盧婷

【摘 要】固定資產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的根基，是整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要構(gòu)成，也是衡量一個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，關(guān)系到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。對(duì)擁有龐大固定資產(chǎn)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，尤為重要。2015年，鐵路全面實(shí)施《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，并結(jié)合鐵路業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，下發(fā)了《中國(guó)鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》，從而規(guī)范了鐵路固定資產(chǎn)管理。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就實(shí)施固定資產(chǎn)管理辦法的過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入淺出的分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以提高固定資產(chǎn)管理的水平。

【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題及對(duì)策

2015年，中國(guó)鐵路總公司在重新修訂的固定資產(chǎn)管理辦法中規(guī)定：固定資產(chǎn)，是指使用壽命超過(guò)一年，單位價(jià)值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)商品，提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的有形資產(chǎn)。鐵路作為一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)部門，固定資產(chǎn)也有其特殊性。其中，最突出特點(diǎn)就是點(diǎn)多線長(zhǎng)，種類繁多，期限長(zhǎng)，資產(chǎn)量大且分散，涉及部門復(fù)雜，再加上各種機(jī)車車輛、車輛設(shè)備、鐵軌線路、信號(hào)設(shè)備、傳導(dǎo)設(shè)備等等這些專業(yè)性強(qiáng)，價(jià)值高，更新快的固定資產(chǎn)，隨著鐵路的發(fā)展和投資規(guī)模逐年增大，從而對(duì)管理的要求越來(lái)越高，使得管理難度進(jìn)一步加大。因此，鐵路運(yùn)輸工作中，固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量，關(guān)系到整個(gè)運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益水平。

一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)核算過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）資產(chǎn)界定不明，劃分不清

對(duì)于一項(xiàng)包含無(wú)形和有形要素的資產(chǎn)是屬于固定資產(chǎn)，還是無(wú)形資產(chǎn)時(shí)，是需要通過(guò)判斷加以確定的，以哪個(gè)要素更重要作為判斷依據(jù)。依據(jù)鐵路規(guī)定，固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的款源是不同的，分別是由兩個(gè)部門下達(dá)，固定資產(chǎn)是通過(guò)更新改造計(jì)劃下達(dá)，并通過(guò)計(jì)劃部門審批。無(wú)形資產(chǎn)是直接由財(cái)務(wù)預(yù)算下達(dá)。購(gòu)買單位在申報(bào)需求時(shí)，特別是購(gòu)置計(jì)算機(jī)控制的機(jī)械工具并附帶軟件，往往不進(jìn)行專業(yè)的判斷是否都為固定資產(chǎn)，而僅僅根據(jù)金額大小，就直接向計(jì)劃部門報(bào)申請(qǐng)，若計(jì)劃部門也不進(jìn)行判斷，導(dǎo)致最后在核算時(shí)發(fā)現(xiàn)，軟件部分反而占整個(gè)項(xiàng)目金額比重大，造成核算錯(cuò)誤。

（2）固定資產(chǎn)初始入賬價(jià)值不實(shí)，折舊方法過(guò)于單一

根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-固定資產(chǎn)》規(guī)定，固定資產(chǎn)成本，是指企業(yè)構(gòu)建某項(xiàng)固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的一切合理、必要的支出。這些支出包括直接發(fā)生的價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、包裝費(fèi)、和安裝成本等。但在實(shí)際工作中，有些單位購(gòu)入固定資產(chǎn)，僅僅按照購(gòu)買發(fā)票金額入賬，實(shí)際發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用并未計(jì)入固定資產(chǎn)初始入賬價(jià)值，而是全部費(fèi)用化計(jì)入當(dāng)期損益，這不僅導(dǎo)致了入賬價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符，也加大了單位的成本支出，從而影響了整個(gè)路局的經(jīng)營(yíng)成果。

目前鐵路采用的是直線法計(jì)提折舊，這種方法在核算中的確簡(jiǎn)單易懂，方便計(jì)算，但是面對(duì)鐵路繁雜且多的固定資產(chǎn)種類，使用單一的折舊方法，很難進(jìn)行具體的分析和處理，尤其在損耗的分析上更加難以做到如實(shí)反映。而鐵路對(duì)于所有固定資產(chǎn)折舊年限全部設(shè)定為5年，但因相關(guān)技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些固定資產(chǎn)一年半到三年就需要的折舊的情況，有的甚至已面臨淘汰。如果再加上使用直線法進(jìn)行折舊的話，就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)凈值的真實(shí)度降低，還會(huì)導(dǎo)致改造的資金不充足。

（3）固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制是預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算編制的科學(xué)、合理性執(zhí)行影響預(yù)算的執(zhí)行效果。在實(shí)際工作中，有些單位在編制購(gòu)置預(yù)算的時(shí)候，不經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)研，不對(duì)單位實(shí)際資產(chǎn)進(jìn)行摸底，也不和使用的相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，僅僅只是參照上年經(jīng)費(fèi)收支情況和本年經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例就進(jìn)行編制，結(jié)果造成購(gòu)置與實(shí)際需要存在偏差，造成浪費(fèi)，預(yù)算編制形同虛設(shè)。

2.固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng) ，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

鐵路運(yùn)輸企業(yè)一直把安全放在首要位置。在現(xiàn)行的考核指標(biāo)中也只涉及了生產(chǎn)安全與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，對(duì)于資產(chǎn)管理并未涉及。很多單位領(lǐng)導(dǎo)只重視安全考核和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是否完成，對(duì)資產(chǎn)的管理質(zhì)量、資產(chǎn)的利用率高低并不關(guān)心重視。資產(chǎn)的管理工作是需要至上而下全員參與的，而絕大多數(shù)部門職工管理意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)于資產(chǎn)使用和管理的規(guī)章制度認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)不到位，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理工作是財(cái)務(wù)部門的事情，與己無(wú)關(guān)，重購(gòu)置和使用，輕管理，因而導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)，流失的情況時(shí)有發(fā)生。

3.制度不夠完善，日常管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)管理制度不夠完善，不與實(shí)際緊密結(jié)合，可行性不強(qiáng)，固定資產(chǎn)管理效果不理想。資產(chǎn)需求部門對(duì)固定資產(chǎn)的作用和使用效率、技術(shù)狀況估計(jì)不清，購(gòu)買高于需求配置的固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)許多功能使用效率不高，導(dǎo)致浪費(fèi) 。一些固定資產(chǎn)購(gòu)置后，長(zhǎng)期閑置，無(wú)人問(wèn)津，甚至有未開(kāi)封資產(chǎn)，讓其自然損耗，直接淘汰，造成浪費(fèi)。固定資產(chǎn)卡片資料不全，內(nèi)容缺失或不詳細(xì)，導(dǎo)致卡片記錄與實(shí)物不匹配。賬實(shí)不符，經(jīng)常是資產(chǎn)已到位，而財(cái)務(wù)因手續(xù)不齊未能入賬，有些是財(cái)務(wù)已入賬，而實(shí)物卻未到位。相關(guān)責(zé)任人缺位，固定資產(chǎn)損壞，責(zé)任無(wú)法追究。

4.各個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)不到位，職責(zé)不明確

實(shí)物管理部門、實(shí)物使用部門與財(cái)務(wù)部門各自為政，缺乏溝通協(xié)作，相互銜接與制約關(guān)系不明確，導(dǎo)致有問(wèn)題互相推諉。固定資產(chǎn)賬簿不及時(shí)核對(duì)，經(jīng)常是使用人員變更，實(shí)物資產(chǎn)變更存放地點(diǎn)，或資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，財(cái)務(wù)部門卻不知情，報(bào)廢資產(chǎn)依然留在賬上未處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符。各部門責(zé)任不清，分工不明確，管理脫節(jié)。

5.對(duì)固定資產(chǎn)處置缺乏系統(tǒng)規(guī)范化管理

對(duì)于固定資產(chǎn)處置沒(méi)有相應(yīng)的制度約束，判斷是否是落后淘汰的資產(chǎn)，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體研究，也沒(méi)有由相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定，往往就是保管人提出申請(qǐng)即可。對(duì)于損毀無(wú)法使用的固定資產(chǎn)，也不經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，是否存在人為因素，也無(wú)法追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)于盤活閑置資產(chǎn)，修舊利廢沒(méi)有過(guò)多的關(guān)注，明明可以繼續(xù)使用，卻購(gòu)買設(shè)備，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)。對(duì)待閑置資產(chǎn)出借出租固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有具體的制度，僅僅口頭約定，時(shí)間久了，容易造成資產(chǎn)損壞和流失。

6.清查盤點(diǎn)不到位，清查制度流于形式

按照鐵路制度的要求，各單位必須每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查。但很多單位對(duì)清查工作并不重視，往往只是建立了清查制度 具體執(zhí)行時(shí)就是走過(guò)場(chǎng)，流于形式。或是簡(jiǎn)單的進(jìn)行數(shù)量清點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)具體的規(guī)格、型號(hào)、使用狀態(tài)不做核對(duì)。由于清查盤點(diǎn)不到位，監(jiān)管不力，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理漏洞。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.規(guī)范固定資產(chǎn)核算辦法，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行資產(chǎn)劃分

提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，保證固定資產(chǎn)劃分和會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量的準(zhǔn)確性和可靠性。審批部門嚴(yán)格把控，認(rèn)真審核監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)審批嚴(yán)謹(jǐn)性。

（2）從實(shí)際出發(fā)，提高初始計(jì)量的準(zhǔn)確性，改變折舊的單一性

資產(chǎn)的初始計(jì)量要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和固定資產(chǎn)管理辦法的要求進(jìn)行核算，確保實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值與賬面價(jià)值相符。根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要采用合理的折舊方法，對(duì)待更新速度過(guò)快技術(shù)設(shè)備，可采用加速折舊法提折舊，而對(duì)于房屋等不動(dòng)產(chǎn)則可繼續(xù)沿用直線法提折舊，這樣能比較真實(shí)準(zhǔn)確的反映資產(chǎn)的實(shí)際損耗。另外，對(duì)于不同的設(shè)備應(yīng)采用不同的資產(chǎn)的折舊年限，確保與實(shí)際使用壽命相符，從而能更好的反應(yīng)資產(chǎn)的使用效益。

（3）加強(qiáng)預(yù)算管理，合理安排固定資產(chǎn)的購(gòu)置預(yù)算

嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購(gòu)置，避免重復(fù)浪費(fèi)。在購(gòu)置之前，要多加調(diào)研，全方面考察，摸清本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，本著厲行節(jié)儉的態(tài)度合理安排固定資產(chǎn)投資改造。在編制預(yù)算的時(shí)，實(shí)事求是，使預(yù)算發(fā)揮真正效用。

2.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視程度，提高全員管理意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)的重視直接影響工作效果。鐵路運(yùn)輸企業(yè)長(zhǎng)期“重生產(chǎn)輕管理”，因此首先領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)固定資產(chǎn)管理給予足夠的重視。只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)安全與生產(chǎn)安全同等重要，才能帶動(dòng)全員，讓全員提高固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，并參與其中，把資產(chǎn)管理貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面。

3.健全固定資產(chǎn)制度，強(qiáng)化管理環(huán)節(jié)控制

細(xì)化日常管理，建全和完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理工作制度。細(xì)化制度，從資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、保管、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)制度建設(shè)，使管理制度化，科學(xué)化，規(guī)范化，使管理有章可循。日常使用和保管要制定具體的管理細(xì)則，各種手續(xù)完整齊全。明確管理部門、使用部門、財(cái)務(wù)部門相應(yīng)責(zé)任，誰(shuí)用誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)丟失誰(shuí)承擔(dān)，不能只用不管。

4.明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作

要確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，保證固定資產(chǎn)資料的準(zhǔn)確性，各部門就必須密切配合，制定科學(xué)的管理流程。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息共享，不僅可以減少重復(fù)錄入工作，還可以保障固定資產(chǎn)臺(tái)賬信息的一致性和準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的增加、轉(zhuǎn)移、減少都會(huì)在數(shù)據(jù)庫(kù)中體現(xiàn)，可以起到相互監(jiān)督、相互制約作用，避免出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

5.規(guī)范固定資產(chǎn)處置程序，合理利用閑置資產(chǎn)

建立和完善固定資產(chǎn)的處置、報(bào)廢制度。在解決重大資產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)由各個(gè)相關(guān)部門共同參加，研究解決可能涉及的處置問(wèn)題。規(guī)范處置流程，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，完善監(jiān)督程序，有效防范資產(chǎn)流失。制定固定資產(chǎn)外借和回收等制度，完善借用手續(xù)，制定歸還時(shí)間。重視閑置資產(chǎn)維修再利用工作，防止資產(chǎn)浪費(fèi)。

6.嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查制度，保證清查的有效性

制定切實(shí)可行的清查方案。每年至少一次對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，清查中，本著不走過(guò)場(chǎng)，認(rèn)認(rèn)真真地核對(duì)實(shí)物、臺(tái)賬的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，確保固定資產(chǎn)的實(shí)際與賬面相符，并核查固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常，使清查真正落到實(shí)處，保證清查效果。對(duì)待清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和管理中的漏洞，要及時(shí)匯報(bào)，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整性。

三、結(jié)語(yǔ)

作為鐵路固定資產(chǎn)的管理和使用者，固定資產(chǎn)管理的好壞直接關(guān)系到鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)。因此，鐵路企業(yè)應(yīng)提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，完善固定資產(chǎn)管理制度，并發(fā)揮其最大效用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化，為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)保駕護(hù)航。

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