戴 丹，管孝鋒，徐愛(ài)俊，陶忠良

(1.浙江農(nóng)林大學(xué)信息工程學(xué)院，浙江臨安311300;2.浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江杭州310000)

“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不僅會(huì)影響人們的身體健康，而且一定程度上會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。近年來(lái)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越重視［1］。但是目前各種食品安全問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，信息不對(duì)稱是食品生產(chǎn)加工過(guò)程存在問(wèn)題的主要原因。為了規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，保障食品安全，各級(jí)政府積極采取措施建設(shè)食品可追溯體系［2］。為了改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，提高農(nóng)產(chǎn)品安全管理水平，2014年浙江省政府決定在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。同時(shí)，浙江省財(cái)政提供資金支持“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)”建設(shè)，努力爭(zhēng)取在5年時(shí)間內(nèi)將全省90%以上的規(guī)模性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入全省統(tǒng)一、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全過(guò)程可追溯。截至2015年底，全省39個(gè)縣(市、區(qū))已基本實(shí)現(xiàn)追溯體系建設(shè)(其中25個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià))，有2萬(wàn)多家規(guī)模生產(chǎn)主體的主體信息在數(shù)據(jù)庫(kù)中運(yùn)行，4 900多家主體實(shí)現(xiàn)主體追溯或生產(chǎn)全過(guò)程追溯(本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于“浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)”)。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

美國(guó)學(xué)者戈蘭對(duì)豬肉追溯系統(tǒng)設(shè)定了寬度、深度、精確度3個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全追溯的實(shí)施效果取決于在實(shí)施過(guò)程中的成本和收益之間的平衡性［3］。錢(qián)建平等基于加權(quán)求和模型的多因素綜合評(píng)價(jià)法，構(gòu)建溯源系統(tǒng)的追溯粒度評(píng)價(jià)模型，通過(guò)選擇多種品類的46家主體進(jìn)行追溯粒度評(píng)價(jià)，根據(jù)不同的產(chǎn)品品類、供應(yīng)鏈類型、產(chǎn)值規(guī)模等進(jìn)行追溯粒度分析，找出其差異性，從而為追溯的績(jī)效評(píng)估提供依據(jù)［4］。李佳潔等運(yùn)用模糊層次分析法，構(gòu)建食品安全可追溯系統(tǒng)實(shí)施效率評(píng)價(jià)體系，從追溯系統(tǒng)的作業(yè)能力、響應(yīng)能力和增值能力展開(kāi)評(píng)價(jià)，能較客觀地對(duì)溯源系統(tǒng)的實(shí)施效率起到一定的評(píng)估作用［5］。劉麗欣等在肉類食品安全追溯系統(tǒng)中引入模糊FMECA方法，對(duì)這類食品在供應(yīng)鏈中可能產(chǎn)生有害物質(zhì)的嚴(yán)重性、頻率和探測(cè)度進(jìn)行模糊評(píng)估，并找出核心的關(guān)鍵要素，滿足對(duì)溯源系統(tǒng)對(duì)于寬度和精度的要求［6］。趙智晶等使用基于熵權(quán)的模糊綜合評(píng)價(jià)方法，建立針對(duì)傳統(tǒng)可食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的可追溯制度績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但其適用范圍有限，僅適用于企業(yè)內(nèi)部鏈條式追溯系統(tǒng)［7］。王蕾等從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度運(yùn)用結(jié)構(gòu)－行為－績(jī)效(SCP)的范式提出評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)有效性的概念框架，但僅提出這1種概念，沒(méi)有建立具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也未實(shí)證檢驗(yàn)［8］。

2 分析模型確立與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)法的確立

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)法是一種典型的多準(zhǔn)則評(píng)價(jià)決策方法，自1978年數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法提出之后就被廣泛應(yīng)用于各生產(chǎn)過(guò)程或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究中。DEA方法在績(jī)效評(píng)價(jià)的研究中有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，它適用于解決多輸入多產(chǎn)出的問(wèn)題，不須要事先確定生產(chǎn)函數(shù)，也不須要確定投入和產(chǎn)出的權(quán)重。同時(shí)，DEA方法不僅能用線性規(guī)劃來(lái)判斷決策單元對(duì)應(yīng)的點(diǎn)是否位于有效生產(chǎn)前沿面上，而且能夠獲得很多其他信息，比其他方法都優(yōu)越，如今已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的熱點(diǎn)研究方法［9］。

DEA方法中最重要的是決策單元(decision making units，簡(jiǎn)稱DMU)，每個(gè)決策單元都代表一定的經(jīng)濟(jì)意義。每個(gè)決策單元應(yīng)當(dāng)具有相同的目標(biāo)任務(wù)、外部環(huán)境，具有相同的輸入和輸出指標(biāo)［10］。該法主要采用數(shù)學(xué)規(guī)劃來(lái)評(píng)價(jià)多輸入多輸出的決策單元的相對(duì)有效性。它是一種非參數(shù)估計(jì)方法，不須要對(duì)模型中的任何參數(shù)和權(quán)重進(jìn)行預(yù)先估計(jì)和假設(shè)，且不須要預(yù)先估計(jì)投入與產(chǎn)出之間的函數(shù)表達(dá)式，而是直接以所有決策單元產(chǎn)出加權(quán)和與投入加權(quán)和的比值為約束和目標(biāo)，從而確定生產(chǎn)前沿面的結(jié)構(gòu)，并判斷決策單元相對(duì)效率(別稱相對(duì)有效性或有效性)［11］。

2.2 CCR 模型選擇

Chamesetal最早提出DEA的模型——CCR模型，該模型也是目前DEA評(píng)價(jià)體系最典型的模型［12］。CCR模型主要用于在固定規(guī)模下的相對(duì)效率研究，判斷每個(gè)決策單元總體是否有效。總體有效是指同時(shí)滿足技術(shù)有效和規(guī)模有效［13］。DEA分析結(jié)果的效率值為1則表示DMU有效，其他效率值的DMU均為無(wú)效。相對(duì)于DEA的其他模型，國(guó)內(nèi)外對(duì)CCR模型的理論研究較完善，建模思路也較簡(jiǎn)單清晰，具有一定優(yōu)勢(shì)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的特點(diǎn)，本研究選取DEA模型CCR來(lái)分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是否有效［14］。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本試驗(yàn)在總結(jié)歸納前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的實(shí)際情況，根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)對(duì)象的特征，設(shè)計(jì)和構(gòu)建如下投入和產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全溯源工作是一個(gè)多輸入多輸出，且各種輸入輸出又表現(xiàn)出多層次多因素的特點(diǎn)，因此本研究構(gòu)建1個(gè)多層次的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的績(jī)效。構(gòu)建指標(biāo)體系的基本思路是將輸入輸出指標(biāo)分解成2個(gè)層級(jí)，輸入指標(biāo)的第一層級(jí)包含企業(yè)規(guī)模、企業(yè)活躍度、追溯管理成本、政府的作用4個(gè)方面。輸出指標(biāo)的第一層級(jí)分解為經(jīng)濟(jì)性、可行性、有效性、生態(tài)效益。

2.3.1 輸入指標(biāo)的選擇

2.3.1.1 企業(yè)規(guī)模 目前浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯范圍是縣級(jí)的示范性合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模性生產(chǎn)主體。生產(chǎn)主體的規(guī)模不同，人力資源水平、資金投入量也不同，追溯方面的投入也會(huì)有差異，從而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的績(jī)效。本研究采用企業(yè)類型和員工人數(shù)來(lái)反映企業(yè)的規(guī)模狀況。

2.3.1.2 企業(yè)活躍度 企業(yè)活躍度主要指該單位更新主營(yíng)產(chǎn)品信息的頻率和提供的追溯產(chǎn)品信息的完整性。溯源主體更新主營(yíng)產(chǎn)品信息的頻率反映了企業(yè)是否重視追溯體系工作，也反映了提供產(chǎn)品信息的及時(shí)性和有效性，有利于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。全程追溯信息包括商家在溯源平臺(tái)上展現(xiàn)的生產(chǎn)日志(企業(yè)名稱、地址、生產(chǎn)環(huán)境圖片和文字信息、生產(chǎn)加工流程及操作說(shuō)明、包裝運(yùn)輸過(guò)程)、檢測(cè)信息(檢驗(yàn)報(bào)告)、產(chǎn)品功效介紹和企業(yè)榮譽(yù)資質(zhì)的完整性。以上追溯信息是影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)行為的重要因素。

2.3.1.3 追溯成本 目前并沒(méi)有追溯成本方面明確的指標(biāo)界定，其中與追溯成本有關(guān)的費(fèi)用包括追溯系統(tǒng)軟硬件設(shè)備費(fèi)用、溯源信息管理費(fèi)用、宣發(fā)費(fèi)用、人員培訓(xùn)費(fèi)用等。目前，追溯體系建設(shè)還處于初級(jí)階段，大部分追溯主體并沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的追溯工作部門(mén)。因此，本研究結(jié)合實(shí)際情況，引用溯源系統(tǒng)軟硬件設(shè)備費(fèi)用和溯源人員的費(fèi)用作為追溯成本的指標(biāo)。

2.3.1.4 政府的作用 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市前的全程質(zhì)量追溯，政府部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)中扮演了十分重要的角色。為了簡(jiǎn)化計(jì)算和方便收集數(shù)據(jù)，本研究政府的作用主要包括政府補(bǔ)貼費(fèi)用和監(jiān)管力度。

2.3.2 輸出指標(biāo)的選擇

2.3.2.1 經(jīng)濟(jì)性 提高追溯主體的經(jīng)濟(jì)效益是所有盈利性組織的終極目標(biāo)。這里的經(jīng)濟(jì)效益用實(shí)施溯源體系后利潤(rùn)率表示。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)前期，追溯主體的經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)很明顯。隨著追溯體系建設(shè)的成熟，可追溯的產(chǎn)品相對(duì)于不可追溯產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)會(huì)越發(fā)顯著，追溯主體因此而取得的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)變得樂(lè)觀。

2.3.2.2 有效性 建立完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯鏈?zhǔn)且粋€(gè)復(fù)雜的過(guò)程。追溯主體的追溯碼使用率實(shí)際上反映了有多少農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可追溯。追溯碼的使用率越高，市場(chǎng)上流通的可追溯農(nóng)產(chǎn)品占比越高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全越有保障，這也體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的效果。

2.3.2.3 可行性 可行性主要用追溯主體對(duì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的必要性表示。追溯主體受到來(lái)自消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)的壓力，是最能發(fā)現(xiàn)追溯體系建設(shè)中存在問(wèn)題的群體，其對(duì)溯源體系建設(shè)工作的評(píng)價(jià)能夠較客觀地反映實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的必要。了解企業(yè)和消費(fèi)者的需要是分析建設(shè)追溯體系是否可行的基礎(chǔ)。

2.3.2.4 生態(tài)效益 農(nóng)業(yè)生態(tài)效益是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依據(jù)生態(tài)平衡規(guī)律，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合力開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本研究選用追溯主體使用有機(jī)環(huán)保肥料的比例代表生態(tài)效益。

2.3.3 溯源效率綜合指標(biāo)體系 綜上對(duì)輸入輸出指標(biāo)的分析和解釋，最終的輸入輸出指標(biāo)體系確定見(jiàn)表1。

3 實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

德清縣為浙江省湖州市轄，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年5月，湖州市共有2 755家主體進(jìn)入浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，其中德清縣共有1 238家主體，占整個(gè)湖州地區(qū)的44.9%。因此，本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源主要滿足2個(gè)基本條件:第一，必須是已加入浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的龍頭企業(yè);第二，必須是連續(xù)2年使用該平臺(tái)且沒(méi)有進(jìn)入黑榜名單的企業(yè)。

在此基礎(chǔ)上，筆者所在課題組進(jìn)行分類抽樣，選取其中的50家龍頭企業(yè)作為主要調(diào)研對(duì)象，以溯源效率綜合指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，采用問(wèn)卷調(diào)研與實(shí)地訪談相結(jié)合的形式收集、整理數(shù)據(jù)。問(wèn)卷調(diào)研分為企業(yè)問(wèn)卷和消費(fèi)者問(wèn)卷，均通過(guò)實(shí)地發(fā)放進(jìn)行采集;實(shí)地訪談選取5家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)突出的單位，用以佐證研究數(shù)據(jù)的合理性。共回收企業(yè)問(wèn)卷50份，有效問(wèn)卷回收率100%。其中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家，占樣本總數(shù)的62%;農(nóng)民專業(yè)合作社5家，占樣本總數(shù)的10%;家庭農(nóng)場(chǎng)14家，占樣本總數(shù)的28%。

3.2 效率分析

運(yùn)用DEAP 2.1軟件進(jìn)行DEA方法分析，將德清縣50家龍頭企業(yè)的輸入輸出數(shù)據(jù)分別代入CCR模型，得到其綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率和規(guī)模報(bào)酬結(jié)果(表2)。

表1 德清縣農(nóng)產(chǎn)品追溯效率輸入輸出指標(biāo)

3.2.1 綜合效率分析 根據(jù)德清縣50家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的數(shù)據(jù)分析，其綜合效率平均值為0.928，對(duì)比已進(jìn)入浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)縣(市)，德清縣的農(nóng)產(chǎn)品追溯整體效率較優(yōu)，但仍有較大的提升空間。從效率值的分層數(shù)據(jù)來(lái)看，溯源綜合效率達(dá)到優(yōu)秀的企業(yè)(即綜合效率值為1.000)有32家，占所有抽樣樣本的64%。根據(jù)實(shí)地調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，像德清縣莫干山鎮(zhèn)千畝山茶場(chǎng)這樣的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在浙江省農(nóng)業(yè)廳推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系中作為中堅(jiān)力量不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，取得了良好的效果，起到很好的示范帶頭作用;另外有5家企業(yè)的綜合效率值在平均值以上，占總樣本的10%，說(shuō)明這些企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯過(guò)程中整體實(shí)施效果較好，但仍有調(diào)整的空間;剩下的13家企業(yè)的溯源綜合效率在平均值以下，其中有11家企業(yè)在0.6分以上，占比為22%，有2家在0.6分以下，說(shuō)明這13家企業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)存在較嚴(yán)重的問(wèn)題，同時(shí)其發(fā)展規(guī)模也有待改進(jìn)。另外，在考慮不同經(jīng)營(yíng)主體類型的區(qū)分度上，針對(duì)綜合效率達(dá)到最優(yōu)的32家樣本進(jìn)行篩選，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有21家，家庭農(nóng)場(chǎng)有9戶，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有2家，從決策單元的經(jīng)營(yíng)類型來(lái)看，德清地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)的追溯建設(shè)效率相對(duì)較好，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的綜合效率還有待提高。

3.2.2 純技術(shù)效率分析 純技術(shù)效率(pure technical efficiency，簡(jiǎn)稱PTE)是指企業(yè)的制度和管理水平等因素影響的生產(chǎn)效率。綜合效率的結(jié)果等于純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積，因此從企業(yè)資源利用率的角度來(lái)說(shuō)，純技術(shù)效率分析對(duì)評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的溯源效率起著重要的作用。由表2可知，德清縣的農(nóng)產(chǎn)品追溯純技術(shù)效率的平均值為0.963，說(shuō)明德清縣農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)溯源資源的整體利用率還是較高。從細(xì)分指標(biāo)來(lái)看，德清縣莫干山鎮(zhèn)石頤茶場(chǎng)、德清縣莫干山鎮(zhèn)千畝山茶場(chǎng)等40家企業(yè)的純技術(shù)效率值為1.000，占總樣本數(shù)的80%，即純技術(shù)效率最優(yōu)，說(shuō)明這些企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程中投入的資源得有效配置，并已經(jīng)取得良性的效果，資源利用率達(dá)到最優(yōu)化。然而還是有10家企業(yè)純技術(shù)無(wú)效，結(jié)合實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)這幾家企業(yè)在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在資源浪費(fèi)、企業(yè)監(jiān)管力度不夠、溯源管理水平低下等問(wèn)題，須要加以整頓和改善。

3.2.3 規(guī)模效率分析 規(guī)模效率(scale efficiency，簡(jiǎn)稱SE)是指企業(yè)的規(guī)模因素影響的生產(chǎn)效率，反映了實(shí)際規(guī)模與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模的差距。由表2可知，德清縣的農(nóng)產(chǎn)品追溯規(guī)模效率的平均值為0.962，與純技術(shù)效率非常接近，說(shuō)明德清縣農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)溯源的整體規(guī)模較合理。其中有32家企業(yè)規(guī)模效率值為1.000，占總樣本量的64%，說(shuō)明其規(guī)模投入與產(chǎn)出已達(dá)到最優(yōu);但仍有18家企業(yè)規(guī)模效率存在問(wèn)題，投入產(chǎn)出規(guī)模沒(méi)有達(dá)到最有效。從樣本分布來(lái)看，德清縣規(guī)模效率較高的企業(yè)集中在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模效率有待提高。

3.2.4 規(guī)模報(bào)酬分析 由于此次評(píng)估的50家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和發(fā)展階段不同，既有規(guī)模收益遞增的企業(yè)也有規(guī)模收益遞減的企業(yè)。其中，如德清東綠農(nóng)業(yè)有限公司、德清迪麗雪果蔬專業(yè)合作社、德清雷甸月灣里家庭農(nóng)場(chǎng)等7家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)處于規(guī)模收益遞增，占所有評(píng)估企業(yè)的14%，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理合理的條件下可以加大投入要素，如企業(yè)自身增加可追溯產(chǎn)品的比例、完善可追溯產(chǎn)品信息完整性等，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可以加大對(duì)企業(yè)的資金和技術(shù)支持以及加大監(jiān)管力度等;對(duì)于規(guī)模收益遞減的追溯主體，如德清雷甸三棵樹(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)、德清縣武康順豐葡萄園、德清迪麗雪果蔬專業(yè)合作社等11家企業(yè)，占所有評(píng)估企業(yè)的22%，這些企業(yè)如果在原來(lái)的基礎(chǔ)上加大投入，其產(chǎn)出不會(huì)按照比例增加。規(guī)模報(bào)酬遞減的企業(yè)應(yīng)該思考如何合理利用當(dāng)前的資源使產(chǎn)出最大;此外，還有32家企業(yè)規(guī)模收益不變，占所有評(píng)估企業(yè)的64%(表3)，說(shuō)明已達(dá)到規(guī)模有效、處于最優(yōu)規(guī)模收益點(diǎn)，須要保持現(xiàn)有的規(guī)模收益率。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本研究運(yùn)用DEA模型對(duì)浙江省德清縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯效率進(jìn)行評(píng)估與分析發(fā)現(xiàn)，從綜合效率分析來(lái)看，德清縣的農(nóng)產(chǎn)品追溯整體效率較優(yōu)，但個(gè)體差異較大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)的追溯建設(shè)效率相對(duì)較好，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的綜合效率還有待提高;純技術(shù)效率方面，80%的樣本已達(dá)到最優(yōu)，還有10家企業(yè)純技術(shù)無(wú)效，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在資源浪費(fèi)、企業(yè)監(jiān)管力度不夠、溯源管理水平低下等問(wèn)題;規(guī)模效率方面，有64%的樣本已經(jīng)達(dá)到最優(yōu)，但仍有18家企業(yè)規(guī)模效率存在問(wèn)題。

4.2 建議與對(duì)策

綜上，為更好地推動(dòng)德清縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，針對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出以下建議:第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)必須從嚴(yán)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治納入重要議事日程，加大監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)工作力量，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。各地要根據(jù)實(shí)際情況，盡快制定有針對(duì)性的實(shí)施方案，要突出重點(diǎn)、措施有力、要求明確，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要加大督導(dǎo)檢查力度，督促各地落實(shí)方案的各項(xiàng)要求，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查督辦，切實(shí)指導(dǎo)各地開(kāi)展工作。第二，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的信心，首先要保證追溯體系的權(quán)威性和公信力。政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的職能優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)有實(shí)踐意義的法律法規(guī)，提高農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的有效性。由于產(chǎn)品種類和生產(chǎn)過(guò)程不同，建議根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)特性制定不同產(chǎn)品類別的追溯要求。但是要對(duì)追溯體系中不同監(jiān)管部門(mén)的衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)修訂，形成統(tǒng)一的可追溯標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一管理的同時(shí)保障公信力。第三，提供資金、技術(shù)扶持，提高企業(yè)實(shí)施積極性。綜上分析可知，追溯體系建設(shè)工作的績(jī)效和政府的補(bǔ)貼費(fèi)用相關(guān)性較強(qiáng)。加之在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的初期，企業(yè)資金壓力較大，為了提高追溯體系的建設(shè)績(jī)效，相關(guān)政府部門(mén)可以提供相應(yīng)的傾斜扶持來(lái)提高企業(yè)積極性。

表2 德清縣農(nóng)產(chǎn)品追溯效率評(píng)價(jià)結(jié)果

表3 效率等級(jí)企業(yè)占比情況

因此，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系推廣實(shí)施過(guò)程中，政府可以通過(guò)減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等資金扶持形式對(duì)立項(xiàng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)、推動(dòng)企業(yè)積極建立實(shí)施食品質(zhì)量安全可追溯體系。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提出以下建議:第一，調(diào)整企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化資源配置。綜上分析可知，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)類型在一定程度上影響企業(yè)追溯體系的績(jī)效水平。追溯主體要按實(shí)際情況調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，合理分配追溯體系軟硬件設(shè)施費(fèi)用、人力資源費(fèi)用等資源投入，提高資源利用率，加強(qiáng)管理績(jī)效，不能盲目擴(kuò)大規(guī)模和投入。第二，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。消費(fèi)者最關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題還是農(nóng)藥使用情況及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)打擊在農(nóng)藥中非法添加隱性成分和非法生產(chǎn)、銷售甲胺磷等禁限用農(nóng)藥，在肥料中非法添加植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，在獸藥中擅自改變組方、違規(guī)添加禁用藥物，在飼料中添加禁用物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理，全面落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。第三，提高農(nóng)產(chǎn)品參與可追溯體系的意識(shí)。目前浙江省大部分規(guī)模性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位已經(jīng)參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)中。但是由問(wèn)卷反映出的一個(gè)突出的問(wèn)題就是追溯主體在思想上較認(rèn)可追溯體系的建設(shè)，但是在行動(dòng)上缺乏積極性。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位入駐追溯平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步擴(kuò)大可追溯主體的范圍，并對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可追溯的企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)實(shí)施可追溯的接納度和積極性，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位真正明白追溯體系的意義。進(jìn)而嚴(yán)格要求自己落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品追溯工作，保證可追溯產(chǎn)品信息的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。