許明亮

摘 要：近年來(lái)，各式各樣的工程不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)也在逐漸增加?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目有資金流量大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，所以其中也存在一些問(wèn)題。只有找出這些問(wèn)題并探索出它的解決對(duì)策才能讓每一個(gè)工程都能安全、高效的完成。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；項(xiàng)目管理；問(wèn)題與對(duì)策

1 基建中項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.1.投資決策與內(nèi)部控制

在基本建設(shè)的項(xiàng)目中，對(duì)于項(xiàng)目的總體規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃方面還存在不足，有待完善。首先在基本建設(shè)過(guò)程中也缺乏更全面、更有效、更細(xì)致的實(shí)際調(diào)研，從而導(dǎo)致在對(duì)基建項(xiàng)目的實(shí)際可操作性和預(yù)見(jiàn)性的不足。其次，一些項(xiàng)目在多方因素的影響下，比如資金短缺不到位，監(jiān)管體系不完善等原因，造成了項(xiàng)目工程的建設(shè)一再拖延，成為馬拉松式的工程。再次，項(xiàng)目建設(shè)資金的使用監(jiān)管不夠全面。資金是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有保證資金每一分都用得適得其所，才能保證項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。最后是基建管理機(jī)制的不健全。在項(xiàng)目建設(shè)中，一套嚴(yán)密的管理機(jī)制不可或缺，只有保證責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并且擁有一套行之有效的監(jiān)督體系，完善的績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度才能使各方面都順利配合完成工作。

1.2.基建項(xiàng)目的招投標(biāo)和采購(gòu)管理

基建項(xiàng)目的招標(biāo)人員職業(yè)素質(zhì)的高低代表著項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果的好壞，一個(gè)職業(yè)素質(zhì)高的招標(biāo)人員在基建項(xiàng)目中尤為重要，但是現(xiàn)階段的招標(biāo)人員職業(yè)素質(zhì)仍處于一個(gè)有待加強(qiáng)的時(shí)期。在招標(biāo)的過(guò)程中有對(duì)代理招標(biāo)公司、投標(biāo)單位資質(zhì)以及評(píng)審人員的資格審查不嚴(yán)密等重大問(wèn)題。同時(shí)在基建項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程還存在抓大放小、招標(biāo)人員以權(quán)謀私搞假招標(biāo)以從中謀利的問(wèn)題發(fā)生。

1.3.工程監(jiān)理與合同管理

在合同管理中，時(shí)有條款不完善，項(xiàng)目變更有漏洞的情況。由于基建項(xiàng)目工程合同的履行周期很長(zhǎng)，工程價(jià)值量大，工程變更細(xì)節(jié)多而造成的合同內(nèi)容不完整，變更不及時(shí)的問(wèn)題。其次是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不成熟和監(jiān)管人員的職業(yè)素質(zhì)不高。這樣就導(dǎo)致他們對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量好壞不負(fù)責(zé)任，受外在因素影響而隨意變更合同，使項(xiàng)目利益受損。

1.4.項(xiàng)目資金

項(xiàng)目資金是項(xiàng)目能否順利完成的重要保證，要確保每一筆資金的合理有效利用，但是項(xiàng)目資金的使用不合規(guī)范仍時(shí)有發(fā)生。如有的單位擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以補(bǔ)其他經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，基建項(xiàng)目工程也存在著缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)相關(guān)人員?；üこ滔嚓P(guān)財(cái)務(wù)人員與一般財(cái)務(wù)人員還是有不一致的地方的，基建財(cái)務(wù)人員同樣也注重對(duì)于工程計(jì)量和進(jìn)度環(huán)節(jié)的熟悉程度和對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)。而且在項(xiàng)目基建工程中還存在著財(cái)務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。尤其是一些零碎的，未按相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生的資金流動(dòng)，還有諸如沒(méi)有開(kāi)具正規(guī)發(fā)票、沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定支付工程款、記賬憑證附件不全的問(wèn)題。

2 基建中項(xiàng)目管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1.相關(guān)制度不健全，導(dǎo)致項(xiàng)目管理不順暢

如今，時(shí)代變化日新月異，基建項(xiàng)目工程的變化也與傳統(tǒng)的項(xiàng)目工程相較發(fā)生了變化，但是與這些變化而言，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制卻沒(méi)有得到有效實(shí)施，而且個(gè)別的基建規(guī)定要求混亂，不明確，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)。

2.2.相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才緊缺，管理執(zhí)行力不足

基建工程相對(duì)其他普通工程來(lái)說(shuō)程序更為復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域更廣，有經(jīng)驗(yàn)且專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬的人才也很缺乏，所以在工程中很難系統(tǒng)化，科學(xué)化的進(jìn)行工程建設(shè)。同時(shí)，基建項(xiàng)目工程施工單位各部門(mén)的分工職責(zé)不甚明確，導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)中容易造成各環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，脫節(jié)等問(wèn)題。

2.3.權(quán)力集中而又缺乏各自之間的有效監(jiān)督

基建項(xiàng)目工程是一種專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的工程，有的相關(guān)紀(jì)檢部門(mén)工作人員對(duì)于基建項(xiàng)目工程的知識(shí)比較匱乏，所以在這個(gè)監(jiān)督的過(guò)程中形式大于運(yùn)用。群眾監(jiān)督是一種更為大眾的監(jiān)督方式，但是群眾相對(duì)于紀(jì)檢部門(mén)來(lái)說(shuō)，他的不確定性更大。群眾對(duì)于基建工程中所表露出來(lái)的是一些對(duì)明顯的問(wèn)題具有鑒別能力，但是群眾有很難從這個(gè)現(xiàn)象中去分析本質(zhì)，通常就是看一下就過(guò)了，造成監(jiān)督不到位。

3 基建中項(xiàng)目管理的對(duì)策措施

3.1.加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制

首先要確立責(zé)任到個(gè)人的管理體制，嚴(yán)格按照立項(xiàng)審批程序和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制基建項(xiàng)目的規(guī)模，使責(zé)任具體到個(gè)人，“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。其次是建立起嚴(yán)格的內(nèi)部責(zé)任制度，將權(quán)力、責(zé)任、利益結(jié)合起來(lái)，并建立一套有效的獎(jiǎng)懲措施，更好的規(guī)范基建項(xiàng)目工程工作人員。再次，提升基建項(xiàng)目管理人員的個(gè)人專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，重視項(xiàng)目管理，重視加強(qiáng)基建管理人員對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，從內(nèi)而外的提升基建管理水平。

3.2.規(guī)范招投標(biāo)采購(gòu)制度

規(guī)范采購(gòu)行為，嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到在制度的規(guī)范中自由采購(gòu)，在制度的規(guī)范中合理合法招標(biāo)。同時(shí)還要健全基建項(xiàng)目工程的監(jiān)督體制，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的查出力度和懲治力度。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)基建項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)處罰，并且對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，確保基建工作依法合理。

3.3.完善工程監(jiān)管方式與合同管理監(jiān)督機(jī)制

上文我們說(shuō)基建工程一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，要順利完成工程建設(shè)任務(wù)就必須要在工程建設(shè)的全過(guò)程都貫徹實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督管理制約機(jī)制，加大對(duì)審計(jì)監(jiān)督和工程指導(dǎo)的檢查工作力度和處罰強(qiáng)度。對(duì)于工程建設(shè)從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程竣工的全過(guò)程中的各個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，特別是對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)中招投標(biāo)、合同簽訂、工程材料、工程驗(yàn)收和最后的決算環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保證項(xiàng)目完成的質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

今天我們從基建中項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題、基建中項(xiàng)目管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因、基建中項(xiàng)目管理的對(duì)策措施三個(gè)大的方面探討了基建中項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及措施。從中我們發(fā)現(xiàn)在目前基建項(xiàng)目管理的過(guò)程中出現(xiàn)了諸如決策不到位、內(nèi)部控制不到位、招標(biāo)程序不完善等等的問(wèn)題。通過(guò)這些問(wèn)題我們分析了產(chǎn)生的原因以及解決對(duì)策。希望此次對(duì)于基建項(xiàng)目管理的探討可以對(duì)行業(yè)中今后的工作起到幫助作用。

參考文獻(xiàn)

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