郭守云

摘要 生態(tài)公益林建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑，不僅關(guān)系地區(qū)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性的保護(hù)效果，同時(shí)也關(guān)系經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。鑒于此，本文主要以青海地區(qū)為例，探討了青海地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期為青海地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策；青海地區(qū)

中圖分類號(hào) S774 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）17-0157-01

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有美化環(huán)境、吸熱降溫、吸碳放氧、水土保持以及氣候調(diào)節(jié)等作用。在嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)壓力下，森林本身的生態(tài)公益性開始受到社會(huì)各界的廣泛重視，生態(tài)公益林已經(jīng)成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。全面保障生態(tài)公益林建設(shè)的有序推進(jìn)，是有效保持生物多樣性、維持全球生態(tài)平衡的重要舉措。作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要地區(qū)之一，青海省一直以來都極為重視生態(tài)保護(hù)，在多年的發(fā)展過程中，生態(tài)公益林建設(shè)取得了突出的成績(jī)[1]。現(xiàn)闡述青海省生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀，并提出措施，以期為生態(tài)公益林建設(shè)提供參考。

1 現(xiàn)狀

1.1 補(bǔ)償不到位導(dǎo)致林農(nóng)經(jīng)濟(jì)受損

隨著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，木材市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但反觀青海地區(qū)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)情況，相應(yīng)的補(bǔ)償資金明顯低于木材在市場(chǎng)中的價(jià)值，自然難以彌補(bǔ)因?yàn)楣媪窒薹ブ螽a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失[2]。與此同時(shí)，青海省的補(bǔ)償資金主要根據(jù)生態(tài)公益林對(duì)應(yīng)的面積進(jìn)行發(fā)放，并沒有綜合考慮對(duì)應(yīng)的林分質(zhì)量、類型以及區(qū)位等因素，顯然難以適應(yīng)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況。

1.2 生態(tài)公益林防護(hù)效益不理想

在生態(tài)公益林進(jìn)行區(qū)劃界定的過程中，必須要充分尊重林權(quán)所有者的意愿，使林權(quán)所有者擁有較大的空間。盡管國(guó)家公益林、省級(jí)公益林均包含一定程度的補(bǔ)償，然而相較于同等林分類型、立地條件的商品而言，上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯得過低。為滿足政府要求，同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)效益，青海地區(qū)的林農(nóng)往往都會(huì)選擇將一些防護(hù)功能較弱、防護(hù)效益差的林地作為生態(tài)公益林，導(dǎo)致生態(tài)公益林的防護(hù)功能變?nèi)?、防護(hù)效益變低。

1.3 監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在滯后性

生態(tài)公益林建設(shè)是一項(xiàng)漫長(zhǎng)、復(fù)雜、系統(tǒng)的生態(tài)工程，只有進(jìn)行全面、及時(shí)的監(jiān)測(cè)，才能保障其對(duì)應(yīng)的效益。根據(jù)青海省林業(yè)廳的相關(guān)要求，針對(duì)生態(tài)公益林構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)測(cè)體系，并進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)管。然而，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)實(shí)際情況存在差異，在監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面存在滯后性，并沒有跟隨生態(tài)公益林建設(shè)的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)效果并不理想。

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 建立符合青海省的多元化補(bǔ)償體系

縱觀我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的來源現(xiàn)狀，主要以政府投資為主，社會(huì)力量的參與非常少。從當(dāng)前青海地區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償問題來看，存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，因而應(yīng)在政府投資的基礎(chǔ)上主動(dòng)發(fā)展社會(huì)力量，建立符合青海省生態(tài)公益林建設(shè)的多元化補(bǔ)償體系。具體來說，應(yīng)遵循以生態(tài)公益林政府投入為主、受益者適當(dāng)承擔(dān)的原則，通過以下措施，建立多元化補(bǔ)償體系。一是建立市場(chǎng)化運(yùn)作補(bǔ)償體系，從內(nèi)河航運(yùn)、水利、電力以及旅游等相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)中劃出一部分用于對(duì)應(yīng)地區(qū)的生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償；二是構(gòu)建下游地區(qū)針對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償體系；三是構(gòu)建省、市生態(tài)公益林補(bǔ)償基金，通過加大宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量進(jìn)行投資，并將其應(yīng)用于生態(tài)公益林的補(bǔ)償。

2.2 通過合理經(jīng)營(yíng)提升防護(hù)功能與效益

由于不同林分之間存在差異性，導(dǎo)致其生態(tài)效益也存在較大的差異。青海林業(yè)局需正視當(dāng)前生態(tài)公益林防護(hù)效益不理想的問題，采用合理的經(jīng)營(yíng)方式，全面提升生態(tài)公益林防護(hù)功能及效益。具體來說，針對(duì)林地利用率低、林分質(zhì)量不高以及防護(hù)效益低的生態(tài)公益林，各級(jí)財(cái)政需要增加投入，加強(qiáng)管理，綜合利用撫育、補(bǔ)植以及封山育林等措施進(jìn)行優(yōu)化改造，打造有利于林木生長(zhǎng)的環(huán)境，并通過培育多樹種混交、喬灌草相結(jié)合的復(fù)層異齡林，全面優(yōu)化林分質(zhì)量，全面提升生態(tài)公益林的防護(hù)功能與效益。

2.3 建立健全生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

針對(duì)青海省生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系存在滯后性的現(xiàn)狀，各級(jí)政府應(yīng)綜合參考各個(gè)地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)的實(shí)際情況，制定有針對(duì)性、操作性的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。各個(gè)地區(qū)應(yīng)在生態(tài)公益林中建設(shè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期針對(duì)公益林林分生物多樣性、吸碳制氧、水土保持以及林分消長(zhǎng)等實(shí)施監(jiān)測(cè)，同時(shí)引入一套科學(xué)合理的評(píng)估方式實(shí)施分析處理，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果開展針對(duì)性的管理工作[3]。為保障監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的順利落實(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)以及預(yù)警體系，促進(jìn)青海省生態(tài)公益林建設(shè)的有序推進(jìn)[4-5]。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 楊東，溫慶忠，華朝朗，等.基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化的云南省生態(tài)公益林建設(shè)成效評(píng)估[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2017，42（2）：54-57.

[2] 梁林峰.山西省永久性生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃布局及區(qū)劃界定[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2016，41（6）：77-82.

[3] 張飛.新疆生態(tài)公益林建設(shè)管理中存在的問題及對(duì)策[J].國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，14（1）：20-23.

[4] 張秋根，杜天真，郭曉敏.生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的探討[J].林業(yè)資源管理，2007（2）：34-37.

[5] 韋如萍，薛立.生態(tài)公益林建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展[J].湖南林業(yè)科技，2003（3）：60-62.