彭力立

時(shí)下，“宅”是都市人生活的標(biāo)簽，外賣成為宅男宅女享用美食的捷徑。然而，裝載美食的外賣餐盒在不經(jīng)意間已經(jīng)演變?yōu)橐粓觥鞍咨廴尽钡闹饕搭^。一面是一年數(shù)千億元的市場紅利，另一面是每年百億級的外賣塑料餐盒。如何讓外賣餐盒走向環(huán)保，令餐盒回收變成“香餑餑”，是關(guān)系子孫后代福祉的百年大計(jì)。

外賣餐盒由“塑”變“紙”難

自2011年起，我國外賣訂餐市場加持“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，一直保持著高速發(fā)展的態(tài)勢。2016年的市場銷售額達(dá)到人民幣1662.4億元，2017年則同比增長23.05%，達(dá)到人民幣2045.6億元。據(jù)“餓了么”發(fā)布的中國外賣大數(shù)據(jù)預(yù)測，“至2020年，我國互聯(lián)網(wǎng)支付人口將逾7.5 億，外賣滲透率高達(dá)80%左右”。這意味著6億國人將成為在線外賣的用戶！

足不出戶即享美味佳肴，對訂餐者而言確實(shí)便利。然而，在一片繁榮盛世的背后，卻暗藏著諸多衍生問題。其中，“一飯之命”的外賣餐盒引發(fā)的“白色污染”值得關(guān)注。目前，我國市場上外賣餐盒的主流材質(zhì)為PP5（即聚丙烯）。該材料具有無毒害、耐高溫、重量輕等優(yōu)點(diǎn)，因此商家在外賣打包過程中廣泛使用PP5。據(jù)百度外賣、餓了么、美團(tuán)外賣等外賣平臺數(shù)據(jù)顯示，“三家平臺的日訂單量合計(jì)為2000萬左右。以平均每單消耗2個(gè)餐盒來測算，日均將產(chǎn)生約4000萬個(gè)餐盒”。換算成一年，將產(chǎn)生146億個(gè)餐盒。由此可見，外賣餐盒數(shù)量驚人！

實(shí)務(wù)中，塑料的外賣餐盒理應(yīng)屬于可回收物品的范疇。但是，一方面，其質(zhì)地相當(dāng)輕薄，在物資回收者看來不如紙盒、鐵盒、鋁箔那樣具備較高的回收價(jià)值。另一方面，PP5材質(zhì)降解工序十分繁雜，降解成本較高。據(jù)2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇《新塑料經(jīng)濟(jì)學(xué)》報(bào)告稱，“全球僅14%的塑料包裝得到回收，加上處理中的損耗，最終被有效回收的僅有10%”。實(shí)踐中，回收企業(yè)往往通過焚燒、填埋等手段對塑料餐盒進(jìn)行處理，可是這也為空氣污染、土壤酸化埋下了隱患。因此，每年146億個(gè)塑料餐盒已經(jīng)對空氣、水源、土壤等自然環(huán)境造成了巨大的威脅，亦對環(huán)保處置提出了更高的要求。

當(dāng)然，外賣平臺、主管部門、餐盒生產(chǎn)企業(yè)、垃圾回收企業(yè)已然意識到塑料餐盒帶來“白色污染”的危險(xiǎn)性和嚴(yán)重性。從“餓了么在2011年推行1元換環(huán)保餐盒活動，淘汰平臺上的泡沫餐盒”，到“質(zhì)檢總局等主管部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)一次性發(fā)泡塑料餐具監(jiān)督管理工作的通知》，限制一次性不可降解塑料餐具的使用”，再到“鋁箔餐盒與綠色消費(fèi)公益推廣項(xiàng)目在2015年登陸我國”；從“美團(tuán)外賣聯(lián)合中國烹飪協(xié)會、中華環(huán)境保護(hù)基金會，與百家餐飲外賣品牌于2017年6月共同發(fā)起《綠色外賣行業(yè)公約》，推動使用綠色餐具”，到“上海質(zhì)監(jiān)局于2018年4月發(fā)布全國首個(gè)外賣送餐盒團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推廣淋膜紙碗替代塑料送餐盒”，再到“2018年6月由上海市綠化和市容管理局等監(jiān)管部門指導(dǎo)、‘餓了么主辦的藍(lán)色新球計(jì)劃順利舉辦”，研發(fā)塑料餐盒的替代性方案已然成為大勢所趨。而作為全國外賣市場中先行先試的翹楚，申城顯然已將“紙質(zhì)餐盒”視為破題一次性塑料餐盒圍城的首選方案。

相較于塑料餐盒、鋁箔餐盒，紙質(zhì)餐盒本身具有易處理、價(jià)值高、易降解等優(yōu)勢。因此，其可能破解塑料餐盒回收價(jià)值低、不易降解等難題。這在不少西方國家已經(jīng)得到了驗(yàn)證，“西餐”的紙質(zhì)餐盒已經(jīng)被食客接受，且廣受餐盒回收企業(yè)歡迎。從生產(chǎn)、回收到再利用，完全可以形成一條可再生、可獲利的產(chǎn)業(yè)鏈。

“橘生于南則為橘，橘生于北則為枳”，同一事物在不同環(huán)境中發(fā)展的結(jié)果卻不盡相同。當(dāng)紙質(zhì)餐盒遇上“中餐”，則似乎形成了一個(gè)“死結(jié)”！中華飲食菜系繁多，多湯多油。據(jù)滬上的新聞媒體報(bào)道，盡管本市質(zhì)監(jiān)局力推“淋膜紙碗”替代塑料送餐盒，但多數(shù)商家均認(rèn)為紙盒極易滲水滲油、令米飯粘連，無法兼顧菜肴的品相，不適合大量使用。以“桂林米粉”為例，熱湯盛入紙碗，根本無法滿足外賣途中的顛簸，滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重。而時(shí)間一長，熱米粉也容易黏貼在紙碗表面，影響食客就餐。另一方面，目前，淋膜紙碗相較于PP5塑料餐盒在單價(jià)上存在明顯價(jià)差，價(jià)格更貴。以營利為目的的商家，顯然更偏愛“價(jià)廉物美”的PP5餐盒。外賣餐盒由“塑”變“紙”遭到冷遇，恰恰是實(shí)用性和價(jià)格杠桿在市場經(jīng)濟(jì)中的反饋！

推廣紙質(zhì)餐盒不宜一刀切

外賣餐盒由“塑”變“紙”雖然遭到市場冷遇，但是本市主管部門顯然將堅(jiān)持推行該項(xiàng)政策。上海市食藥監(jiān)局餐飲監(jiān)管處副處長張磊透露，“為支撐紙質(zhì)餐盒的推廣，食藥監(jiān)局在正在起草的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》中將建議增加網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的垃圾管理內(nèi)容，促使餐飲單位使用紙質(zhì)餐盒等更符合要求的外賣餐盒”。上海市食藥監(jiān)局副局長張準(zhǔn)民對此也表示認(rèn)同，建議將“紙質(zhì)餐盒推廣”納入本市垃圾分類處理的立法工作中。

誠然，單純通過立法為紙質(zhì)餐盒畫圈設(shè)地，并非破解難題的良策。前有“限塑令”為鑒：2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，明文規(guī)定“自2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025 毫米的塑料購物袋，同時(shí)所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供”?？墒鞘屡c愿違，“限塑令”十一年卻遭遇尷尬。以“農(nóng)貿(mào)市場”為例，不少農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶仍然免費(fèi)向消費(fèi)者提供塑料袋。此舉既“便民”，又能“留客”，何樂而不為呢！環(huán)顧四周，你更會發(fā)現(xiàn)非國營的水果商店、超市、餐館、旅館等商家已加入抵制“限塑令”的陣營之中。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源與環(huán)境學(xué)院副教授羅運(yùn)闊就表示：“限塑令的初衷是良好的，但卻未充分考量市場因素，執(zhí)行監(jiān)督不到位、未落實(shí)是顯而易見的?？沼袀€(gè)條例條文在那，只有一個(gè)架子而已，但卻形同虛設(shè)” 。

綜上，紙質(zhì)餐盒的推廣切忌一刀切，走“限塑令”的老路！

社會共治讓環(huán)保餐盒用起來

那么從“塑”替“紙”還有多遠(yuǎn)呢？或許，中國再生資源回收利用協(xié)會再生塑料分會秘書長盛敏的答案能給予我們一些啟示。他表示：“當(dāng)前解決白色污染有兩種主流模式，一是仿效日本，通過培養(yǎng)國民素質(zhì)，從源頭做好垃圾分類；另一種則是借鑒歐洲列國，依托政府采取強(qiáng)制性政策，對可再生資源的回收處理進(jìn)行合理補(bǔ)貼”。結(jié)合目前淋膜紙碗實(shí)用性差、價(jià)格偏高等缺陷，或許轉(zhuǎn)變思路，從“研發(fā)”“補(bǔ)貼”“回收”等角度切入，“紙質(zhì)餐盒”的時(shí)代或?qū)砼R。

一方面，可以研發(fā)更實(shí)用、更低廉的紙質(zhì)餐盒。目前，申城的食藥監(jiān)、質(zhì)檢等多個(gè)主管部門，已聯(lián)合牽頭餐盒生產(chǎn)企業(yè)加速推進(jìn)對淋膜紙碗的技術(shù)革新。在解決實(shí)用性的基礎(chǔ)上，立足于提升市場需求，擴(kuò)大產(chǎn)能。一旦在政府扶持下占據(jù)了穩(wěn)定的市場份額，生產(chǎn)成本自然將被數(shù)量稀釋，單價(jià)下降，將更有利于推動紙質(zhì)餐盒的多樣化建設(shè)，不再單靠“淋膜紙碗”打天下。

另一方面，目前我國對廢棄塑料等再生資源的回收沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制。在推廣紙質(zhì)餐盒的過程中，能否給予使用紙質(zhì)餐盒的商家政策性補(bǔ)貼，剔除前期推廣的利潤障礙，值得深思。值得關(guān)注的是，上海曾效仿日本，欲讓環(huán)保成為硬指標(biāo)，對生產(chǎn)者施加稅收壓力，于2000年6月14日實(shí)施了《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》（上海市人民政府令第84號），規(guī)定“由管理部門向生產(chǎn)一次性塑料飯盒的廠家每個(gè)收取3分錢作為回收處理費(fèi)”。然而，此項(xiàng)制度在實(shí)施過程中并不順利，于2014年5月壽終正寢，被市政府第46次常務(wù)會議廢止。因此，通過對生產(chǎn)塑料餐盒的企業(yè)施加強(qiáng)制性稅收，打壓塑料餐盒的生產(chǎn)企業(yè)，似乎并非可行之策！

此外，近年來我國對生活垃圾分類愈發(fā)重視。2017年3月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求“在全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上”。紙質(zhì)餐盒顯然無法全面替代塑料餐盒，即便替代，也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。誠如前文所述，面對微薄的回收利潤和清理餐盒所需的成本，塑料餐盒在回收市場上并不受待見。在推廣紙質(zhì)餐盒的過程中，對現(xiàn)有塑料餐盒的回收利用可以給予政策性扶持，為回收企業(yè)減負(fù)增利，并提倡餐盒和其他生活垃圾的分類收集。目前，上海市政府網(wǎng)站于2018年3月16日正式發(fā)布《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》（滬府辦規(guī)〔2018〕8號），明確“要建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系，逐步徹底解決混裝混運(yùn)等老大難問題”。

如今，在申城的小區(qū)內(nèi)，隨處可見張貼著“生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放”的告示牌，并由屬地居委會工作人員進(jìn)行值守，負(fù)責(zé)引導(dǎo)居民將垃圾分類后投放專門的垃圾桶。那么是否可以為紙質(zhì)餐盒、塑料餐盒專門開辟一個(gè)“餐盒垃圾桶”呢？當(dāng)然，垃圾分類機(jī)制的建立，更多的還是要依靠每一位市民的自覺遵守。硬約束固然重要，市民的分類意識才是推行該項(xiàng)制度的關(guān)鍵所在。

從另一個(gè)角度而言，如果紙質(zhì)餐盒的原材料大多是“樹木”，那么可以預(yù)見的是，紙質(zhì)餐盒僅僅是外賣餐盒走向環(huán)保的權(quán)宜之計(jì)。如何真正規(guī)劃好破解塑料餐盒圍城的路徑，落地相關(guān)政策和餐盒推廣，亟待主管部門、外賣平臺、餐盒生產(chǎn)企業(yè)、餐盒回收企業(yè)以及所有市民集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策！

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com