文福貴

摘 要：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。新形勢(shì)下，夯實(shí)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)行黨的偉大工程建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作，鑄就強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，帶領(lǐng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，是我國(guó)新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；黨組織；鄉(xiāng)村振興

基層黨組織是黨的基石，是黨的“群眾”基礎(chǔ)，是黨推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力推手。習(xí)近平總書記高度重視黨建工作，特別強(qiáng)調(diào)了基層黨建工作，并發(fā)表了有關(guān)基層黨建工作的系列重要講話和論述。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！盵1]這一強(qiáng)調(diào)指出了黨的建設(shè)基礎(chǔ)在基層，突出了基層黨組織的重要作用。擁有高素質(zhì)、強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，是黨在農(nóng)村基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，農(nóng)村基層黨建工作的好壞，直接關(guān)系著黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，影響農(nóng)村基層群眾對(duì)黨的擁護(hù)，影響農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

一、堅(jiān)持黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心

農(nóng)村基層黨組織，是黨的重要組成部分，是黨在農(nóng)村的代表，是黨帶領(lǐng)農(nóng)村群眾脫貧致富及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）政治建設(shè)擺首位，領(lǐng)導(dǎo)核心不動(dòng)搖

黨的十九大報(bào)告指出，“把黨的政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)?！盵2]32 黨的政治建設(shè)屬于黨的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的政治建設(shè)，以保證黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向的正確性。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)，最艱難的工作在農(nóng)村，尤其是西南和西北農(nóng)村地區(qū)，大多是偏遠(yuǎn)貧困落后地區(qū)，[3]189基礎(chǔ)薄弱，資源匱乏，農(nóng)村文化落后，缺乏脫貧致富的引路人，必須有黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）肩負(fù)使命，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘

“黨的基層組織是全黨工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！盵4]農(nóng)村基層黨組織是黨最為重要的戰(zhàn)斗堡壘，必須以釘釘子精神釘好釘子，站好崗位，防控農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理農(nóng)村基層群眾的各種問(wèn)題和矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)和克服困難，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基層各種事務(wù)都需要農(nóng)村基層黨組織來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、安排和貫徹執(zhí)行，決不能削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，牢固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)、組織、建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織需要認(rèn)真執(zhí)行黨的方針、政策和路線，引導(dǎo)農(nóng)村群眾跟黨走，引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)農(nóng)村群眾積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘。[5]76-79

（三）支部建在村隊(duì)，夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；國(guó)定邦安，重在基層?！爸Р拷ㄔ谶B上”，這也是毛澤東同志提出基層黨建的重要論述，是戰(zhàn)爭(zhēng)年代為提高戰(zhàn)斗力和提高黨的直接領(lǐng)導(dǎo)力而提出來(lái)的。[6]246實(shí)踐證明，“支部建在連上”的基層黨建工作做法是正確的、有效的。常抓狠抓農(nóng)村基層黨建工作，就是筑牢黨的根基。新中國(guó)成立以來(lái)，雖然農(nóng)村建立了基層黨組織——村（公社）黨支部，但歷史證明，不少的農(nóng)村基層黨組織被弱化以及農(nóng)村基層黨組織能力弱，有些農(nóng)村基層黨支部書記既沒(méi)有能力也沒(méi)有威望，說(shuō)話做事很少有群眾支持，無(wú)法較好領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村群眾大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興速度放緩。因此，必須夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、抓實(shí)黨建工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告提出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重”[7]32，農(nóng)村基層黨建工作須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）農(nóng)村基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相統(tǒng)一

狠抓落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作，其最終目的是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和搞好鄉(xiāng)村振興。在全面建成小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署下，習(xí)近平總書記指出，“要加快推進(jìn)農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的綜合融合發(fā)展，給予政策支持，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，拓寬增收創(chuàng)收方式”，[8]32實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。發(fā)展是農(nóng)村最大的問(wèn)題，農(nóng)村條件差、設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)條件薄弱，是農(nóng)村發(fā)展的最大障礙。這必須以抓農(nóng)村基層黨建工作為嵌入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為黨建工作的最終目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新步子

黨的十八大以來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾在脫貧致富方面探索了許多正確的新路子，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了不少的成就。科技下鄉(xiāng)、教育下鄉(xiāng)、醫(yī)療下鄉(xiāng)、法治下鄉(xiāng)、扶貧下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)等舉措不斷實(shí)施，并形成新常態(tài)態(tài)勢(shì)。引導(dǎo)農(nóng)村群眾科學(xué)種田、技術(shù)種瓜，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村群眾的技能和文化水平，向農(nóng)村輸送科技人才和管理人才，給予農(nóng)村財(cái)力物力支持?！白h建、奔小康”，不斷探索黨建工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新法子，致力于一切農(nóng)村基層黨建工作緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展為中心，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新步子。

（三）發(fā)揮核心動(dòng)力源

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源、主心骨。農(nóng)村基層黨組織要抓住一切機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在國(guó)家改革開放的列車上要邁出步子、邁大步子，擼起褲腳快跑，擼起袖子實(shí)干。農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民問(wèn)題來(lái)尋求解決方案，轉(zhuǎn)變思想，與時(shí)俱進(jìn)，敢為、敢闖、敢當(dāng)，敢于開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新路子、新舉措，大膽帶領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行農(nóng)村改革，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展渠道。挖掘農(nóng)村潛在資源，充分利用現(xiàn)有資源，引入外界資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。宣傳先進(jìn)典范，打造黨組織魅力，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)班子要把帶領(lǐng)農(nóng)村群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)展現(xiàn)黨建工作，既要做鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這輛“快車”的動(dòng)力源又要做傳輸帶，帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)村群眾共同實(shí)施鄉(xiāng)村振興。[9]39-42

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略登上新臺(tái)階

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，必須以黨的指導(dǎo)思想作為指南，堅(jiān)持黨要管黨治黨，實(shí)施人才和資源整合，致力農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略登上新臺(tái)階。

（一）思想武裝頭腦，村干有所作為

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想?！稗r(nóng)村要發(fā)展，需要黨領(lǐng)導(dǎo)；農(nóng)村要致富，須有好支部”。農(nóng)村一方面經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，二方面各種問(wèn)題復(fù)雜多樣，這給農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)村群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了不少困難。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，切實(shí)需要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、創(chuàng)新組織方式，尤其是村支部書記領(lǐng)導(dǎo)、決策，很大程度影響農(nóng)村的發(fā)展方向和發(fā)展速度。農(nóng)村黨支部要提升領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，領(lǐng)導(dǎo)班子要敢作為、有作為、敢創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興指方向、出點(diǎn)子、做決策、干實(shí)事，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略登上新臺(tái)階。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建機(jī)制

在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，黨要管黨治黨。農(nóng)村基層黨員干部要遵守黨紀(jì)國(guó)法，規(guī)范工作、履行職責(zé)，創(chuàng)新管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾法制觀念，加強(qiáng)宣傳教育工作，依法管民，以法治村，遵守法律法規(guī)，健全農(nóng)村基層政權(quán)，完善農(nóng)村民主制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。農(nóng)村基層黨建工作要反映農(nóng)村群眾的意志和心聲，維護(hù)農(nóng)村群眾的權(quán)益和利益，村黨支部、組織團(tuán)體、群眾要團(tuán)結(jié)互助，共謀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[10]109強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，農(nóng)村基層黨務(wù)公務(wù)公開透明，嚴(yán)格要求基層黨組織成員廉潔自律，預(yù)防農(nóng)村基層黨員干部貪污腐敗，嚴(yán)肅不正之風(fēng)，嚴(yán)懲農(nóng)村基層黨員干部的違法亂紀(jì)行為。

（三）配強(qiáng)班子，用好人才

農(nóng)村基層黨建，要強(qiáng)調(diào)基層黨組織的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)能力，領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)構(gòu)合理，以才為用，以賢任用，選拔一批德才兼?zhèn)洹⒏覔?dān)當(dāng)、敢作為、有膽量、有能力、有想法的農(nóng)村黨員。崗位職能要完善，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要合理，能力文化搭配要恰當(dāng)，團(tuán)結(jié)融洽，各司其職，不辱使命，形成一個(gè)有活力、敢作為的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。罷免不作為、懶作為的基層黨組織干部，注重農(nóng)村黨支部書記的培養(yǎng)和任用，任用那些理想信念堅(jiān)定、政治路線鮮明、能貫徹落實(shí)黨的方針政策、自律廉潔、有自我犧牲和奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村基層黨支部書記，培養(yǎng)那些能夠帶領(lǐng)農(nóng)村群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興的普通黨員向黨組織靠攏，配強(qiáng)農(nóng)村黨組織

班子。

（四）引入資金人才，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村基層，圈子較小，也相對(duì)封閉，農(nóng)村基層黨員思想文化素質(zhì)普遍較低，社會(huì)資本薄弱，經(jīng)濟(jì)條件落后，資金缺乏，人才較少，鄉(xiāng)村振興需要引入外來(lái)資金、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極吸引外來(lái)企業(yè)到農(nóng)村投資建設(shè)，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。整合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、科學(xué)化、現(xiàn)代化和信息化，搭建農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品與城市生活用品需求的互通渠道，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)銷路對(duì)接，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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