張一帆

摘 要：改革開放以來，我國(guó)食品行業(yè)飛速發(fā)展，食品總量穩(wěn)步提升，食品種類日益多樣，對(duì)食品監(jiān)管部門管理難度也日趨加大。近年來，隨著農(nóng)村食品小作坊這一特殊食品加工行業(yè)興起，各級(jí)政府部門又迎來一次的嚴(yán)正的“考驗(yàn)”。本文從政府監(jiān)管角度，以浙江省磐安縣為例，對(duì)農(nóng)村食品小作坊的監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題、難點(diǎn)及解決措施等進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；食品作坊；市場(chǎng)；監(jiān)管

一、磐安縣農(nóng)村食品小作坊的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村食品小作坊又稱又稱食品生產(chǎn)加工小作坊，是指依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位和個(gè)人。截止2017年底，磐安縣共有食品小作坊178家（豆制品66家、粉干等米面制品97家、壓榨食用油5家、固態(tài)法白酒6家、腌制品3家、糕點(diǎn)1家），除部分短期季節(jié)性加工歇業(yè)外，122家已經(jīng)實(shí)施整改提升工作，108家已經(jīng)核查并發(fā)放《小作坊許可證》，完成城區(qū)豆制品小作坊集中加工區(qū)建設(shè)1個(gè)，責(zé)令關(guān)停28家。

二、監(jiān)管過程中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)

（一）監(jiān)管體制機(jī)制不順暢

一度以來，由于食品安全實(shí)行生產(chǎn)、流通和餐飲消費(fèi)“分段監(jiān)管”，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)食品安全的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一、監(jiān)管認(rèn)識(shí)態(tài)度不一等問題的存在，難以形成完整的監(jiān)管鏈條和有效的默契配合。

（二）法律體系依據(jù)略顯不足

現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)看起來是“嚴(yán)而全”，但是實(shí)際上對(duì)當(dāng)前分布城鄉(xiāng)各地的“低、小、散”食品生產(chǎn)加工小作坊等食品安全難點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管還是缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)和規(guī)范予以規(guī)制。食品生產(chǎn)小作坊點(diǎn)多面廣、類別廣泛，以往我縣僅僅把豆腐、粉干、年糕、土索面等四個(gè)品種列入《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》取證目錄，導(dǎo)致大部分因未列入取證目錄而無法取證，成為監(jiān)管空白和盲區(qū)。即使是列入目錄的，機(jī)構(gòu)改革前也未辦理過任何取證手續(xù)，現(xiàn)在又因職能劃轉(zhuǎn)，省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊許可規(guī)定》已經(jīng)廢止，基層面臨無規(guī)可依、無章可循的窘境。

（三）經(jīng)營(yíng)業(yè)主責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

在大量的前期摸底調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)在食品生產(chǎn)加工小作坊等加工場(chǎng)所的“臟、亂、差”現(xiàn)象十分突出，周邊環(huán)境差、蚊蠅滿天飛、蛛網(wǎng)到處掛、污水滿地流、煤渣滿地散、門窗隨意開、食品隨地放、工人衛(wèi)生差、貓狗任意進(jìn)。這些加工場(chǎng)所所呈現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)景象導(dǎo)致食品安全隱患較大，風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能發(fā)生。

三、監(jiān)管過程中探索出的有效措施

（一）宣教帶路營(yíng)造氛圍

按照“培訓(xùn)全面覆蓋，宣傳全面開花”思路，開展一系列宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，大力營(yíng)造食品安全“嚴(yán)管”的內(nèi)外環(huán)境。一是培訓(xùn)全面覆蓋，營(yíng)造好內(nèi)環(huán)境。對(duì)從事食品安全監(jiān)管工作的人員而言，以思想改造、能力提升為目標(biāo)，對(duì)全系統(tǒng)以及從事食品安全工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村協(xié)管員開展全面培訓(xùn)教育，使其在思想上得到改造提升、能力上得到學(xué)習(xí)提升。二是宣傳全面開花，營(yíng)造好外環(huán)境。以新《食品安全法》頒布實(shí)施為契機(jī)，全方位多通道地開展宣傳，營(yíng)造好食品安全工作社會(huì)環(huán)境。通過邀請(qǐng)專家學(xué)者新《食品安全法》進(jìn)行解析、組織分管食品安全工作的副縣長(zhǎng)開展答記者問、印制食品安全漫畫折頁等宣傳資料、制作電視動(dòng)漫宣傳短片、懸掛橫幅、開展有獎(jiǎng)問答等活動(dòng)，形成對(duì)《食品安全法》宣傳全縣覆蓋，努力使號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的法律深入人心。同時(shí)，定期組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參加始業(yè)教育和培訓(xùn)考核，不斷提升食品從業(yè)者的法律意識(shí)和水平。

（二）打擊查處鋪路整治

我們認(rèn)為對(duì)食品安全監(jiān)管而言，除了日常監(jiān)管還要加強(qiáng)落實(shí)力度，一是打擊查處震懾違法行為。開展“春安行動(dòng)”、“百日會(huì)戰(zhàn)”、“金劍行動(dòng)”對(duì)食品安全違法犯罪行為進(jìn)行“零容忍”查處，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。如縣市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合公安、鄉(xiāng)政府對(duì)某村部分村民長(zhǎng)期從事葛粉、擇子粉造假小作坊開展突擊執(zhí)法行動(dòng)，查獲違法案件3件，其中1件移送公安追究刑事責(zé)任并被判刑8個(gè)月，查扣了近8000公斤造假原料和成品，徹底消除了存在已久的區(qū)域性食品安全問題。二是監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)問題食品。在食品安全監(jiān)督抽檢中，不以合格率為導(dǎo)向，改由問題獲得為目標(biāo)，效果導(dǎo)向緊盯可能存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)整治行業(yè)的食品為主要監(jiān)督抽檢對(duì)象。對(duì)涉嫌非法添加非食用物質(zhì)的違法線索通報(bào)公安部門跟進(jìn)關(guān)注。同時(shí)，結(jié)合小作坊整治需要，對(duì)食品小作坊生產(chǎn)的食品進(jìn)行抽檢，對(duì)不合格者進(jìn)行嚴(yán)處。

（三）明確目標(biāo)縱深實(shí)施

按照“全面覆蓋，提檔升級(jí)”的總體思路和小作坊主體建檔100%、整改提升90%的總體目標(biāo)，以全面整治、全程監(jiān)管理念，縱深實(shí)施全縣食品生產(chǎn)加工小作坊整治改造提升工作。一是繼續(xù)鞏固整治成效。對(duì)去年已經(jīng)整治提升的食品生產(chǎn)加工小作坊和熟食鹵味制品店繼續(xù)開展“再回訪、再整治、再提升”工作。二是推動(dòng)政府開展專項(xiàng)整治。以縣政府名義印發(fā)《磐安縣食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)全縣食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行全方位集中整治。三是集中加工打造小作坊示范區(qū)。做好經(jīng)費(fèi)保障，采取統(tǒng)一租用場(chǎng)地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)施工、統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一視頻監(jiān)控的模式，實(shí)施城區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)食品小作坊提檔升級(jí)。目前縣城7家主要的豆制品加工小作坊已經(jīng)搬遷入場(chǎng)加工經(jīng)營(yíng)。四是建立監(jiān)管制度保證規(guī)范管理。在省市沒有明確的小作坊許可管理指導(dǎo)性意見的情況下，組織起草制定了《磐安縣食品生產(chǎn)加工小作坊許可和管理指導(dǎo)意見（試行）》，有效規(guī)范小作坊許可和監(jiān)管工作。同時(shí)，為全面規(guī)范城區(qū)食品小作坊集中加工區(qū)管理工作，制定了《原料采購控制制度》、《生產(chǎn)過程控制制度》、《食品添加劑使用管理制度》、《從業(yè)人員日常行為規(guī)范》、《入?yún)^(qū)加工戶記分管理和獎(jiǎng)懲辦法》等10項(xiàng)監(jiān)管制度，保障加工區(qū)管理有章可循。所有持證加工戶全部上墻安裝《食品生產(chǎn)加工小作坊信息公示牌》。

（四）多項(xiàng)舉措保障推進(jìn)

食品小作坊整治工作很難，難在從業(yè)者長(zhǎng)期以來形成的不良習(xí)慣，難在分散在城鄉(xiāng)各地的“低小散亂”的現(xiàn)狀，難在對(duì)小作坊監(jiān)管的長(zhǎng)期缺失。為破解食品小作坊整治難題，借力各方多措并舉協(xié)同推進(jìn)。一是人大政府支持推進(jìn)。縣人大對(duì)開展小作坊整治提升工作給予了全力支持，縣人大分管副主任親自帶隊(duì)連續(xù)3天對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小作坊整治進(jìn)展情況進(jìn)行了全面深入的視察調(diào)研和督促檢查?？h人大常委會(huì)主任會(huì)議全體成員又專門安排時(shí)間對(duì)我縣小作坊整治效果進(jìn)行了專題視察并聽取專題匯報(bào)，向縣政府提出了視察意見?？h政府專門出臺(tái)文件推進(jìn)小作坊整治，分管副縣長(zhǎng)親任組長(zhǎng)。二是部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)。在食品小作坊整治工作中，單靠市場(chǎng)監(jiān)管部門的力量難以從根本上有效推進(jìn)整治，因此，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村食品安全協(xié)管員的作用，將整治工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度食品安全工作的重要內(nèi)容予以明確，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量協(xié)同推進(jìn)實(shí)施、聯(lián)動(dòng)開展整治。三是獎(jiǎng)勵(lì)扶持保障推進(jìn)。對(duì)主動(dòng)整改、改造效果比較突出的食品小作坊，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)小作坊業(yè)主的整改積極性。四是督查通報(bào)考核推進(jìn)。在整治期間，組織專門人員對(duì)全縣小作坊的整治進(jìn)展情況進(jìn)行督查并書面逐家通報(bào)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市場(chǎng)監(jiān)管所干部確保整治有序推進(jìn)，整治質(zhì)量有效保障。同時(shí)，將專項(xiàng)整治工作納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合工作目標(biāo)考核內(nèi)容。