張 露，楊俊孝，王泰安，雷世文

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830052)

自2004年我國(guó)正式開始實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度逐年增加，期望在促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，逐步解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地資源有限、土地細(xì)碎化程度嚴(yán)重、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式普遍等問題。2002年起國(guó)家開始試行糧食直補(bǔ)政策，并在安徽省、吉林省的3個(gè)縣(市)設(shè)立了糧食直補(bǔ)方式改革的試點(diǎn)。2003年起國(guó)家向13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)推廣糧食直補(bǔ)政策，2004年我國(guó)開始對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶大規(guī)模推行糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼，并對(duì)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶提供直接補(bǔ)貼。2006年財(cái)政部發(fā)文決定對(duì)種糧農(nóng)民的柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料進(jìn)行綜合直接補(bǔ)貼。自此我國(guó)基本形成以“兩免四補(bǔ)”為主的直接補(bǔ)貼政策體系。2013年中央繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，同時(shí)根據(jù)農(nóng)資價(jià)格的動(dòng)態(tài)變動(dòng)，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則對(duì)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，并要求通過一卡通或一折通兌付到種糧農(nóng)民手中。2014年農(nóng)業(yè)部門針對(duì)棉花與大豆推出了“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼試點(diǎn)。2015年糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的補(bǔ)貼總金額超過1 415億元，同時(shí)國(guó)家啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合一”改革，將種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象將逐漸向種糧大戶、種糧能手及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，同時(shí)將政策目標(biāo)從促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施能否實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時(shí)又保障國(guó)家糧食安全，部分研究結(jié)果表明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量影響較大［1－2］，且農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)增加糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平也有一定作用，尤其是生產(chǎn)性補(bǔ)貼的作用明顯大于收入性補(bǔ)貼［3－5］。但有部分研究結(jié)果卻認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼嚴(yán)重扭曲了世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，存在明顯的扭曲經(jīng)濟(jì)效益［6］，同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在較高的DEA無效，并且存在邊際效益遞減的趨勢(shì)［7－8］。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，有研究結(jié)果表明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策會(huì)對(duì)土地交易價(jià)格和地租產(chǎn)生影響，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)間接提高農(nóng)地租賃價(jià)格，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格體系的形成產(chǎn)生干擾，改變農(nóng)戶對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)預(yù)期收益，使流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中供需失衡，進(jìn)而阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行［9－18］，當(dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與承包關(guān)系脫鉤，補(bǔ)貼對(duì)象由土地承包者轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亟?jīng)營(yíng)者，實(shí)施“一次普惠補(bǔ)貼，二次特惠補(bǔ)貼”時(shí)，會(huì)在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分配不均的現(xiàn)象，同時(shí)可以在一定程度上降低對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)造成的不良影響，進(jìn)而有助于促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)［19－24］。目前關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)研究較多，但對(duì)二者間的關(guān)聯(lián)性研究較少，即便有所提及，大多也僅局限于定性分析，缺乏深入的實(shí)證研究。因此，研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了怎樣的影響十分有必要。本研究在分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能的影響機(jī)制的基礎(chǔ)上，利用新疆維吾爾自治區(qū)奇臺(tái)縣農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，實(shí)證分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入和農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的影響，并以此為基礎(chǔ)，提供相應(yīng)的政策啟示，以便更好地實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的目標(biāo)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

奇臺(tái)縣位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州，是新疆最大的商品糧基地，也是全國(guó)“優(yōu)質(zhì)小麥、大麥之鄉(xiāng)”，作為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，其擁有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，近年來，隨著奇臺(tái)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，基本形成了以種植糧食作物為主，種植和加工特色農(nóng)作物為輔的訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，其農(nóng)產(chǎn)品訂單率高達(dá)91%以上。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率為85%以上，選取奇臺(tái)縣進(jìn)行研究具有一定的代表性，可以反映新疆糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響情況，對(duì)區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育有一定的參考價(jià)值。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2016年6月筆者所在課題組對(duì)奇臺(tái)縣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研數(shù)據(jù)，調(diào)查對(duì)象主要選取奇臺(tái)縣的7個(gè)鎮(zhèn)(西北灣鎮(zhèn)、西地鎮(zhèn)、半截溝鎮(zhèn)、碧流河鎮(zhèn)、吉布庫(kù)鎮(zhèn)、老奇臺(tái)鎮(zhèn)、三個(gè)莊子鎮(zhèn))，具有較強(qiáng)的代表性，其中每個(gè)鎮(zhèn)選取3～10個(gè)行政村，每個(gè)村隨機(jī)抽取10～30戶農(nóng)戶展開調(diào)查。采用入戶調(diào)查的形式，共發(fā)放問卷400份，其中有效問卷為384份，剔除未獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)戶問卷22份，剩余362份，有效率為90.5%。調(diào)查涉及總?cè)丝? 444人，涉及農(nóng)戶平均規(guī)模為7.9人。在362戶農(nóng)戶中，總勞動(dòng)力為859人，涉及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力738人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重為85.9%。調(diào)查農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)地總面積達(dá)4 793.9 hm2，戶均經(jīng)營(yíng)農(nóng)地面積為13.2 hm2(表1)。

表1 樣本農(nóng)戶概況

從農(nóng)地流轉(zhuǎn)頻率和流轉(zhuǎn)面積進(jìn)行分析，在被調(diào)查的362戶農(nóng)戶中，有266戶次先后參與了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，占樣本總量的73.48%。其中，純轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶有240戶，占參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的90.23%;純轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶有14戶，占參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的5.26%;既有轉(zhuǎn)入又有轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶有12戶，占4.51%;沒有參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有96戶，占樣本總量的26.52%。研究區(qū)內(nèi)被調(diào)查農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的面積為3 662.57 hm2，其中轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積為 3 608.04 hm2，占參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的 98.51%;轉(zhuǎn)出農(nóng)地面積為 54.53 hm2，占1.49%。從流轉(zhuǎn)形式分析，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)地面積為3 321.69 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的 90.69%(表 2)。可見，奇臺(tái)縣農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)頻率較高，且流轉(zhuǎn)面積較大，所選樣本具有較強(qiáng)的代表性。

2 模型構(gòu)建

2.1 模型假設(shè)提出

2.1.1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)特征 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)特征主要通過農(nóng)戶家庭獲得的糧食直接補(bǔ)貼收入、良種補(bǔ)貼收入、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼收入來反映。在國(guó)家制定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致的前提下，農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營(yíng)面積越大，其獲得的相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼收入越高，所以各項(xiàng)補(bǔ)貼的收入狀況反映了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)特征。因此提出以下假說:H1，糧食直接補(bǔ)貼收入對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入行為存在正向影響;H2，良種補(bǔ)貼收入越高，農(nóng)戶越傾向于轉(zhuǎn)入農(nóng)地;H3，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼收入越多，農(nóng)戶越愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地。

表2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積情況統(tǒng)計(jì)

2.1.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的生產(chǎn)特征 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的生產(chǎn)特征主要通過農(nóng)戶家庭獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與成本的比例、補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的比例、平均補(bǔ)貼收入來反映。補(bǔ)貼與生產(chǎn)成本的比例、補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的比例反映了補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輔助程度，而平均補(bǔ)貼收入反映了農(nóng)戶家庭獲得補(bǔ)貼的情況。因此提出如下假說:H4，當(dāng)補(bǔ)貼與成本的比例越高，補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)成本的沖抵作用越強(qiáng)，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)成本會(huì)隨之減少，農(nóng)戶越傾向轉(zhuǎn)入農(nóng)地;H5，補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的比例越高時(shí)，農(nóng)戶越傾向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為了提高補(bǔ)貼收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，農(nóng)戶越愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地;H6，平均補(bǔ)貼收入越高，會(huì)在一定程度上激勵(lì)農(nóng)戶的種植積極性，進(jìn)而更愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地。

2.1.3 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施效果特征 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施效果特征主要通過農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼滿意度、對(duì)良種補(bǔ)貼滿意度、對(duì)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼滿意度來反映。因此提出以下假說:H7，當(dāng)農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼滿意度越高時(shí)，農(nóng)戶越傾向轉(zhuǎn)入農(nóng)地，長(zhǎng)期從事糧食生產(chǎn);H8，當(dāng)農(nóng)戶對(duì)良種補(bǔ)貼滿意度越高時(shí)，農(nóng)戶越愿意使用良種，轉(zhuǎn)入農(nóng)地;H9，當(dāng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼滿意度越高時(shí)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地意愿越小，而轉(zhuǎn)入農(nóng)地意愿越強(qiáng)烈。

2.2 模型變量選取及說明

本研究結(jié)構(gòu)方程模型包括3個(gè)外生潛變量，用ξ表示，分別為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)特征(ξ1)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的生產(chǎn)特征(ξ2)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施效果特征(ξ3)。外生潛變量包括9個(gè)觀測(cè)變量，分別為糧食直接補(bǔ)貼收入(x1)、良種補(bǔ)貼收入(x2)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼收入(x3)、補(bǔ)貼收入與農(nóng)業(yè)收入之比(x4)、補(bǔ)貼收入與生產(chǎn)成本之比(x5)、平均補(bǔ)貼收入(x6)、農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼的滿意程度(x7)、農(nóng)戶對(duì)良種補(bǔ)貼的滿意程度(x8)、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的滿意程度(x9)。其中，x1～x3屬于ξ1因子，x4～x6屬于ξ2因子，x7～x9屬于ξ3因子。此外，還包括1個(gè)內(nèi)生變量，用η表示，即農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為(η)。模型評(píng)價(jià)指標(biāo)編碼情況與描述統(tǒng)計(jì)情況見表3。

3 結(jié)果與分析

3.1 實(shí)證研究結(jié)果

本研究使用AMOS 17.0軟件進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型驗(yàn)證，經(jīng)過反復(fù)修正與擬合，得出模型卡方自由度比(χ2/df)值為2.756＜3，擬合良好性指標(biāo)(GFI)值為0.92 ＞0.9，非常規(guī)擬合指標(biāo)(NFI)值為 0.957＞0.9，比較擬合指標(biāo)(CFI)值為0.972＞0.9，近似均方根誤差估計(jì)(RMSEA)值為 0.07 ＜0.08，說明結(jié)構(gòu)模型與實(shí)際數(shù)據(jù)擬合度較高，擬合情況良好(表4)。

表3 指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)與編碼

表4 路徑及載荷系數(shù)估計(jì)結(jié)果

3.2 結(jié)果分析

測(cè)量模型反映了各個(gè)觀測(cè)變量與外生潛變量間的相互關(guān)系，結(jié)構(gòu)模型反映了外生潛變量與內(nèi)生潛變量間的相互關(guān)系。

3.2.1 測(cè)量模型結(jié)果分析

3.2.1.1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)特征 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)特征主要包括糧食直接補(bǔ)貼收入(x1)、良種補(bǔ)貼收入(x2)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼收入(x3)，這3個(gè)因素對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)特征存在正向影響。其中，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼收入的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)最高，為0.982。由于奇臺(tái)縣為新疆糧食主產(chǎn)縣，其農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模面積掛鉤。當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地面積越大，其獲得的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼收入就越高，較高的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼收入在一定程度上激勵(lì)了農(nóng)戶的種植生產(chǎn)積極性，當(dāng)農(nóng)戶獲得的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼收入越多時(shí)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的意愿越強(qiáng)烈。所以農(nóng)資綜合補(bǔ)貼收入是農(nóng)戶轉(zhuǎn)入行為的重要影響因素。

3.2.1.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的生產(chǎn)特征 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的生產(chǎn)特征主要包括補(bǔ)貼收入與農(nóng)業(yè)收入之比(x4)、補(bǔ)貼收入與生產(chǎn)成本之比(x5)、平均補(bǔ)貼收入(x6)。其中，補(bǔ)貼收入與生產(chǎn)成本之比的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)最高，為0.984。當(dāng)補(bǔ)貼收入與生產(chǎn)成本之比越高時(shí)，補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)成本的沖抵作用越大，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入會(huì)相應(yīng)減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益會(huì)相對(duì)增加，農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性會(huì)因此被調(diào)動(dòng)，進(jìn)而傾向于轉(zhuǎn)入農(nóng)地。

3.2.1.3 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施效果特征 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施效果特征主要包括農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼的滿意程度(x7)、農(nóng)戶對(duì)良種補(bǔ)貼的滿意程度(x8)、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的滿意程度(x9)。這3個(gè)因素對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施效果特征均存在顯著正向影響，其標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分別為 0.900、0.834、0.819，三者對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施效果特征的影響效果相當(dāng)，而農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼的滿意程度的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)最高，可能是由于奇臺(tái)縣為新疆糧食主產(chǎn)縣，當(dāng)?shù)囟嘁孕←?、玉米等糧食作物為主要農(nóng)作物，當(dāng)農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼的滿意程度越高時(shí)，農(nóng)戶會(huì)更愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地，擴(kuò)大糧食作物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。所以，農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼的滿意程度是影響農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為的重要因素。

3.2.2 結(jié)構(gòu)模型結(jié)果分析 估計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)特征、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的生產(chǎn)特征、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施效果特征等3個(gè)方面的因素對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入行為分別在1%、5%、10%水平上存在顯著影響，說明這三方面因素對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入行為的影響有一定的解釋力度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)特征對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入行為有正向影響，影響的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.256;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的生產(chǎn)特征對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入行為有正向影響，影響的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.165;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施效果特征對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入行為存在正向影響，影響的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.013?？梢?，這3個(gè)外生潛變量中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)特征對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入行為的影響最大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的生產(chǎn)特征次之，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施效果特征對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入行為的影響最小，同時(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入行為的影響較小。

4 結(jié)論與討論

4.1 鼓勵(lì)農(nóng)地向?qū)I(yè)種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移集中，并做好相應(yīng)保障善后工作

農(nóng)戶擁有的農(nóng)地資源稟賦越豐富，相對(duì)于其他農(nóng)戶而言獲得的農(nóng)業(yè)收入越高，農(nóng)戶就越傾向于轉(zhuǎn)入農(nóng)地、擴(kuò)大規(guī)模，這樣就越容易實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。因此，一方面國(guó)家和當(dāng)?shù)卣膭?lì)兼業(yè)農(nóng)戶、外出務(wù)工農(nóng)戶以及弱質(zhì)性較高的農(nóng)戶將其農(nóng)地集中轉(zhuǎn)移至種田能手和專業(yè)大戶手中，并針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的農(nóng)戶，邀請(qǐng)專業(yè)人員為這部分農(nóng)戶提供良好的技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，有意識(shí)地將他們培養(yǎng)成為種植能手或?qū)I(yè)大戶，為積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程提供基礎(chǔ);另一方面當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，適當(dāng)開設(shè)和增加職業(yè)技能培訓(xùn)課程，使農(nóng)戶具備除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能外的一技之長(zhǎng)，提高他們的職業(yè)技能水平，同時(shí)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，為農(nóng)戶盡可能提供更多合適的崗位與就業(yè)機(jī)會(huì)，因地制宜引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。另外，針對(duì)那些沒有外出務(wù)工能力且轉(zhuǎn)出農(nóng)地的弱質(zhì)性農(nóng)戶而言，國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)不斷完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，切實(shí)從農(nóng)戶的基本利益出發(fā)，為這部分農(nóng)戶提供基礎(chǔ)生活保障。

4.2 提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性，使補(bǔ)貼政策與補(bǔ)貼資金向?qū)I(yè)大戶與種植能手傾斜

種植能手與專業(yè)大戶獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收入較高，但是現(xiàn)行補(bǔ)貼政策具有較強(qiáng)的普惠性，對(duì)農(nóng)戶尤其是專業(yè)大戶和種植能手來說，不能很好地刺激其生產(chǎn)積極性與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的積極性，由于目前糧食市場(chǎng)主要依托種植能手和專業(yè)大戶進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，可以考慮對(duì)專業(yè)大戶和種植能手實(shí)施二次補(bǔ)貼或適當(dāng)加大對(duì)該部分農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度，一方面可以較大程度地減少種植大戶的生產(chǎn)成本，增加其農(nóng)業(yè)比較收益，另一方面可以更好地激勵(lì)種植大戶的生產(chǎn)積極性，以此刺激農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地，也使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)變得更加活躍。在扶持種植大戶的同時(shí)，不能過度挫傷小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，所以須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，因地制宜設(shè)置針對(duì)大戶的合理補(bǔ)貼力度與二次補(bǔ)貼力度，這樣不僅能有效解決補(bǔ)貼政策效應(yīng)持續(xù)走低的問題，還能有效激活農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

4.3 做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策宣傳工作，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)督管理機(jī)制與信息反饋機(jī)制

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入力度逐年增強(qiáng)，為了保證和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)效性，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的管理模式進(jìn)行完善和改革，本著透明公開的原則加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度，從法律法規(guī)角度出發(fā)，加強(qiáng)和完善相關(guān)的約束監(jiān)管機(jī)制，從根本上杜絕違紀(jì)違法的行為。同時(shí)，還應(yīng)妥善分配補(bǔ)貼資金的使用，以提高資金的使用效率，保證補(bǔ)貼能夠落到實(shí)處，真正做到惠農(nóng)扶農(nóng)。為了避免“誰經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼誰”和“多種多補(bǔ)，不種不補(bǔ)”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無法落實(shí)，可以定期對(duì)補(bǔ)貼情況進(jìn)行核實(shí)登記，檢查并修正農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)際發(fā)放情況，通過建立和完善補(bǔ)貼信息的反饋機(jī)制，進(jìn)而能夠切實(shí)保證補(bǔ)貼政策的公平公正，也能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。另外，還應(yīng)盡可能減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，降低政策的運(yùn)行成本，縮短補(bǔ)貼發(fā)放的期限，便于農(nóng)戶及時(shí)領(lǐng)取并將資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，明晰農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金明細(xì)，便于農(nóng)戶進(jìn)行查詢與核對(duì)。同時(shí)，還應(yīng)做好對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的宣傳工作，使農(nóng)戶充分了解和掌握農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容，并引導(dǎo)農(nóng)戶積極主動(dòng)地關(guān)注農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的動(dòng)態(tài)變化，使補(bǔ)貼資金能夠?qū)？顚Ｓ?，?shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收的基本目標(biāo)。