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        知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法研究

        2018-10-13 07:40:32王春草
        青年時(shí)代 2018年26期
        關(guān)鍵詞:綜合管理改革

        王春草

        摘 要:在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)在個(gè)人、社會(huì),乃至整個(gè)國家的發(fā)展中,都有著舉足輕重的地位。隨著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的有序進(jìn)行,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法也隨之發(fā)生了變化。本文立足于我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀,在分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)及存在不足的基礎(chǔ)上,探析我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革背景下,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法所存在的問題,并提出相應(yīng)的解決策略。

        關(guān)鍵詞:知識(shí)產(chǎn)權(quán);綜合管理;改革;行政執(zhí)法

        一、我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

        (一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法概述

        在我國,行政保護(hù)和司法保護(hù)并駕齊驅(qū),共同為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的保障。在我國最開始制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度時(shí),就實(shí)施了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法,并在后期隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律出臺(tái)后,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法正式確定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)途徑之一。在我國有專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作,其工作主要有以下幾個(gè)方面:第一,處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛,例如糾紛案雙方的調(diào)解或行政裁決;第二,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán),嚴(yán)厲打擊一切作假行為;第三,處理其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,例如社會(huì)日常生活中的糾紛,例如加多寶和王老吉的商標(biāo)糾紛案。以上職能有國家設(shè)置的專門管理部門開展,另外在各地區(qū)還設(shè)置了相關(guān)的臨時(shí)執(zhí)法部門,如在全國各地活躍著的打假工作小組。

        (二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置情況

        從我國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況出發(fā),設(shè)置的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)科目有國際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機(jī)密等。隨著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度的不斷加強(qiáng),我國逐漸形成了中央及地方合成一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制。中央是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制的主力軍,其根據(jù)我國目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要類型設(shè)置了相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu),例如,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和專利復(fù)審委員會(huì)主要處理專利的審查和管理工作,工商總局商標(biāo)局和商標(biāo)復(fù)審委員會(huì)主要處理商標(biāo)的審查和管理工作,國家版權(quán)保護(hù)中心主要處理版權(quán)登記和相關(guān)管理工作,隨著大部制的改革,成立了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè),負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決,指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。在地方方面,地方政府設(shè)置歸屬于中央行政管理機(jī)構(gòu)的下屬機(jī)構(gòu),協(xié)助中央行政管理機(jī)構(gòu)的工作。另外,地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況,增設(shè)一些直屬于政府管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門,完善當(dāng)?shù)氐闹R(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。

        二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法存在的問題及優(yōu)勢(shì)

        (一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法存在的問題

        第一,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的法律依據(jù)和懲戒方式不完善。一方面,我國僅對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法做了大致的法律規(guī)定,并未對(duì)其執(zhí)法措施和相關(guān)事宜做出進(jìn)一步明確的法律說明。這使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員沒有可確切依靠的執(zhí)法依據(jù),只能憑借自己的主觀去評(píng)判,每個(gè)人的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同,所以存在一定的偏差,不免有失公平。另外,這一漏洞給部分心懷不軌之人有了可乘之機(jī),他們可通過賄賂知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員等手段,減輕處罰力度。第二,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法缺乏主動(dòng)出擊的權(quán)限。例如在處理商標(biāo)權(quán)侵權(quán)查處方面,其執(zhí)法方式為先由商標(biāo)權(quán)所有人請(qǐng)求查處商標(biāo)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員只有在請(qǐng)求批示獲準(zhǔn)后才能展開查處,失去了查處的黃金時(shí)間,在一定程度上不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。另外,由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員不能主動(dòng)突擊查處,導(dǎo)致部分行政執(zhí)法人員工作懈怠散漫,工作興致不高。第三,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的權(quán)限過于狹窄,致使行政處罰力度較輕,違規(guī)者易再次違規(guī)。例如,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰中,大多為讓違法經(jīng)營者停止違法行為、沒收侵權(quán)商品、繳納罰款等,且一般處罰的金額都較低。

        (二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)與難以替代性

        第一,把行政執(zhí)法運(yùn)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合理性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有私權(quán)的屬性,但同時(shí)由于其與消費(fèi)者之間密切的聯(lián)系,與消費(fèi)者的利益牽扯起來,使得這種私權(quán)又夾雜了公眾利益的屬性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有多元化的特點(diǎn),它不僅僅是私人權(quán)利,對(duì)社會(huì)發(fā)展也有著重大的影響。例如2012年的“三一”馳名商標(biāo)保護(hù)案,通過對(duì)三一重工公司商標(biāo)權(quán)的保護(hù),維護(hù)了三一重工公司的合法權(quán)益的同時(shí)也維護(hù)了公司之間公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序,遏制了“搭便車”的不法行為,在一定程度上還有利于促進(jìn)知名企業(yè)的品牌建設(shè)。從中可看出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)公益性作用,所以用國家行政權(quán)力來規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施是很有必要的。第二,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法在一定程度上彌補(bǔ)了司法途徑的不足。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的深入發(fā)展,我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)量日益增多,知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛也呈持續(xù)上漲狀態(tài)。僅靠司法途徑這一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)通道難以滿足目前社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展。將行政執(zhí)法應(yīng)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅減輕了司法途徑的壓力,更為我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)拓展了更加高效的途徑,有利于社會(huì)公共秩序的穩(wěn)定。第三,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法相較于司法途徑更加專業(yè)和貼近民生。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深度普及,目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為越來越具有技術(shù)性。這要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門必須要有較高的技術(shù)水平和理論水平。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法可以較好的解決這一問題,我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門匯聚著眾多相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,可以為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)提供有力的技術(shù)和人才支持。另外,在貼近民生方面,我國自古便有上訴難的傳統(tǒng)觀念,對(duì)于西北內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民,這一傳統(tǒng)理念更是根生蒂固,所以通過司法途徑這一條路來維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)較為困難,而知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員深入群眾,普及相關(guān)知識(shí),對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)有一定的防范作用。

        三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革背景下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法探析

        (一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的探索實(shí)踐

        目前,世界各國主要有三合一、二合一和分散管理三種知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式。其中三合一模式,是指專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)統(tǒng)一管理;二合一模式是指將專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)統(tǒng)一管理;而所謂的分散管理模式,則是將專利權(quán)。商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)分開管理。因?yàn)楦鲊男姓贫雀饔胁煌?,所以選擇的模式也不同。從實(shí)際國情出發(fā),我國選擇的是分散管理模式。時(shí)代是不斷發(fā)展的,我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理模式也在悄然變化著,目前,我國各地區(qū)政府在這條道路上奮力探索著,有些已取得了顯著的成效。例如上海浦東將專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)綜合管理,深圳將專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)綜合管理等。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,我國逐漸從分散管理模式向綜合管理模式轉(zhuǎn)變。最近我國成立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,將商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決職能并入其中,就是綜合管理的一大探索。

        (二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革背景下完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法的建議與思考

        第一,優(yōu)化行政執(zhí)法主體。行政執(zhí)法主體是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的命脈所在。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理的改革背景下,對(duì)行政執(zhí)法主體的設(shè)置有了更高的要求。目前我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法過于分散,不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的綜合管理,應(yīng)對(duì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門的設(shè)置稍作整改,適當(dāng)提升其設(shè)置級(jí)別,使其發(fā)揮更大的綜合作用。例如,可在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作,根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,將一些分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門進(jìn)行有機(jī)組合,通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,打造更高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政部門,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。

        第二,高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的前提。我國目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)都還有待提高,各地方政府應(yīng)給予重視。對(duì)現(xiàn)已任職的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員,各管理部門應(yīng)定期開展培訓(xùn),包括個(gè)人道德修養(yǎng)、專業(yè)理論知識(shí)和相關(guān)的實(shí)踐操作等,全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。另外,各管理部門應(yīng)面向全社會(huì)廣納賢才,不應(yīng)將吸收對(duì)象局限于高校學(xué)生,通過吸收更多的高素質(zhì)人才,壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍,才能更好的發(fā)揮行政執(zhí)法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理中的作用。

        第三,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律。法律是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法最有力的依據(jù),沒有完善的法律保障,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法無法發(fā)揮其綜合作用。目前,我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律還有很大的完善空間。例如,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)新政執(zhí)法的權(quán)限方面,應(yīng)賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門自主查處權(quán),提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的力度。另外,還要提高對(duì)侵權(quán)者的懲戒力度,這樣才能達(dá)到震懾作用。

        四、結(jié)語

        在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的浪潮下,各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門應(yīng)查缺補(bǔ)漏,進(jìn)行自我調(diào)整,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度,各部門各人員積極主動(dòng)參與進(jìn)來,為個(gè)人、社會(huì)和國家的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]徐波,劉輝. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法探析[J].電子知識(shí)產(chǎn)權(quán),2018(01):60-69.

        [2]何培育,涂萌.知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制變遷及其走向[J].改革,2018(03):62-73.

        [3]李雨峰,鄧思迪.知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的未來[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,44(03):117-126.

        [4]王淇.新形勢(shì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地建設(shè)研究[J].科技促進(jìn)發(fā)展,2017,13(Z2):673-679.

        [5]李超.基于事權(quán)視角的我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制完善研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2015(70):89-93.

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