龍秀英

摘 要：黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！薄盎A不牢，地動山搖”。全面建成小康社會，必須全面加強基層黨建工作，夯實黨的執(zhí)政基礎。

關鍵詞：基層黨組織；執(zhí)政基礎；科學化

一、加強基層黨組織建設的重要性

（一）全面小康需要加強基層黨組織建設

基層黨組織是黨密切聯(lián)系服務群眾最后一公里的橋梁和紐帶，黨的各項方針、政策需要黨的基層組織去落實，黨的各項工作任務需要基層黨組織去完成，廣大群眾的意見需要基層黨組織來反映。特別是在當前脫貧攻堅戰(zhàn)斗中，時間緊、任務重，只有把基層黨組織建設得更加堅強有力，才能進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，使黨的政策措施更好地體現(xiàn)群眾利益，不讓一個貧困群眾掉隊，如期完成全面小康建設目標，實現(xiàn)全國人民的共同富裕。

（二）夯實黨的執(zhí)政根基需要加強基層黨組織建設

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會文化的發(fā)展，我國社會階層構成發(fā)生了新的變化，面對新形勢、新情況，迫切要求我們把基層黨組織建設成為的堅強的戰(zhàn)斗堡壘，激發(fā)基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織基層黨組織和廣大黨員爭科學發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，為推進黨的建設新的偉大工程提供堅強保證，使黨的工作切實有效地覆蓋全社會的各個領域。

（三）解決當前基層黨建工作難題需要加強基層黨組織建設

如何把農(nóng)村有文化的年輕人吸收到黨員隊伍中來，解決目前農(nóng)村很多地方“三個黨員兩顆牙齒”的老齡化問題；如何在干部職數(shù)減少、管理范圍增大的情況下發(fā)揮好“兩委”班子的作用；如何在一些“兩新”組織中組建黨組織；如何在改革改制企業(yè)中組織下崗職工中黨員開展好活動；在社區(qū)化中，如何組織離退休干部、流動人口中的黨員開展活動，如何發(fā)揮黨組織在基層社會管理中的核心領導責任等等，都是我們應該認真研究并切實加以解決的問題。

二、目前基層黨建工作中存在的重點問題

（一）政治站位不高

1.干部教育學習流于形式。一是對黨在新時期的決策部署、“兩學一做” 學習浮在表面。比如年初某縣委巡察組分別對某局機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織進行黨建知識測試，某局機關27名干部職工黨員參加測試，有12人不知道“兩個一百年”奮斗目標，占 44 %；有17人不知道“一帶一路”，占63 %。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)10名黨政班子成員參加測試，有10人不知道支部大會開展黨員民主評議的基本步驟，占100%；有5人不知道“中國夢”的基本內涵，占50%。二是黨性教育走過場，黨員意識不強，不清楚黨的基礎知識：在某巡察組對某基層黨組織的黨建知識測試中，27人參加考試， 11人不知道入黨誓詞，占40 %；對2017年本機關支部黨員固定日開展了幾次活動，每次主題是什么”這個測試題，答案不一，差別很大。

2.黨委主體責任抓而不實。一是有的黨委領導弱化，班子沒有起到先鋒模范帶頭作用，群眾的公認度偏低。二是有的局黨組對機關黨委工作不聞不問不研究部署，從未聽取過機關黨委專題匯報。三是有的基層黨委領導班子領導力、凝聚力不強，干部管理混亂，“慵、懶、散、拖”現(xiàn)象依然存在。四是少數(shù)黨員干部黨的宗旨意識逐步淡化，“不忘初心、繼續(xù)前進”的動力不足，對于不是自己份內的事漠不關心。鎮(zhèn)干部之間、上下級之間、鎮(zhèn)村之間溝通協(xié)調差，工作情況反映不及時，鎮(zhèn)村之間兩級互相推諉塞責不作為，群眾事難辦。

3.“三重一大”制度執(zhí)行不到位，沒有經(jīng)過民主決策。在某些局機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層黨委，凡涉及“三重一大”事項這些原則上需要經(jīng)過黨委（黨組）會議集體討論研究的問題，會議記錄本上一般都沒有記錄，個別有研究也是一筆帶過，班子成員沒有充分發(fā)表意見，表明態(tài)度，看不出黨委對具體項目進行決策的過程、步驟。

（二）黨建工作虛化

1.“重業(yè)務、輕黨建”。一是欠缺主動抓好黨建工作的意識：有的黨組織長期以行政會議代替黨組會議；很多支部會議臨時通知參加開會，沒有經(jīng)過充分討論，幾分鐘就結束；有的支部無專門的年度黨組會議記錄本，且其他會議記錄本中也沒有發(fā)現(xiàn)年初召開專題會議部署謀劃全年黨建工作的記錄；會議記錄本上基本都是以會議傳達會議，基本沒有體現(xiàn)集體決策、研究部署工作情況。二是有些基層黨支部不按照程序辦事，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不強：有個別黨員長期不參加黨員會議卻一直有人代簽名；個別黨員2年多不交黨費而村支書仍然代交，不知道上報黨委處理；不知道應該按月繳納黨費，有些支部存在每半年或者一年向黨員收取一次黨費，而平時由黨費收取人墊付的現(xiàn)象；有的黨員意識不強，名利心很重，在個人利益、大是大非面前不如普通群眾。

2.執(zhí)行黨的基本制度不嚴格。一是發(fā)展吸收黨員、預備黨員轉正程序不規(guī)范：比如有的黨務會議討論發(fā)展吸收預備黨員，只有主持人一人發(fā)言就決定，從會議記錄上看不出經(jīng)過了集體討論的過程；某局機關黨委討論預備黨員轉正問題，會議記錄本上記錄“應到人數(shù)3人、實到人數(shù)3人”，記錄的出席人為應出席的三位領導，但有第四人在場作會議記錄，且該會議記錄人為本次會議所討論轉正的預備黨員之一。二是組織生活會開展不規(guī)范，“黨員活動日”資料粘貼處沒有資料、圖片佐證。三是有的自評互評記錄不規(guī)范，有些單位班子成員民主生活會批評與自我批評會議記錄本上無具體內容。

（三）全面從嚴治黨不力

1.基層黨委落實“兩個責任”不夠有力。一是對“兩個責任”認識不足。個別領導班子成員分管責任落實不力，履行“一崗雙責”意識不強，不注重把黨風廉政建設要求融入分管業(yè)務工作中；二是紀檢監(jiān)察組織專業(yè)知識欠缺，識別、查辦大案要案能力不足；原則性不夠，擔當意識欠缺，重檢查輕落實，執(zhí)紀履行監(jiān)督責任存在“寬松軟”問題，有當老好人現(xiàn)象。

2.村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強。一是在征地補償工作中村級黨組織沒有嚴格把關。有的村遷建項目征地堪丈登記表的征地面積與征收土地協(xié)議上的初嘗面積不符；有的村征地補償款支付不規(guī)范，出現(xiàn)資金先通過各組長信用社賬戶再分發(fā)到各組村民的情況，而且有些組征地補償分配方案表上的金額與轉賬到組長信用社賬戶的金額有差異，這部分資金分配情況未明。二是部分村干部在村集體土地等集體資產(chǎn)發(fā)包工作中有優(yōu)親厚友現(xiàn)象。三是有村干部收取村小集體土地房屋占地費，未入村賬。四是有的村級財務監(jiān)管不力，存在集體經(jīng)濟收入坐支，涉嫌貪污的現(xiàn)象。五是有的村部建設存在土地處置不當?shù)默F(xiàn)象，有向開發(fā)商利益輸送的嫌疑，等等。

三、創(chuàng)新基層黨建工作 夯實黨執(zhí)政的組織基礎

（一）提高政治站位，增強基層領導班子的戰(zhàn)斗力

一要堅持選賢任能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善民主推薦、測驗、評議領導干部制度，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)選拔黨政領導干部，提高選人用人公信力。在村一級，要堅持和完善村黨支部換屆“兩推一選”，嚴格按村委會組織法辦事，打破用人的身份界限，有計劃地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科技致富能人以及其他新社會組織的強人中，擇優(yōu)選拔一批有技術、善管理、會銷售、懂經(jīng)營的人員，進入鄉(xiāng)村兩級后備干部隊伍，跟蹤管理，加強培養(yǎng)，適時使用。二要堅持優(yōu)勝劣汰。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部責任制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的考核，年度考核中民主測評稱職票低于70%以下的要及時調整。三要加強干部教育。把抓好基層干部學習、用發(fā)展著的中國化馬克思主義理論武裝干部，作為基層干部思想作風建設的任務來抓。開展縣鄉(xiāng)領導干部和基層黨員“面對面”談心活動，直接解決工作和生活中遇到的理論和現(xiàn)實問題。突出對基層干部進行農(nóng)村法律法規(guī)、群眾工作方法、農(nóng)業(yè)實用技術、網(wǎng)絡信息技術知識培訓，辦好優(yōu)秀村級干部、后備干部的學歷教育培訓班，提高基層干部的農(nóng)村工作能力。四要完善黨內民主。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新進班子成員的民主集中制教育和黨風黨性教育，通過學習教育，幫助鄉(xiāng)村兩級領導班子成員牢固樹立以廉潔自律為基本要求的“對己”態(tài)度，以為民服務為最高境界的“待人”情操，以實事求是為活的靈魂的謀事風范。推進基層民主，堅持村務公開，推行村民自治議事會制度，落實縣委村級組織工作規(guī)則，理順村黨支部與村級其他組織的關系，鞏固村黨支部在村級組織中的核心地位，提高基層領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）破解虛化、弱化、邊緣化，提高基層黨組織的社會影響力

基層黨委要明確黨組書記是黨建工作第一責任人的意識，嚴格執(zhí)行黨的基本制度，把黨建工作作為主業(yè)。一是抓好改制改革企業(yè)和社區(qū)化黨建工作。適應國有企業(yè)“兩個置換”的新形勢，在改制改革企業(yè)同步建立健全黨的組織，理順新建企業(yè)的人員管理、黨組織隸屬關系；發(fā)揮社區(qū)黨組織在就業(yè)、維穩(wěn)方面的優(yōu)勢作用，加強對離退休干部職工黨員、企業(yè)下崗職工黨員、流動黨員的管理。二是推進“三級聯(lián)創(chuàng)”工作。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“學精一門技術、發(fā)展一個項目、致富一方群眾”的“三個一”活動[1]和農(nóng)村黨員“分片聯(lián)戶創(chuàng)優(yōu)”活動，采取有效措施，力求抓好特色，抓出成效。三是突出抓好后進村班子建設，推行后進村驗收銷號制度，制定整頓驗收標準，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和駐村單位的責任。每整頓好一個，驗收一個，銷號一個。四是要抓好農(nóng)村黨建示范點。發(fā)揮各級各部門縱橫聯(lián)動、齊抓共建的活力，以抓好一兩個優(yōu)秀示范點建設為基礎，帶動提高全縣黨建工作整體水平。選準一條強村富民的發(fā)展新路子、建設一個堅強的黨員和黨支部書記隊伍、建造一個規(guī)范適用的黨員活動陣地，營造一個安定和諧、文明向上村風村貌。五是要大力發(fā)展優(yōu)秀青年入黨。把新社會階層中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子發(fā)展吸收到黨內來，發(fā)揮“兩新”社會組織、非公經(jīng)濟組織中的黨組織的積極作用；發(fā)展吸收農(nóng)村經(jīng)濟能人、科技致富示范戶入黨；利用我縣在外地設立辦事處的有利時機，在外出務工人員集中、條件成熟的地方建立外出流動黨員支部，做好入黨積極分子培養(yǎng)、教育和管理工作。六要純潔黨員隊伍，疏通“出口”，對不合格黨員加大處置力度，始終保持黨的先進性、純潔性。

（三）密切聯(lián)系群眾，提高基層干部的群眾親和力

一要強化上級機構對基層領導干部的監(jiān)督管理。完善基層領導干部監(jiān)督管理辦法，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”年度工作報告制度，實現(xiàn)干部監(jiān)督由盯“人”向盯“權”轉變；經(jīng)常性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設情況進行重點督查，將督查情況作為四文明目標管理考核和干部年度考核的重要依據(jù)。二要強化基層黨委的主體責任?；鶎狱h委要切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任，高度重視本單位本系統(tǒng)存在的廉潔風險，嚴格執(zhí)行黨內各項制度，加強對黨員的教育和管理，增強黨員意識和組織觀念。要嚴格規(guī)范雙重組織生活制度，充分發(fā)揮領導機構、領導干部的帶頭示范作用。三要強化黨員服務意識，落實便民措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常開展巡回辦公 、上門服務、及時處理群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的困難和問題，做到“走村進戶熱心服務，便民綠色通道熱線聯(lián)系，群眾來訪熱情辦事”；健全“民情110”制度，建立民情專線電話，向社會公開電話號碼，堅持24小時值班，全天候聽取群眾意見，幫助特困群眾解決基本生活問題，幫助聯(lián)系戶找到脫貧致富的新路子；全面推行“辦實事責任榜”制度，實行縣直部門聯(lián)系幫鄉(xiāng)幫村責任制度，及時解決問題，化解矛盾，切實為群眾排憂解難。

參考文獻：

[1]風帆高揚——洞口縣江口鎮(zhèn)黨委轉變作風，創(chuàng)新工作促發(fā)展；歐陽浪；文章來源：邵陽組織工作（2004、3） .