王新宇

摘 要：全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記總結(jié)我黨多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提出的新時(shí)代我黨建設(shè)的戰(zhàn)略理論。在這樣高瞻遠(yuǎn)矚的理論指導(dǎo)下，我黨對(duì)黨內(nèi)民主無論從思想理論建設(shè)還是制度建設(shè)方面都提出新高度標(biāo)準(zhǔn)，特別是十九大強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持問題導(dǎo)向、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求后，為黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展方向指明道路。本文簡單闡述黨內(nèi)民主在管黨治黨中發(fā)揮的積極意義，并從根植黨內(nèi)民主信念、加強(qiáng)思想理論建設(shè)方面；明確強(qiáng)化組織責(zé)任方面；加強(qiáng)黨內(nèi)民主法制建設(shè)方面以及強(qiáng)化黨內(nèi)民主制度實(shí)施的力度等方面，進(jìn)行詳細(xì)分析和探討。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；推進(jìn)；黨內(nèi)民主

一、引言

中國共產(chǎn)黨在多年自身的發(fā)展建設(shè)中認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)民主作用發(fā)揮的好，不僅有利于隱藏問題的發(fā)現(xiàn)，還有利于問題的徹底攻克。因此習(xí)近平總書記以十九大報(bào)告形式對(duì)黨內(nèi)民主提出了新高度標(biāo)準(zhǔn)要求，那就是：持續(xù)針對(duì)問題，分步驟穩(wěn)定推進(jìn)，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到黨內(nèi)生活的各個(gè)角落。黨在自身發(fā)展過程中，總是曲折前進(jìn)，也會(huì)出現(xiàn)各種情況，近年來在查處大小“老虎”的案件中，通過被查處的“老虎”發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這些違紀(jì)人員的不正當(dāng)行為，早有苗頭，只是由于黨內(nèi)民主作用微弱，造成對(duì)腐敗違紀(jì)問題的遷就。由此看出，加強(qiáng)黨內(nèi)民主政治制度建設(shè)，是摧毀違紀(jì)違法問題潛伏溫床的有力武器，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨理論的實(shí)踐。在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新時(shí)代，怎樣優(yōu)化黨內(nèi)民主生活，是每個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)該深入思索的重要問題。

二、實(shí)施黨內(nèi)民主意義

（一）歷史經(jīng)驗(yàn)

1.黨內(nèi)民主是黨內(nèi)規(guī)范政治生活的前提條件。所謂黨的民主就是“在黨所有活動(dòng)中，全部要明確民主的思想認(rèn)識(shí)，遵循民主的原則，建立民主的制度機(jī)制，按照民主程序的規(guī)則辦事。”發(fā)展黨內(nèi)民主是增加黨的活躍程度和馬克思政黨活力的主要方式方法。總結(jié)我黨的建設(shè)和發(fā)展歷程，深刻認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主的發(fā)展程度基本與黨的政治生活狀況密切相關(guān)。一方面，黨的政治生活活躍有序的歷史時(shí)期，往往伴隨著黨內(nèi)民主的良性發(fā)展。在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的4年里，全黨進(jìn)行了熱烈的學(xué)習(xí)和討論，以提高學(xué)習(xí)風(fēng)格、黨風(fēng)和文風(fēng)。它鼓勵(lì)大家開誠布公，深入批評(píng)，不斷挖掘同志們思想上錯(cuò)誤的根源。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)使全黨在政治、思想、組織等各方面都達(dá)到了前所未有的高度。經(jīng)過修改的七大黨章首次明確規(guī)定了黨員參與討論的權(quán)利、參加黨的表決權(quán)、選舉權(quán)、發(fā)言權(quán)和批評(píng)的權(quán)利。另一方面，在黨內(nèi)政治活動(dòng)異常的歷史時(shí)期，黨內(nèi)民主的發(fā)展受到挫折和阻礙。在“文化大革命”期間，對(duì)黨員權(quán)利的保護(hù)幾乎消失了。在這一時(shí)期，黨的第九次代表大會(huì)、第十次代表大會(huì)和第十一次代表大會(huì)的黨章不再對(duì)黨員的權(quán)利給與特別規(guī)定。黨的民主遭到了嚴(yán)重的破壞，黨內(nèi)政治生活逐漸偏離正確軌道。歷史證明，黨內(nèi)民主的發(fā)展是政治生活健康活躍的前提保障。沒有黨內(nèi)民主，黨內(nèi)的政治生活就會(huì)方向迷茫。

2.重要制度。通過黨的執(zhí)政，離不開黨的內(nèi)部民主制度的重要制度安排，它已成為中國共產(chǎn)黨的重要組織信念。因此，在中共十一屆三中全會(huì)召開前的中共中央工作會(huì)議上，鄧小平同志明確指出“必須制度化、法制化”。此后，以“文化大革命”為警醒的中國共產(chǎn)黨始終把民主集中制作為一個(gè)牢不可破的基本組織原則。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了這一提法，并提出了全黨的民主制度。黨的十九大提出“黨的政治建設(shè)第一重要”，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容——民主集中制，指出民主集中制制度應(yīng)該完善和實(shí)施，在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下應(yīng)該堅(jiān)持民主，做到及發(fā)揚(yáng)民主又善于集中。

（二）實(shí)施黨內(nèi)民主重大意義

1.黨內(nèi)民主主張批評(píng)自由。它是理論建設(shè)黨、紀(jì)律強(qiáng)黨的關(guān)鍵措施。黨內(nèi)民主是激發(fā)黨的活力的源泉，是黨開展批評(píng)和自我批評(píng)、探索思想問題、凝聚思想共識(shí)的重要途徑。意識(shí)形態(tài)問題是一個(gè)深層次的問題。如果沒有從知識(shí)的來源和信仰的來源中找到問題的關(guān)鍵，就很難解決問題。面對(duì)新形勢(shì)下的黨內(nèi)的新時(shí)代，總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)黨內(nèi)民主，民主討論，創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍，鼓勵(lì)真相，說實(shí)話，表達(dá)真實(shí)情感，讓不同的觀點(diǎn)碰撞共同討論……”黨內(nèi)民主提倡批評(píng)和自我批評(píng)，這是激發(fā)思想碰撞、提高共識(shí)深度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)黨的思想建設(shè)成果。

實(shí)踐證明，只有在充分討論和自由批評(píng)的基礎(chǔ)上，黨的組織才能保證最終決定的行動(dòng)更加科學(xué)。只有這樣，行動(dòng)與統(tǒng)一的要求才能發(fā)揮最現(xiàn)實(shí)的力量?？傊h內(nèi)民主本身就是馬克思政黨內(nèi)部紀(jì)律的要求，黨內(nèi)民主的發(fā)展是一個(gè)強(qiáng)大紀(jì)律黨的首要表現(xiàn)。

2.黨內(nèi)民主促進(jìn)黨的制度建設(shè)。黨內(nèi)民主作為一種制度安排，可以最直接地反映黨的制度建設(shè)水平和黨的政治生活，也最可能形成制度建設(shè)的效果。在新的歷史時(shí)期，為了開創(chuàng)黨的制度建設(shè)的新局面，十八次黨代會(huì)提出民主集中制的觀點(diǎn)，大量黨內(nèi)法規(guī)相繼公布，黨內(nèi)法律法規(guī)越來越規(guī)范化、程序化和科學(xué)?？梢钥闯觯h內(nèi)民主是黨的制度建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，可以極大地促進(jìn)黨的制度的形成。制度的本質(zhì)是規(guī)則，這與法治的核心是一致的。只有黨員的民主參與權(quán)、民主決策權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、民主選舉權(quán)在微觀層面得到具體落實(shí)，才能逐步形成黨的宏觀、活躍、有序的民主局面。重視權(quán)利保護(hù)是法治的基本理念。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主的過程實(shí)際上是加強(qiáng)黨的法治思想，促進(jìn)全黨依法治國理念形成的過程。顯然，它可以培養(yǎng)的常規(guī)思維和所有黨組織和黨員的權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)“法治”的形成，促進(jìn)黨組織的民主權(quán)利保護(hù)黨員和黨規(guī)則行使黨員的民主權(quán)利，這無疑是對(duì)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。提高依法治國的意識(shí)和能力

三、優(yōu)化黨內(nèi)民主具體措施

（一）全黨根植黨內(nèi)民主理念

思想是行動(dòng)的指南。發(fā)展黨內(nèi)民主，要在全黨黨員和干部思想中樹立“黨內(nèi)民主是黨的生命”的堅(jiān)強(qiáng)信念，具體工作要有內(nèi)在動(dòng)力。我們都知道，信仰不能被告知，它只能在理性和情感的全面體驗(yàn)中實(shí)現(xiàn)。因此，簡單的真理并不能使人們真正把真理付諸實(shí)踐。只有實(shí)踐感受的體驗(yàn)才能融入到體驗(yàn)中，而認(rèn)識(shí)的真理才能轉(zhuǎn)化為主體的信仰。因此，新的思維方式建設(shè)首先要順應(yīng)人心，努力工作，將傳統(tǒng)資源與新技術(shù)、新詞匯、新視角相結(jié)合，講出民主在黨內(nèi)的真實(shí)情況；其次，組織黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富黨的民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的幫助下，自覺開展黨內(nèi)民主論證活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨的對(duì)黨內(nèi)民主黨派的情感認(rèn)同，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。例如，黨的十九黨通過各種媒體手段展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)外開放和執(zhí)政的新形象，有效地激發(fā)了全黨開放民主意識(shí)的現(xiàn)實(shí)。

（二）強(qiáng)化組織責(zé)任體系

民主集中制在黨委決策中的實(shí)施直接決定了黨委的決策和領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)素質(zhì)和綜合社會(huì)效果。必須在現(xiàn)實(shí)中完善一些黨的委員會(huì)實(shí)行民主集中制的問題，只有解決思想問題，因?yàn)槿藗兊乃枷胗^念和信仰會(huì)在今后的實(shí)踐中發(fā)生變化。改變和動(dòng)搖。因此，有必要加強(qiáng)責(zé)任考核的組織標(biāo)準(zhǔn)，提高黨委對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的主要責(zé)任的落實(shí)，使其實(shí)踐走上正軌。有評(píng)估的壓力，適當(dāng)?shù)膲毫σ彩钦_行動(dòng)的動(dòng)力來源。在黨委的具體設(shè)計(jì)評(píng)估的要責(zé)任，黨的民主實(shí)現(xiàn)的主要責(zé)任應(yīng)該包括作為一個(gè)特殊的考試內(nèi)容，除了主要的職責(zé)主要評(píng)估和黨的責(zé)任風(fēng)格和廉潔的政府。在指標(biāo)的具體設(shè)計(jì)中，要結(jié)合黨的民主法規(guī)的具體規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)民主特別是民主集中制的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，在具體工作環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估。顯然，這樣的設(shè)計(jì)可以全面、嚴(yán)格地反映黨委的主要責(zé)任的全局性，符合新時(shí)期黨的民主發(fā)展的更高要求。這必然會(huì)對(duì)黨委，特別是基層黨委形成必要的組織壓力。這對(duì)黨員和黨員，對(duì)黨員參與政治的積極性，對(duì)增強(qiáng)黨的政治信任和內(nèi)部支持都有很大的好處。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)民主法制建設(shè)

黨的民主法律法規(guī)是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的重要制度基礎(chǔ)，也是黨內(nèi)民主發(fā)展的關(guān)鍵制度保障。黨十八大提出完善黨內(nèi)民主制度以來，黨內(nèi)各項(xiàng)民主規(guī)章制度都得到了修改和制定。特別是隨著黨的嚴(yán)格管理的不斷發(fā)展，黨的民主制度的頒布，為黨內(nèi)民主的發(fā)展做出了重要的制度儲(chǔ)備。十九屆全國代表大會(huì)后頒布黨規(guī)則對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展具有十分明確的意義。這些黨內(nèi)民主法律法規(guī)對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展形成了一定的制度協(xié)同作用，為進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主奠定了一定的制度基礎(chǔ)。但目前的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容在黨內(nèi)民主制度和監(jiān)管體系需要進(jìn)一步改善，包括內(nèi)部政黨法律法規(guī)在基層民主選舉工作和黨內(nèi)法規(guī)保護(hù)黨員的權(quán)利。這些部分相對(duì)薄弱，需要進(jìn)一步修訂?？傊M(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)民主制度是黨的重要保證。

（四）強(qiáng)化黨內(nèi)民主制度實(shí)施

黨內(nèi)民主是一項(xiàng)重要的制度，但它最終必須在具體實(shí)踐中得到體現(xiàn)。實(shí)際上，黨的民主發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，是由于黨內(nèi)民主規(guī)則和規(guī)章執(zhí)行的原則和模糊性造成的。為了解決這一問題，各級(jí)黨組織，特別是基層黨組織，需要在工作機(jī)制中發(fā)揮自身的主動(dòng)性。在具體制度的實(shí)施中，根據(jù)具體情況設(shè)計(jì)實(shí)施步驟和措施，明確實(shí)施程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)工作的考核和檢測(cè)程度。例如，民主監(jiān)督管理?xiàng)l例對(duì)執(zhí)行黨委的主要責(zé)任，需要在黨的規(guī)章制度下進(jìn)行更詳細(xì)的操作程序?？梢钥紤]設(shè)計(jì)一種類似的民主調(diào)查程序，將黨員的具體批評(píng)和建議與黨內(nèi)民主監(jiān)督的具體聯(lián)系結(jié)合起來。針對(duì)上述問題，地方黨規(guī)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地方執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新，避免中央法規(guī)與地方工作之間的“兩面派”現(xiàn)象。一句話，作為主要的內(nèi)在的黨內(nèi)民主制度，內(nèi)部的特定實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主法規(guī)要求黨的各級(jí)組織加強(qiáng)創(chuàng)新工作機(jī)制，完善黨內(nèi)法規(guī)的具體程序，不斷提高黨的民主制度的實(shí)施力度。

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