陳軍 張洪江 楊立男

摘 要：黨的十九大開啟了國(guó)家現(xiàn)代化治理體系與能力建設(shè)新時(shí)代，大學(xué)現(xiàn)代化治理體系重構(gòu)要符合新時(shí)代的要求。目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)在大學(xué)治理中面臨著新情況和新問題，部分制約了大學(xué)現(xiàn)代化治理體系的重構(gòu)，本文在分析大學(xué)治理中黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨困境的基礎(chǔ)上，探討大學(xué)治理中黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑，旨在增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)在高校治理體系中的滲透力與融合力，建立和完善符合新時(shí)代要求的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)體系。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代；大學(xué)治理；黨風(fēng)廉政建設(shè)

新時(shí)代大學(xué)治理首先要確保黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)和核心作用。高校黨建和高等教育治理現(xiàn)代化是我國(guó)高等教育兩個(gè)內(nèi)在的共生性因素[1]，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校黨建的重要組成部分，因此黨風(fēng)廉政建設(shè)與大學(xué)治理具有內(nèi)在的契合性。

一、大學(xué)治理中的黨風(fēng)廉政建設(shè)的困境

隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深化，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨一系列新情況與新問題。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)的治理共識(shí)不足

尚未建立起與之相適應(yīng)的治理共識(shí)是當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)遇到的一個(gè)重大問題。高校少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)政治敏感度不高，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)與自己沒有多大關(guān)系，也沒有認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)黨員干部的教育和監(jiān)督責(zé)任； “一崗雙責(zé)”的實(shí)施側(cè)重于具體業(yè)務(wù)工作，弱化了黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，對(duì)應(yīng)該承當(dāng)什么責(zé)任以及如何落實(shí)責(zé)任有著模糊的認(rèn)識(shí)，對(duì)于腐敗問題不愿管、不敢管。

高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)中缺乏廣大教師和學(xué)生的理解和支持。一些高校忽視了將廣大師生黨員，使之成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不可或缺的力量。缺乏有效形式，使廣大師生黨員參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)中來，不注重學(xué)生廉政素質(zhì)培養(yǎng)和崇廉尚廉校園廉政文化的培育，造成部分師生黨員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)持冷漠態(tài)度，很難發(fā)揮廣大師生的監(jiān)督作用。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)的治理依據(jù)不完善

大學(xué)章程外接國(guó)家的教育和法律法規(guī)，同時(shí)內(nèi)連學(xué)校的規(guī)章制度，是大學(xué)治理的“法律”依據(jù)。然而，在大學(xué)章程中，關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)只是明確了黨委要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，而主體責(zé)任部門以及執(zhí)行方式?jīng)]有具體體現(xiàn)。在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的背景下，高校進(jìn)行監(jiān)察工作的職責(zé)、權(quán)限范圍不甚明確，也影響了監(jiān)察效能的發(fā)揮?！包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建的核心內(nèi)容和根本要求，但沒有相關(guān)具體規(guī)定來劃分學(xué)校黨委、行政的職責(zé)界限及各自的管理方式，使黨委和行政責(zé)權(quán)交疊、界限不清。

學(xué)校權(quán)力與院系權(quán)力配置不當(dāng)，沒有明確的章程規(guī)定院系的職責(zé)和權(quán)限，影響了院系工作主動(dòng)拓展和創(chuàng)新。院系只顧完成上面布置的工作，沒有真正關(guān)注教職工，影響了廣大教職工參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性。許多大學(xué)仍習(xí)慣于利用行政權(quán)力來做事，對(duì)民主管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。大學(xué)治理的制度建設(shè)不同程度存在著不合法、不完整、不規(guī)范和不科學(xué)等問題，致使高校黨風(fēng)廉政建設(shè)得不到有效的制度保障。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)的治理主體單一

由于高校的特殊管理機(jī)制，造成黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)期以來由紀(jì)委主抓，高校黨委、紀(jì)委的界限不清、權(quán)責(zé)不明，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門在現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)框架下的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于比較尷尬的地位。主體責(zé)任內(nèi)容的劃分不夠明確，導(dǎo)致高校黨委對(duì)于落實(shí)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)上存在偏差。有的黨組織及部門主要負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為只要配合學(xué)校紀(jì)委的工作，自身能夠廉潔自律即是對(duì)主體責(zé)任的履行，對(duì)應(yīng)付的主體責(zé)任及如何落實(shí)沒有正確的理解和清楚的認(rèn)識(shí)，必然會(huì)忽視對(duì)主管范圍內(nèi)教職工的黨風(fēng)廉政教育及監(jiān)管。

（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)的治理執(zhí)行力弱化

缺乏監(jiān)督和監(jiān)管不力是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。部分高校不遵守法律和規(guī)章的現(xiàn)象非常突出，除了有制度不完善、操作性差和難以落實(shí)等原因外，最主要的還是由于個(gè)別高校主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門法紀(jì)意識(shí)淡薄、監(jiān)管不嚴(yán)和執(zhí)行不力。一些高校缺乏“三重一大”制度和學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制，這反映出高校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民主決策制度和規(guī)范決策制度認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，高校普遍缺乏決策監(jiān)督機(jī)制，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門、教授委員會(huì)、教師代表大會(huì)等雖然是監(jiān)督的主體，但是沒有參與學(xué)校和學(xué)院重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行過程的制度作為保障。高校腐敗主要是由于權(quán)力監(jiān)控不足造成的，由于治理結(jié)構(gòu)中權(quán)力的制衡性弱化，權(quán)力的人格化現(xiàn)象凸顯，機(jī)構(gòu)的權(quán)力會(huì)演變?yōu)閭€(gè)人的權(quán)力。同級(jí)班子成員不容易監(jiān)督，班子成員對(duì)“一把手”的腐敗問題根本無法監(jiān)督。部分高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍監(jiān)督能力和水平也有待進(jìn)一步提高。

二、大學(xué)治理中的黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑

十九大報(bào)告著眼于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命，針對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)提出要“鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利”，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁。高校黨委應(yīng)緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)的主題，將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入高校現(xiàn)代化治理的各個(gè)方面，推進(jìn)大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的重構(gòu)。

（一）堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)的善治理念

俞可平認(rèn)為善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，并提出了善治的六要素，即合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)以及有效性[2]以人為本是“善治”理論的核心要素，這也是新時(shí)期推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心理念。我們需要一個(gè)高效、廉潔、透明、開放的大學(xué)管理系統(tǒng)。學(xué)校應(yīng)該著手建立并完善多元化信息溝通渠道，拓展師生參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑。通過持續(xù)有效的方式保持學(xué)校與師生之間的互動(dòng)，讓學(xué)校更全面、更準(zhǔn)確地了解師生的需求，從而及時(shí)反饋并督促學(xué)校加以改進(jìn)，使廣大師生的切身利益得以維護(hù)。

（二）堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)的依法治理

黨風(fēng)廉政建設(shè)也要遵循憲法的基本精神，立足于法律的具體規(guī)定。大學(xué)章程是完善大學(xué)治理體系的根本依據(jù)，通過制定大學(xué)章程，依法規(guī)定學(xué)校黨委和校長(zhǎng)的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)校舉辦者與學(xué)校之間的設(shè)置及職能分工。以加強(qiáng)大學(xué)治理制度體系建設(shè)為保障，建立健全黨風(fēng)廉政制度。

阿克頓認(rèn)為權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)要以完善的法律制度為支撐，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，用完備的黨風(fēng)廉政制度給權(quán)力運(yùn)行編織了一個(gè)細(xì)密有致的籠子。黨風(fēng)廉政制度體系是一個(gè)集教育、監(jiān)督、防治于一體的實(shí)踐體系，推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政制度建設(shè)必須于法有據(jù)、上下銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成完整閉合的鏈條。依法進(jìn)行的制度建設(shè)加強(qiáng)了反腐實(shí)踐的規(guī)范性和穩(wěn)定性。要加強(qiáng)高校廉政研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷總結(jié)實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，深入開展理論研究，準(zhǔn)確把握新時(shí)代高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的新特點(diǎn)、新規(guī)律和新趨勢(shì)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐提供強(qiáng)有力的智力支持。

（三）堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)的多元共治

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持久和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其主體、目標(biāo)、內(nèi)容、手段和方式等具有多樣化特征[3]。高校黨風(fēng)廉政工作機(jī)制規(guī)定高校黨委負(fù)責(zé)對(duì)黨風(fēng)廉政工作做全面安排和部署，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)將黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決議上升為行政管理措施，保證黨委決議的貫徹執(zhí)行；紀(jì)委作為專責(zé)機(jī)構(gòu)，按照學(xué)校黨委和上級(jí)紀(jì)委的部署做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作。高校黨政各職能部門履行“一崗雙責(zé)”，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證?；鶎狱h組織及教職工的積極參與和支持是基礎(chǔ)，通過民主決策和信訪渠道對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)多元共治運(yùn)行機(jī)制，把推動(dòng)學(xué)校發(fā)展作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一要?jiǎng)?wù)為切入點(diǎn)，充分運(yùn)用制度和機(jī)制手段對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)體系進(jìn)行構(gòu)建，要彌合碎片治理，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成多元共治模式。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方的能力和作用。理順落實(shí)多元主體責(zé)任的劃分及運(yùn)行規(guī)則，增加操作性與約束性。完善縱向黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系的建設(shè)，逐層分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，促進(jìn)各職能部門（院系）監(jiān)督和管理業(yè)務(wù)工作，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。構(gòu)建責(zé)任考核與責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)協(xié)同信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)治理執(zhí)行力的強(qiáng)化

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育，使廣大黨員干部和師生能夠了解制度、自覺運(yùn)用制度、有效監(jiān)督制度的實(shí)施。堅(jiān)持高校黨委中心組理論學(xué)習(xí)等制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平；堅(jiān)持黨風(fēng)廉政專題教育制度，組織開展主題教育活動(dòng)，實(shí)行分層施教制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育防范功能。

充分發(fā)揮黨委主體責(zé)任和紀(jì)委專責(zé)職能，將全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)到學(xué)校教育管理全過程。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工要定期調(diào)整，人、財(cái)、物等權(quán)力集中的重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人要定期輪崗交流。要堅(jiān)決查處違反制度的行為，堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。建立健全學(xué)校信息公開和權(quán)力清單發(fā)布制度，大力推進(jìn)黨務(wù)、校務(wù)公開，建立執(zhí)行權(quán)力的公開機(jī)制和流程管理制度。整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量，形成一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，集中精力履行好黨章和監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，更加科學(xué)有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。完善高校三級(jí)監(jiān)督機(jī)制、發(fā)揮師生監(jiān)督的作用，正確引導(dǎo)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，通過正反典型的宣傳，對(duì)不法分子形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)和震懾力。

建立健全權(quán)力主體問責(zé)制度。嚴(yán)格的責(zé)任追究是督促各級(jí)黨委、紀(jì)委把責(zé)任落到實(shí)處的“利器”，要充分利用這一“利器”，就必須完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，形成健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，增加腐敗的經(jīng)濟(jì)成本和政治成本[4]。高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從制度上建立權(quán)責(zé)對(duì)等的機(jī)制，使權(quán)力主體“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，任職必負(fù)責(zé)，失責(zé)必問責(zé)”，進(jìn)一步保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任的考核，建立具有系統(tǒng)性和科學(xué)性的考核辦法，明確責(zé)任追究的主體認(rèn)定、規(guī)范追究問責(zé)程序，真正起到“問責(zé)一個(gè)，警醒一片”的效果。

三、結(jié)語(yǔ)

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與大學(xué)治理具有內(nèi)在契合性，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于新時(shí)代大學(xué)治理體系的重構(gòu)和治理能力的提升，因此對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。深入研究高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中遇到的困境，堅(jiān)持多元化協(xié)同治理和善治治理的理念，創(chuàng)新高校黨風(fēng)廉政建設(shè)路徑的構(gòu)建，切實(shí)采取針對(duì)性措施著力突破治理主體單一、治理共識(shí)不足、監(jiān)督缺乏實(shí)效等瓶頸問題，促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)能力和科學(xué)化水平的提升，確保新時(shí)代大學(xué)治理體系現(xiàn)代化重構(gòu)的有效實(shí)現(xiàn)。

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