會、個別訪談的方式，變“上訪”為“下訪”，原汁原味的將“群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富”⑥，不斷提高信息公開工作的質(zhì)量，提升群眾對黨和政府的認同度和信任度，使廣大群眾更加滿意，黨群關(guān)系更加密切。

（三）加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)。黨員干部的作風對黨風政風社風都具有重要影響。習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動，群眾都看在眼里，記在心上。干部心系群眾、埋頭苦干，群眾就會贊許你、擁護你、追隨你；干部不務(wù)實事、驕奢淫逸，群眾就會痛恨你、反對你、疏遠你?！雹咭皇且鰪婞h員領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾工作的正確認識。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于到人民群眾中開展深入細致的工作，在充分了解、調(diào)研的基礎(chǔ)上，才能與群眾的關(guān)系越來越密切，懂得如何運用有效的手段方法去解決和化解人民群眾的矛盾。二是要提升化解矛盾、解決問題的工作能力。隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷分化，群體類型逐漸增多，開展群眾工作不能再“一刀切”，需要面對不同的群體采用不同的工作方法，用深入生活、通俗易懂的語言與群眾溝通，把群眾當成朋友，站在群眾的角度思考并解決實際問題，讓群眾切實感受到黨組織的關(guān)心，讓黨群關(guān)系變得具有“零距離感”。

[注釋]

①馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].人民出版社，1960年版：第326頁.

②馬克思恩格斯全集（第49卷）[M].人民出版社，1982年版：第130頁.

③毛澤東文集（第7卷）[M].人民出版社，1999年版：第236頁.

④馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].人民出版社，1956年版：第82頁.

⑤習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話.人民日報，2013-3-18.

⑥毛澤東選集（第3卷）[M].人民出版社，1991年版：第899頁.

⑦習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話.2013-1-22.