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        新形勢下對加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的思考

        2018-10-15 09:26:52邰國英
        青年時代 2018年25期
        關(guān)鍵詞:新形勢建設(shè)

        邰國英

        摘 要:我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是否穩(wěn)定,對整個國家的穩(wěn)定與發(fā)展影響很大,只有通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè),才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),這也是農(nóng)村村務(wù)公開與民主管理的基礎(chǔ)。對此我們要認(rèn)真領(lǐng)會十九大精神,從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā),加快鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)步伐,推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升,構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境。本文通過分析當(dāng)前鄉(xiāng)村基層組織存在的問題,提出了新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的建議。

        關(guān)鍵詞:新形勢;鄉(xiāng)村基層組織;建設(shè)

        自改革開放以后,我國農(nóng)村發(fā)展速度不斷加快,面貌也有了很大變化,農(nóng)村生活條件不斷提升。然而在國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)仍然是比較薄弱的一環(huán),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問題長時間無法得到有效解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在攻堅(jiān)階段。對此基層黨員干部應(yīng)發(fā)揮出表率作用,主動投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展,改善村容村貌,帶領(lǐng)農(nóng)村群眾脫貧致富。在新的形勢與任務(wù)下,我們應(yīng)該充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的重要性,通過采取有效措施,確保將鄉(xiāng)村基層組織作用真正發(fā)揮出來。

        一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層組織存在的問題

        (一)織對上負(fù)責(zé)多,對下服務(wù)少

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府將精力主要放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,以及完成上級的各項(xiàng)指標(biāo)與任務(wù),在一定程度上忽視了鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,面對著上級各部門工作任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能將大量時間放在完成各項(xiàng)任務(wù)與檢查考核上,疲于應(yīng)付,存在著事半功倍的現(xiàn)象,村兩委也不例外。很多時候都圍著中心工作轉(zhuǎn),或者是開展一些民間糾紛調(diào)解,或?yàn)榇迕裆w章等事務(wù),大多數(shù)村干部成為了上級傳聲筒,在上級安排后才被動投入到鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)中。這樣無法將村民自治作用體現(xiàn)出來,很少指導(dǎo)村民開展自我管理、教育和發(fā)展工作,村民的積極性與主動性也不強(qiáng)。

        (二)少數(shù)鄉(xiāng)村基層組織軟弱渙散

        受到各種主客觀原因的影響,一些鄉(xiāng)村基層組織出現(xiàn)了軟癱的問題,作用不能有效發(fā)揮出來,具體來說體現(xiàn)在下面幾點(diǎn):第一,因此農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)較多,很多村級黨委未主動開展黨務(wù)工作,責(zé)任感也不強(qiáng),不重視對入黨積極分子的教育與培訓(xùn)。這樣農(nóng)村在黨員發(fā)展上難以取得較好成效,文化水平高、致富能力強(qiáng)的農(nóng)民入黨難度較大[1]。第二,很多鄉(xiāng)村群團(tuán)組織運(yùn)行方式長期未得到改善,仍然采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的方法,且活動經(jīng)費(fèi)不足,為活動的順利開展帶來了阻礙,而村級婦代會主任也缺少專項(xiàng)補(bǔ)貼,難以調(diào)動其工作積極性。

        (三)選人視野窄,缺乏暢通渠道

        第一,很多鄉(xiāng)村缺乏足夠的人才,無法將理想的村支書和村主任選出來,只能“矮子里面拔將軍”,由于這些人員的觀念落后,缺乏膽識與本事。也有的人員因?yàn)樽陨砭C合素質(zhì)偏低,在思想作風(fēng)和道德品質(zhì)等方面有很多問題,尤其是個別人員還不能公正處事,存在著以權(quán)謀私的現(xiàn)象,侵犯了集體與群眾的利益,從而導(dǎo)致出現(xiàn)干群矛盾。第二,有的地方村民對于村干部的選任,還存在著“富者為村官”的思維定勢,若是在“富者”不分良莠,沒有認(rèn)真、細(xì)致的甄別,一味將財(cái)富作為評定能力的標(biāo)準(zhǔn),惟富為官,這樣很難從整體上提升村干部隊(duì)伍素質(zhì),村級班子的力量也得不到提升[2]。第三,部分村不注重培養(yǎng)村后備力量,甚至個別領(lǐng)導(dǎo)在后備干部培養(yǎng)上存在著抵觸情緒,擔(dān)心自己位置被搶,讓鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)缺乏后繼人才,干部素質(zhì)也難以得到提升。

        (四)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,村級教育培訓(xùn)不到位

        新時期村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及村級收入的提升,除了是經(jīng)濟(jì)問題以外,也關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固情況。因?yàn)榇嬖谥翱諝ご濉薄ⅰ氨∪醮濉钡痊F(xiàn)象,鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥為主,鄉(xiāng)村基層組織缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)來源,服務(wù)工作難以順利開展,且干部報(bào)酬后勁支持力度也不足。農(nóng)村干部、黨員和入黨積極分子教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源不足,上級布置的培訓(xùn)任務(wù)無法在村一級得到落實(shí)。第一,農(nóng)村黨員干部群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)無法落實(shí),信息難以有效傳達(dá),思想觀念落后,部分黨員黨性觀念存在淡化問題。第二,對村“兩委”干部尤其是村民小組長培訓(xùn)較少,他們能力與素質(zhì)無法獲得有效教育培訓(xùn)與引導(dǎo),不利于鄉(xiāng)村基層組織的建設(shè)。

        二、新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的建議

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提供組織保障

        第一,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將區(qū)、鄉(xiāng)、村等領(lǐng)導(dǎo)力量整合起來,采取區(qū)委常委掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系村、村“兩委”班子成員掛鉤聯(lián)系村民小組的方法,各區(qū)級部門掛鉤聯(lián)系1個村委會制度,為發(fā)展基層黨內(nèi)民主、促進(jìn)黨務(wù)公開試點(diǎn)工作創(chuàng)造條件。要促進(jìn)黨代表和群眾的聯(lián)系,將黨代表表率、參謀、監(jiān)督及橋梁等作用體現(xiàn)出來。第二,合理安排鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部,結(jié)合德才兼?zhèn)涞睦砟?,由文化水平高、?shí)績突出、服務(wù)人民意識強(qiáng)和公正廉潔的干部擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)班子,尤其是要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與村級黨組織書記的選配,確保黨的路線、方針和政策得以真正貫徹執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要具備良好的品德,應(yīng)以年輕干部為主,年齡不能超過三十五歲,并根據(jù)業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)等選擇共青團(tuán)等負(fù)責(zé)人,達(dá)到專職專用目的。要為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部提供學(xué)歷教育的機(jī)會,安排退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年等到村級組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子文化層次得到提升。

        (二)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建形式的創(chuàng)新

        目前農(nóng)村人口流動規(guī)模很大,各地都逐步建立了很多經(jīng)濟(jì)組織,以往鄉(xiāng)、村、組管理模式難以滿足新時期發(fā)展要求。對于這樣的狀況,鄉(xiāng)村基層組織也要在空間與領(lǐng)域上進(jìn)行不斷的拓展,對組織體系進(jìn)行完善,保證組織配置的合理性。這也是鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的主要趨勢,能夠在新時期有效聚合所有黨員,將黨員的作用真正體現(xiàn)出來,能夠?qū)⒄w優(yōu)勢發(fā)揮出來[3]。為了滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)鏈上加強(qiáng)黨組織建設(shè)。應(yīng)轉(zhuǎn)變以往按村和村民小組設(shè)置黨組織的方法,突破行政區(qū)域與地域的局限,真正形成“功能型”的黨組織。要對部分黨支部進(jìn)行合并,設(shè)置農(nóng)業(yè)、工業(yè)和流動人員等黨支部,建立起科示范和致富信息等功能型小組,這樣才能明確黨組織功能,讓每個黨員能夠?qū)⒆陨碜饔谜嬲w現(xiàn)出來。

        (三)進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織陣地作用

        應(yīng)注重村黨組織陣地建設(shè),這既是鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的必備條件,還有利于加強(qiáng)農(nóng)民教育管理、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富,將黨員先鋒模范作用體現(xiàn)出來。第一,將“司令部”作用發(fā)揮出來,村黨組織應(yīng)該帶領(lǐng)所有干部群眾進(jìn)行學(xué)習(xí),一起議大事、解難題和謀發(fā)展。第一,應(yīng)該將“黨教室”作用發(fā)揮出來,注重黨員活動室的建設(shè),確保成為黨員群眾教育基地。第三,將“學(xué)習(xí)室”作用體現(xiàn)出來,成立村級圖書室,既注重理論學(xué)習(xí),還應(yīng)該掌握更多科技文化知識,確保真正實(shí)現(xiàn)科技致富的目標(biāo)。第四,將“文娛場”作用發(fā)揮出來,在村部的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村文化俱樂部,通過農(nóng)閑時間開展形式多樣的文體活動,讓農(nóng)民業(yè)余文化生活更加豐富。

        (四)大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        只要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才能讓所有農(nóng)村問題得到解決。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心,推動農(nóng)民增收致富,基層黨組織應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展的理念,注重以人為本,不斷對發(fā)展思路進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新。第一,應(yīng)該盡快對快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作出合理調(diào)整。對糧食結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,在糧食生產(chǎn)過程中,應(yīng)該確保產(chǎn)品有較高的質(zhì)量,能夠?qū)崿F(xiàn)增加值的提升,應(yīng)加快糧食產(chǎn)品深加工的發(fā)展步伐,在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式上應(yīng)該從粗放式逐步轉(zhuǎn)變成集約式,保證糧食生產(chǎn)綜合效益得到提升。要注重對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善,加大蓄牧業(yè)、林果業(yè)及蔬菜業(yè)發(fā)展速度,并對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化,不斷提升經(jīng)營規(guī)?;剑軌?qū)^(qū)域整體優(yōu)勢發(fā)揮出來[4]。第二,應(yīng)該促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,讓農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移速度得到提升,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。第三,鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)該從農(nóng)民一家一戶辦不了的事情出發(fā),建設(shè)各種類型的經(jīng)濟(jì)組織,將信息、技術(shù)和銷售等服務(wù)提供給群眾。對于市場競爭力強(qiáng)、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),應(yīng)該加大對其的發(fā)展力度,促使其規(guī)模與實(shí)力提升,建立起特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群,發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用,提升工業(yè)化水平。

        (五)提高鄉(xiāng)村基層黨員干部素質(zhì)

        大力開展農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作,讓經(jīng)常性學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)相結(jié)合,兼顧政治理論學(xué)習(xí)和實(shí)際工作技能培訓(xùn),培養(yǎng)更多優(yōu)秀的基層干部,特別是村級干部。第一,內(nèi)容上應(yīng)該注重農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)與實(shí)用技術(shù)等學(xué)習(xí),并開展村級規(guī)范化管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,讓鄉(xiāng)村干部具備更強(qiáng)的社會矛盾處理能力,從而促進(jìn)農(nóng)村安定與團(tuán)結(jié)。要倡導(dǎo)社會主義榮辱觀,讓鄉(xiāng)村干部能夠真正履行職責(zé),提升本職工作的光榮感,保證執(zhí)政能力得到提升,應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識,為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力的建設(shè)創(chuàng)造良好思想條件。第二,方法應(yīng)實(shí)行培訓(xùn)工作分級負(fù)責(zé)制,并注重建設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、安全、人口和計(jì)劃生育等組織。應(yīng)該改善條件,將村委會及村小組干部送到發(fā)展好的地區(qū),以參觀學(xué)習(xí)的方式,不斷開闊他們的眼界,發(fā)揮出其學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人的作用。

        三、結(jié)語

        總之,鄉(xiāng)村基層黨組織在促進(jìn)改革與發(fā)展上發(fā)揮著重要作用,與農(nóng)村社會穩(wěn)的定與和諧密切相關(guān)。當(dāng)前應(yīng)該高度重視對鄉(xiāng)村基層組織的建設(shè)工作,根據(jù)“小調(diào)整、保穩(wěn)定、大發(fā)展”的思路,將基層黨組織積極性、主動性與創(chuàng)造性調(diào)動起來,讓農(nóng)村歷史遺留的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場轉(zhuǎn)軌和利益分配等問題得到妥善解決,讓黨群關(guān)系、干群關(guān)系與村民關(guān)系變得更加融洽。這樣才能有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化等事業(yè)的發(fā)展形勢,為推動全面建設(shè)小康社會的步伐奠定良好基礎(chǔ)。

        參考文獻(xiàn):

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        [4]張新文,高嘯.農(nóng)村公共服務(wù)改革與鄉(xiāng)村組織建設(shè)[J].理論與當(dāng)代,2017,s(11):21-23.

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