陰強(qiáng)

【摘要】隨著十九大報(bào)告的深入貫徹，作為教育行業(yè)素質(zhì)教育的生力軍，校外教育事業(yè)單位創(chuàng)新管理方法，辦好校外教育，是發(fā)展素質(zhì)教育的必經(jīng)之路。全面預(yù)算管理是提高財(cái)務(wù)管理水平，創(chuàng)新管理思路的重要方法。本文從實(shí)際工作出發(fā)，系統(tǒng)分析校外教育事業(yè)單位預(yù)算管理方面現(xiàn)實(shí)狀況以及普遍存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，以期為事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作中提供幫助。

【關(guān)鍵詞】校外教育 事業(yè)單位 預(yù)算管理 創(chuàng)新

一、引言

校外教育是我國(guó)教育的重要組成部分，是一種綜合實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)生通過(guò)綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程實(shí)踐，鍛煉學(xué)生動(dòng)手動(dòng)腦、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。作為開(kāi)展校外教育的事業(yè)單位，在新時(shí)代的新形勢(shì)下，對(duì)其內(nèi)部管理提出了更嚴(yán)格的要求。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐，加大對(duì)教育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理力度，提高財(cái)務(wù)管理水平，創(chuàng)新管理思路和方法勢(shì)在必行。

二、校外教育事業(yè)單位創(chuàng)新預(yù)算管理的意義

校外教育事業(yè)單位作為教育行業(yè)素質(zhì)教育的生力軍，不但教學(xué)上要有所創(chuàng)新，單位管理上也應(yīng)該緊跟創(chuàng)新步伐，更應(yīng)該引入現(xiàn)代化管理理念，譬如在其預(yù)算管理上可以引入全面預(yù)算管理模式。只有思想正確，執(zhí)行到位，預(yù)算才能有效。全面預(yù)算管理是一種把所有人員、所有部門、所有環(huán)節(jié)都納入預(yù)算管理體系的全人員、全方位、全過(guò)程的管理模式。

“全人員”就是把預(yù)算目標(biāo)的層層分解，安排到人，讓每一個(gè)參與者學(xué)會(huì)算賬、樹(shù)立效益意識(shí)?！叭轿弧笔侵割A(yù)算范圍的全面性，包括收入、支出，即資源的占用與分配。單位資源在各部門之間的協(xié)調(diào)和科學(xué)配置、各職能部門和業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算編制的過(guò)程。將各部門的工作計(jì)劃通過(guò)透明的程序進(jìn)行配比，從而分清輕重緩急、實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。只有實(shí)現(xiàn)預(yù)算范圍的全面性，才能將資源的使用與相關(guān)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到全面預(yù)算管理的目的?！叭^(guò)程”是指預(yù)算管理流程的全程化。即預(yù)算管理不僅僅停留在預(yù)算的編制和匯總上，還應(yīng)該貫穿預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、資金支付、績(jī)效考評(píng)等所有環(huán)節(jié)。

校外教育事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理，可以體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標(biāo)管理、工作計(jì)劃實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)、目標(biāo)完成動(dòng)態(tài)監(jiān)督等方面。校外教育事業(yè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，創(chuàng)新校外教育事業(yè)單位全面預(yù)算管理是貫徹落實(shí)黨的“十九大”報(bào)告精神，發(fā)展素質(zhì)教育等要求的具體體現(xiàn)。

三、校外教育事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）思想不重視，準(zhǔn)備不充分，編制不科學(xué)

首先，預(yù)算管理意識(shí)薄弱，認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的數(shù)字游戲；預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定缺乏科學(xué)依據(jù)，主要有領(lǐng)導(dǎo)來(lái)確定，由此編制的預(yù)算變動(dòng)較為頻繁；

其次，前期工作準(zhǔn)不充分，沒(méi)有明確預(yù)算編制所需的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；缺乏具有可操作性的預(yù)算管理制度和流程，預(yù)算編制過(guò)程中往往出現(xiàn)單位內(nèi)部各部門之間缺乏充分協(xié)調(diào)溝通，容易出現(xiàn)預(yù)算與工作計(jì)劃相脫節(jié)現(xiàn)象；

再次，收支分類科目更新不及時(shí)，容易造成預(yù)算編制內(nèi)容不完整，預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有細(xì)化到位，預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（二）預(yù)算管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重，不能有效統(tǒng)一的管理

傳統(tǒng)意義的預(yù)算，主要是指單位財(cái)務(wù)預(yù)算，即反映單位預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況及收入支出等指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱。主要按照財(cái)務(wù)的要求，預(yù)計(jì)業(yè)務(wù)等部門與財(cái)務(wù)資金有關(guān)的事項(xiàng)的收入支出狀況。大都認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的事情，與業(yè)務(wù)等部門關(guān)系不大。造成預(yù)算管理實(shí)質(zhì)是財(cái)務(wù)管理，不能做到單位有效的統(tǒng)一管理。

（三）預(yù)算調(diào)整不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算執(zhí)行不認(rèn)真、不嚴(yán)格

預(yù)算調(diào)整式預(yù)算管理中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，是確保預(yù)算表順利執(zhí)行的必要措施。但在實(shí)際的校外教育管理工作中，往往出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有按照不同類型業(yè)務(wù)分層級(jí)設(shè)置審批權(quán)限，多數(shù)校外教育事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行申請(qǐng)、審批流程過(guò)于簡(jiǎn)單；預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效監(jiān)控，在執(zhí)行中容易出現(xiàn)隨意預(yù)算調(diào)整、無(wú)預(yù)算隨意支出的現(xiàn)象；缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門的工作計(jì)劃與預(yù)算支出計(jì)劃不匹配，容易出現(xiàn)執(zhí)行進(jìn)度“前松后緊”或“松緊無(wú)度”等現(xiàn)象，無(wú)法科學(xué)保障單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（四）預(yù)算的考核評(píng)價(jià)不盡合理

校外教育事業(yè)單位承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)是較為嶄新的，目前的預(yù)算考核評(píng)價(jià)主要還是對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入支出的完成情況進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)費(fèi)收入支出的運(yùn)營(yíng)過(guò)程情況、各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的資金支付進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用效果、預(yù)算完成對(duì)工作目標(biāo)的影響等方面還不能做成可操作的考核評(píng)價(jià)。

四、校外教育事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算創(chuàng)新管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分準(zhǔn)備，科學(xué)編制

“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)算工作是一個(gè)單位的重要工作之一，也是單位全部工作的開(kāi)端，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，分層次成立預(yù)算業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為全面預(yù)算提供保證。如：成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一謀劃準(zhǔn)備預(yù)算工作，承擔(dān)單位預(yù)算業(yè)務(wù)的決策工作；成立由財(cái)務(wù)部門為主的預(yù)算業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)，履行預(yù)算日常管理職能；明確各個(gè)業(yè)務(wù)部門預(yù)算業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

單位預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該科學(xué)設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，充分論證，最終確定預(yù)算目標(biāo)要與單位長(zhǎng)期規(guī)劃、工作計(jì)劃相呼應(yīng)；建立健全預(yù)算管理制度和流程，單位內(nèi)部各部門之間要充分協(xié)調(diào)，確保預(yù)算編制與工作計(jì)劃一致；單位各業(yè)務(wù)部門預(yù)算項(xiàng)目按要求細(xì)化，確保預(yù)算數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確。

（二）創(chuàng)新思想，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)施全面預(yù)算管理

校外教育事業(yè)單位的管理應(yīng)該一體化，各項(xiàng)工作應(yīng)該在單位的長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃下統(tǒng)籌開(kāi)展，預(yù)算管理不能再是財(cái)務(wù)部門一家的事情，實(shí)施全面預(yù)算管理是單位創(chuàng)新管理思想、推進(jìn)現(xiàn)代化管理體制的重要方法之一。全面預(yù)算是一種體系化的管理方法，不僅要計(jì)劃預(yù)算年度的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支等情況，還要謀劃單位工作規(guī)劃及工作目標(biāo)，并且為更好實(shí)現(xiàn)工作規(guī)劃工作目標(biāo)所需的資源配置、人員部署、經(jīng)費(fèi)保障、管理制度等方面都要提前統(tǒng)籌計(jì)劃。比如：工作規(guī)劃目標(biāo)是否清晰、資源如何配置、相關(guān)部門人員如何有效部署、經(jīng)費(fèi)額度多少才能保障到位、激勵(lì)約束的機(jī)制是否明確等等。

（三）嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整流程管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)有效監(jiān)督

首先，校外教育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理制度中明確預(yù)算調(diào)整的因素、條件，當(dāng)單位各部門出現(xiàn)實(shí)際特殊問(wèn)題或重大變化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大差異，需按照程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。其次，預(yù)算調(diào)整要符合單位年度工作計(jì)劃和目標(biāo)，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整進(jìn)行必要性審查，嚴(yán)格限制預(yù)算調(diào)整。第三，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，應(yīng)當(dāng)有業(yè)務(wù)執(zhí)行部門提出申請(qǐng)，闡明客觀因素變化情況及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度，并提出相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整具體項(xiàng)目和金額，再由預(yù)算業(yè)務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)及決策機(jī)構(gòu)逐級(jí)審批。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)有效監(jiān)督，做到：一是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行申請(qǐng)控制。預(yù)算執(zhí)行申請(qǐng)時(shí)，必須將指標(biāo)、支出事項(xiàng)、執(zhí)行申請(qǐng)一一對(duì)應(yīng)；審批要按不同業(yè)務(wù)分類設(shè)定多層次審批權(quán)限，并設(shè)置不同的審批流程；對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)控，隨時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；建立健全預(yù)算支出考核制度，明確考核指標(biāo)。二是加強(qiáng)資金支付控制。明確預(yù)算資金的支付順序和原則，即先保證運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出，按照批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃辦理支出，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的資金支付；資金支付前必須履行審批程序，并在報(bào)銷時(shí)附上相應(yīng)的事前審批文件；加強(qiáng)報(bào)銷控制，嚴(yán)格審核報(bào)銷票據(jù)。

（四）通過(guò)預(yù)決算對(duì)比、決算分析加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

校外教育事業(yè)單位編制決算不僅可以反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況，還可以提供可供分析的有效數(shù)據(jù)，以此來(lái)考核單位內(nèi)部各部門的預(yù)算執(zhí)行情況、資金和資產(chǎn)的使用情況、為履職所占用和耗費(fèi)資源的情況等，單位可以針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，從而進(jìn)一步提升單位的內(nèi)部管理水平，提高資金使用效果。

預(yù)決算數(shù)據(jù)對(duì)比及決算分析可以通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，確定單位當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算目標(biāo)的差異后，分析預(yù)算指標(biāo)的完成程序和偏離預(yù)算的原因，對(duì)差異原因進(jìn)行深入分析，找出原因，落實(shí)責(zé)任部門責(zé)任人，并將結(jié)果向單位管理部門或決策機(jī)構(gòu)報(bào)告，以便督促各部門自覺(jué)提高預(yù)算的規(guī)范性、有效性，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和約束力。另外，單位還可以充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)部門決算數(shù)據(jù)共享，提高決算數(shù)據(jù)利用效率，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度。

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