呂海峰

摘 要：公安邊防部隊(duì)擔(dān)負(fù)著確保國家穩(wěn)定和邊境社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)任務(wù)，邊防轄區(qū)的維穩(wěn)管控、搶險(xiǎn)救援等綜合化勤務(wù)是其核心職能。近年來，隨著承擔(dān)的任務(wù)日益多元、面對的形勢越發(fā)緊張、承受的壓力不斷加大，對公安邊防部隊(duì)快速反應(yīng)的能力也提出了更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是面對當(dāng)前搶險(xiǎn)救援、維穩(wěn)處突等應(yīng)急勤務(wù)的突然性、隨機(jī)性和頻發(fā)性特點(diǎn)，加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑完善健全的快速反應(yīng)體系，是目前十分迫切的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：公安邊防部隊(duì)；實(shí)戰(zhàn)化；快速反應(yīng)機(jī)制

一、公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵

公安邊防部隊(duì)是邊防部隊(duì)開展執(zhí)法執(zhí)勤、維穩(wěn)處突和完成重大活動(dòng)的重要力量。隨著沿海邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞，邊防轄區(qū)的形勢任務(wù)日益復(fù)雜，對公安邊防部隊(duì)的執(zhí)勤作戰(zhàn)的實(shí)戰(zhàn)化要求也越來越高。實(shí)戰(zhàn)化快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)是指在遂行或準(zhǔn)備遂行邊防各項(xiàng)任務(wù)中，公安邊防部隊(duì)牢固樹立“一切面向?qū)崙?zhàn)、一起為了實(shí)戰(zhàn)”的理念，不斷構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化快速反應(yīng)的組織架構(gòu)、內(nèi)在功能及其相互關(guān)系的活動(dòng)。這就要求公安邊防部隊(duì)做到全面融入實(shí)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，掌握情況要快、定下決心要快、行動(dòng)速度要快、反饋情況要快，在戰(zhàn)術(shù)上要求部隊(duì)的行動(dòng)要快于作戰(zhàn)對象，發(fā)于未然，占有先機(jī)，盡可能先將違法犯罪嫌疑人圍控住，減少危害，控制不利的影響，為取得各項(xiàng)任務(wù)的勝利完成奠定基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)對策

（一）健全指揮中心的職責(zé)權(quán)限

科學(xué)的指揮決策是確保各執(zhí)法單位、作戰(zhàn)單元和單警等高效有序履行職責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高部隊(duì)?wèi)?yīng)急機(jī)動(dòng)能力的重要前提。[1]面對邊境突發(fā)事件呈多發(fā)態(tài)勢，治安形勢日趨復(fù)雜，公安邊防部隊(duì)迫切需要強(qiáng)化指揮中心建設(shè)，有效整合信息資源，實(shí)施不間斷有效指揮管理，提升部隊(duì)?wèi)?yīng)急指揮能力。若警情比較急切， 沒能來得及進(jìn)行相關(guān)請示程序， 指揮中心能夠直接下發(fā)指令， 就近調(diào)配警力，事后再向上級匯報(bào)。[2]指揮中心建設(shè)應(yīng)主要凸顯日常管理、應(yīng)急處置、情報(bào)研判三大功能，強(qiáng)化輔助決策、實(shí)戰(zhàn)指揮、警情研判、視頻監(jiān)管、綜合保障五大平臺建設(shè)。

（二）建立科學(xué)的訓(xùn)考分離制度

只有考核更嚴(yán)，實(shí)戰(zhàn)化的快速反應(yīng)組訓(xùn)才會更實(shí)。[3]訓(xùn)練考核要以訓(xùn)練與考核大綱及相關(guān)規(guī)定和既定任務(wù)為重要標(biāo)準(zhǔn)，確定考核的組織實(shí)施、方法要求、時(shí)機(jī)對象等，維護(hù)嚴(yán)格、正規(guī)的考核秩序，做到客觀、準(zhǔn)確檢驗(yàn)訓(xùn)練質(zhì)量和效果，杜絕考什么練什么、不考不練的訓(xùn)考倒掛現(xiàn)象。一是要強(qiáng)化臨時(shí)考核，減少固定的階段性考核，打破上級發(fā)通知、下級做準(zhǔn)備的考核頑疾。規(guī)范考核組織形式，明確訓(xùn)練普考、抽考、補(bǔ)考和緩考的組織權(quán)限和具體要求，結(jié)合快速反應(yīng)訓(xùn)練時(shí)節(jié)搞視頻拉動(dòng)，隨時(shí)隨地開展現(xiàn)場考核。二是評判員要培養(yǎng)良好的作風(fēng)。評判員要做到按章辦事，公道正派，堅(jiān)持原則底線，嚴(yán)格按照考評規(guī)則正規(guī)施考，防止搞形式主義和弄虛作假的行為。

（三）健全科學(xué)化的裝備機(jī)制

首先，在裝備選取上，應(yīng)根據(jù)擔(dān)負(fù)地區(qū)任務(wù)的需要，通過面向社會軍工企業(yè)招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，增加裝備種類的選擇面，采購最為合適的裝備，真正的實(shí)現(xiàn)“裝備以人為本”的目標(biāo)?；鶎友b備管理必須面對新舊裝備并存的現(xiàn)狀，堅(jiān)持勤儉建軍方針，樹立“向管理要效益”的思想，教育廣大官兵愛護(hù)好裝備、管理好裝備、使用好裝備，充分挖掘已有裝備的應(yīng)用潛力。[4]

其次，樹立“人等裝備”的意識，提前進(jìn)行謀劃培養(yǎng)，做好充分準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)制作一整套有利于物資存放、進(jìn)出的箱柜，實(shí)現(xiàn)物資存放箱裝化、擺放網(wǎng)格化，提高物資裝載效率，進(jìn)一步規(guī)范裝備設(shè)置，加強(qiáng)“三分”①物資箱包的統(tǒng)一管理，既要干凈整潔、又要做到利于實(shí)戰(zhàn)、快速反應(yīng)。將實(shí)兵實(shí)裝拉動(dòng)演練作為人裝結(jié)合的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化，放大人裝結(jié)合后的實(shí)戰(zhàn)功效，從而形成更為強(qiáng)大的快速反應(yīng)戰(zhàn)斗力。

最后，要對不同層次、不同任務(wù)的裝備需求進(jìn)行綜合分析，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向，優(yōu)化裝備編配結(jié)構(gòu)，形成重點(diǎn)突出、覆蓋全面、層次合理、結(jié)構(gòu)完整的裝備保障機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)范各類應(yīng)急裝備的技術(shù)性能指標(biāo)，系統(tǒng)配套、適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)，進(jìn)一步提升部隊(duì)機(jī)動(dòng)投送、處突維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救援、執(zhí)勤防護(hù)等急需專用裝備保障水平。按照實(shí)戰(zhàn)化要求，重點(diǎn)強(qiáng)化符合復(fù)雜地域環(huán)境、不同氣候條件，技術(shù)先進(jìn)、便于機(jī)動(dòng)的快速反應(yīng)應(yīng)急裝備建設(shè)。

注釋：

①“三分”，區(qū)分?jǐn)y行、運(yùn)行、后留。

參考文獻(xiàn)：

[1]王俊迪.加強(qiáng)公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)作戰(zhàn)能力建設(shè)研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，3：9-12.

[2]楊波.提高海警部隊(duì)快速反應(yīng)能力對策研究[J].海洋開發(fā)與管理，2008，（5）：42-46.

[3]宋維才.公安邊防機(jī)動(dòng)部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的方法與途徑[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：46.

[4]王延兵.公安現(xiàn)役部隊(duì)基層行政管理[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2014.