文／邱金義

“思路決定出路”，沒有新思維，就不會(huì)有新辦法，也不會(huì)有新成果。大市場監(jiān)管是新形勢、新變化、新要求，結(jié)合近幾年淮安在推進(jìn)大市場監(jiān)管條件下對(duì)食品安全高質(zhì)量治理實(shí)踐，我們體會(huì)到需要樹立如下五種新思維。

透明化思維

“陽光是大道理，透明是大智慧?！睆牟惋嫲踩嵌瓤?，現(xiàn)在大家都喜歡尋找“笑臉”就餐，但“笑臉”餐廳在什么地方？需不需要一條街一條街、一個(gè)店一個(gè)店的尋找呢？作為“食客”，自然不會(huì)如此。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國智能手機(jī)用戶已達(dá)7億多。尋找“笑臉”就餐，最方便的是用智能手機(jī)進(jìn)行尋找，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，這就需要透明。從市場主體情況看，食品生產(chǎn)經(jīng)營者良莠難分，百姓很難知道哪些是好企業(yè)、良心企業(yè)，哪些是“黑潛艇”、黑心企業(yè)。只有讓獲證企業(yè)、良心企業(yè)、評(píng)價(jià)高的企業(yè)透明出來，百姓應(yīng)用智能手機(jī)隨時(shí)隨地找得到、看得見，這樣才能真放心、真安全。同時(shí)，透明還可以促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，特別是優(yōu)質(zhì)企業(yè)更希望通過透明的方式展示自身良好的誠信形象。從食品安全事件看，近年來食品安全事件時(shí)有發(fā)生，其中重要的一個(gè)原因就是信息不對(duì)稱、不公開、不透明。因?yàn)椴煌该?，違法企業(yè)才有機(jī)會(huì)“作惡”，才有可能“突然襲擊”。食品安全事件的發(fā)生，直接影響了政府公信力，也讓基層干部成了“背鍋俠”。從治理角度看，只有透明公開，食品安全監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)“由少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人”向“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”轉(zhuǎn)變，才能“喚起工農(nóng)千百萬,同心干”，才能真正打一場保衛(wèi)食品安全的“人民戰(zhàn)爭”，做到食品安全人人有責(zé)、安全食品人人共享。

信息化思維

“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！笔称钒踩O(jiān)管沒有信息化就沒有透明化，更沒有“詩和遠(yuǎn)方”。一要用好互聯(lián)網(wǎng)。2015年，淮安率先將食品安全搬上互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建“透明食安”新模式，經(jīng)過三年的持續(xù)創(chuàng)新，取得了良好的綜合效益。2015年以來，在省對(duì)設(shè)區(qū)市食品安全考核中，淮安連續(xù)三年位居前列；在第三方調(diào)查中，社會(huì)公眾對(duì)食品安全的滿意率和基本滿意率高達(dá)93.8%。我們提倡“+互聯(lián)網(wǎng)”而不是“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念。相對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”而言，我們提倡的“+互聯(lián)網(wǎng)”是將互聯(lián)網(wǎng)作為一種工具，與監(jiān)管相互融合，實(shí)現(xiàn)效能倍增。二要建好大平臺(tái)。大平臺(tái)的“大”不是數(shù)量上的多，而是要體現(xiàn)在 “一張網(wǎng)、一個(gè)平臺(tái)”上。這個(gè)平臺(tái)，應(yīng)該是全環(huán)節(jié)、全鏈條追溯的電子平臺(tái)，這種追溯是從源頭到餐桌全過程的追溯，是符合我國食品流通實(shí)際的追溯；是壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的平臺(tái)，企業(yè)主動(dòng)將原料信息、產(chǎn)品檢測信息、關(guān)鍵崗位管控信息等食品安全信息搬上互聯(lián)網(wǎng)，接受監(jiān)管部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督；是推動(dòng)監(jiān)管部門和監(jiān)管干部依法履職的平臺(tái)，監(jiān)管部門、監(jiān)管干部的“動(dòng)作”和行為網(wǎng)上公開，既可推動(dòng)依法履職，還可以減少追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；是有利社會(huì)各方共同參與治理的平臺(tái)，百姓不僅能夠“看得見”，還要能夠“說得上話”（能夠評(píng)價(jià)），而且“說的話還要管用”（評(píng)價(jià)能夠直接影響食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益），推動(dòng)廣大群眾從食品安全事件的被動(dòng)承受者變成食品安全治理的積極參與者。未來更要把平臺(tái)建設(shè)成為線上食品交易平臺(tái)、資格認(rèn)證和數(shù)量管控平臺(tái)。在信息化平臺(tái)建設(shè)方面，政府要主動(dòng)承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，不能由企業(yè)來做。我國食品企業(yè)以中、小型企業(yè)為主，沒有能力也沒有必要都建設(shè)平臺(tái)；企業(yè)自建平臺(tái)，在發(fā)生食品安全事件后，政府監(jiān)管部門難以掌握全部數(shù)據(jù)。三要用好大數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)食品安全精準(zhǔn)監(jiān)管、引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)、服務(wù)食品企業(yè)發(fā)展、評(píng)價(jià)城市食安狀況。目前，農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中出現(xiàn)的一些滯銷問題，其中一個(gè)重要原因就是信息不對(duì)稱、大數(shù)據(jù)引導(dǎo)不夠。經(jīng)過3年多的積累，淮安“透明食安”已經(jīng)擁有數(shù)據(jù)4000多萬條。通過“透明菜市場”數(shù)據(jù)分析，可以掌握年度、季度、月度全市蔬菜供應(yīng)數(shù)量、品種需求、產(chǎn)地情況等要素。通過這些數(shù)據(jù)反哺農(nóng)業(yè)，可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加精準(zhǔn)；通過批發(fā)市場與種植基地對(duì)接，可以實(shí)現(xiàn)“信息化時(shí)代下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

系統(tǒng)化思維

從內(nèi)部監(jiān)管業(yè)務(wù)看，監(jiān)管部門要實(shí)行全品種、全業(yè)態(tài)、全要素監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理。重點(diǎn)要打通生產(chǎn)、流通、餐飲各個(gè)環(huán)節(jié)之間的壁壘，不能各自為政，形成“孤島”。比如，餐飲安全方面，其風(fēng)險(xiǎn)主要為供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)和加工風(fēng)險(xiǎn)。只有全鏈條、全業(yè)態(tài)、全過程管控風(fēng)險(xiǎn)，才能真正保障餐飲安全。從食品安全看，要注重向前延伸、向后拓展，向前延伸就是要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門合作，向后拓展就是要加強(qiáng)與消費(fèi)環(huán)節(jié)、終端環(huán)節(jié)聯(lián)系，做到“從種子到筷子、從田頭到餐桌”全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素地保障食品安全。另外，還要推動(dòng)監(jiān)管力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村下沉，拓展執(zhí)法監(jiān)管的“毛細(xì)血管”，打通“最后一米”。從外部聯(lián)合看，要以市為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行結(jié)網(wǎng)，形成“全國一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、全網(wǎng)共振，一個(gè)節(jié)點(diǎn)上出現(xiàn)問題，全網(wǎng)迅速感知處置。

開放性思維

開放性思維，就是要加強(qiáng)與外部對(duì)接，善于借力、形成合力，共同唱好食品安全“一臺(tái)大戲”。近幾年，淮安市主動(dòng)對(duì)接公安部公民網(wǎng)絡(luò)電子身份識(shí)別系統(tǒng)eID、國家食品安全電子溯源平臺(tái)、國家質(zhì)標(biāo)院編碼中心、江蘇省食藥監(jiān)局食品業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及商場超市收銀系統(tǒng)，使監(jiān)管更加具有活力。隨著5G時(shí)代到來，現(xiàn)實(shí)社會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)加快融合，人機(jī)物正在進(jìn)入萬物互聯(lián)、虛實(shí)結(jié)合、開放共享的社會(huì)。我們將以更加積極的姿態(tài)擁抱移動(dòng)互聯(lián)，加快“快盒”、傳感器、區(qū)域鏈等新技術(shù)應(yīng)用，為監(jiān)管插上科技的“翅膀”。

用戶化思維

食品安全治理要堅(jiān)持以人民為中心。廣大人民群眾既是食品生產(chǎn)經(jīng)營者，又是消費(fèi)者。基層監(jiān)管干部在工作上堅(jiān)持以人民為中心，就是要做到食品安全工作“始于群眾需求、終于群眾滿意”；具體到信息化上就是要堅(jiān)持極簡原則，像“鐘表”一樣，外表三個(gè)指針一目了然，而內(nèi)部極其精密、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地方便食品生產(chǎn)經(jīng)營者，服務(wù)廣大群眾，提高監(jiān)管服務(wù)效能，讓經(jīng)營者用心、消費(fèi)者舒心、監(jiān)管者省心和黨委政府放心。