_葛蕾蕾

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，要建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍以適應新時代中國特色社會主義發(fā)展的新要求，必須堅持“嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”，不斷完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，特別是要為“敢于擔當”的干部撐腰鼓勁。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，中共中央辦公廳于2018年5月20日印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚ㄒ韵潞喎Q《意見》），對進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛樘岢雒鞔_要求。為落實中央《意見》的指示和要求，甘肅、福建、安徽、上海、黑龍江、吉林、湖北、河北、山東、云南、江西、新疆等12省市紛紛響應，結(jié)合各地實際，迅速出臺了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟罚ㄒ韵潞喎Q《實施意見》），對于在新時代如何激勵干部擔當作為提出了具體舉措。從各地出臺的文件主要內(nèi)容來看，擔當作為、容錯糾錯、實干實績、考核評價等成為頻繁出現(xiàn)的高頻詞。其主要目的是，為干部勇于擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)提供寬嚴并濟、獎罰分明的良性激勵機制和組織氛圍，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，以充分激勵廣大地方干部在新時代擔當新使命、履行新行為。

一、重用哪些干部

各地出臺的《實施意見》都對選拔重用干部的標準進行了界定，均體現(xiàn)出重用基層一線實績突出干部的選人用人導向。比如河北省《實施意見》明確樹立“三堅持三重用”的用人導向，即堅持擔當負責為重，提拔重用敢于擔當、恪盡職守的干部；堅持改革創(chuàng)新為先，提拔重用勇于開拓、銳意進取的干部；堅持實干實政為要，提拔重用埋頭苦干、業(yè)績突出的干部。黑龍江省《實施意見》同樣明確要堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢?，堅持有為才有位，突出實踐實干實效，著力打破論資排輩、平衡照顧，大膽提拔重用在基層扎實歷練、在“吃勁”崗位和艱苦地區(qū)經(jīng)受磨煉、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，尤其是在關(guān)鍵時刻、重大任務面前豁得出來、沖得上去的干部。

在明確重實干、重實績用人導向的同時，各省市還結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確了干部選拔重用的主要方向。比如海南省《實施意見》指出對在脫貧攻堅中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的基層干部，要及時提拔重用。甘肅省《實施意見》注重從脫貧一線選拔使用干部。對脫貧攻堅期間表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實績特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔任上一級領(lǐng)導職務，如期完成任務且表現(xiàn)突出的，予以重用。青海省《實施意見》指出要大力選拔在重大危機、自然災害等關(guān)鍵時刻豁得出來、沖得上去的干部，在推進改革發(fā)展、民族團結(jié)、脫貧攻堅、民生改善、生態(tài)保護等急難險重任務中敢于觸及矛盾、迎難而上的干部，在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)默默奉獻、不計得失、埋頭苦干的干部。新疆維吾爾自治區(qū)《實施意見》則明確指出要讓那些平常時候能看出來、關(guān)鍵時刻能站出來、生死關(guān)頭能豁出來，在推進社會穩(wěn)定和長治久安中當先鋒、做模范的干部受到褒獎重用。

二、考核干部什么

干部考核是干部激勵的有效途徑，對干部日常工作的開展發(fā)揮著“指揮棒”的重要作用。關(guān)于干部考核，各地《實施意見》體現(xiàn)出對中央《意見》的貫徹執(zhí)行，均提倡引導干部牢固樹立正確政績觀，防止不切實際定目標，切實解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。同時，各地結(jié)合具體實際，提出了不同側(cè)重的干部考核內(nèi)容。比如，甘肅省《實施意見》把脫貧攻堅、高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展崛起等作為考核評價的重點，改進年度考核，推進平時考核，構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系。海南省《實施意見》突出綠色GDP導向和實干實績導向，進一步優(yōu)化完善考核評價指標，嚴格落實實績公示制度。山東省《實施意見》注重在推動高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)略海洋、保障和改善民生、打好三大攻堅戰(zhàn)等重大任務一線考核識別干部。新疆維吾爾自治區(qū)《實施意見》堅持不以生產(chǎn)總值高低定等次，不以生產(chǎn)總值增速論英雄，把聚焦總目標抓穩(wěn)定、貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、深化改革開放、全面從嚴治黨等，作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核評價的重要指標。

同時，個別省份還突出了考核方法和考核方式的創(chuàng)新，突出干部考核的精準化和差異化。比如黑龍江省《實施意見》提出要開展正向反向測評、建立成績問題清單，注重在工作一線、鄉(xiāng)語口碑中深入了解干部的業(yè)績表現(xiàn)，多角度、全方位評價干部的擔當作為。探索實行差異化考核，針對地方、機關(guān)部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)的職能特點，針對班子正職、副職的職責定位，分類設置考核指標。吉林省《實施意見》指出要實行精準化、差異化干部考核，區(qū)分地方、直屬部門、企業(yè)、高校和科研院所各類領(lǐng)導班子，以及正、副職崗位，突出核心職能和重點任務，科學提出分類考核指標。上海市《實施意見》也指出應對不同地區(qū)、不同層級、不同崗位合理設置干部考核指標，改進考核方式方法，增強考核的科學性、針對性、可操作性。青海省《實施意見》明確指出考核要區(qū)分地方、直屬部門、企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，精準化、差異化設置分類考核指標和權(quán)重。山東省《實施意見》則重視多維度、全方位考核干部，強調(diào)對各級領(lǐng)導班子黨政正職、優(yōu)秀年輕干部要跟蹤考核。注重把干部考核與綜合考核、績效考核、干部考察、巡視巡察、執(zhí)紀監(jiān)督、審計監(jiān)督等工作有機結(jié)合，多維度比對，多層次印證，加強分析研判，防止簡單唯票、唯分、唯年齡、唯生產(chǎn)總值評價干部。

值得一提的是，湖北省從提高管理效率的角度出發(fā)，提倡加強考核工作統(tǒng)籌，杜絕多頭考核、重復考核，為干部干事創(chuàng)業(yè)“松綁減壓”。河北省則從管理連續(xù)性角度出發(fā)，提出建立干部實績檔案，為選拔使用干部提供重要參考。

三、怎么培育干部

各地《實施意見》在干部培育方面均提倡培訓學習和實踐鍛煉，強調(diào)理論與實踐相結(jié)合、學以致用。比如福建省《實施意見》指出要注重干部不同層級、不同崗位、不同職務的墩苗歷練，持續(xù)推行機關(guān)與基層雙向交流掛職和任職，積極選派干部參與重點項目建設、抗災搶險，參加對口支援、科技服務團、駐村任職等工作。海南省《實施意見》要求開展“干部專業(yè)化能力提升計劃”。加強專業(yè)知識、專業(yè)能力專題培訓，選派關(guān)鍵崗位和具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)導干部、急需人才到境外著名大學和優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)參加專題培訓，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)。吉林省《實施意見》強調(diào)精選培訓對象，重點加強各級黨政“一把手”，優(yōu)秀年輕干部，現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)以及金融、城建、信息化等領(lǐng)域緊缺人才的專業(yè)化能力培訓。

值得注意的是，上海市《實施意見》指出將選派干部參加國（境）外中長期培訓和跨國公司、世界500強企業(yè)國（境）外總部實務培訓，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，全面提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力。這是政府部門向國外企業(yè)學習經(jīng)驗的初步嘗試，也是政府自我創(chuàng)新、吐故納新的新探索。

四、如何關(guān)愛干部

關(guān)愛干部可以體現(xiàn)在包容失誤和體恤干部兩個方面。各地依據(jù)“三個區(qū)分開來”的原則，堅持鼓勵創(chuàng)新、允許失誤、寬容失敗，切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?。福建省《實施意見》確立了合理容錯的“八條情形”，黑龍江省《實施意見》則確立了合理容錯的“六條情形”。海南省《實施意見》提出了建立澄清保護干部機制以及改革風險防控和備案制度，以最大限度減少失誤錯誤。上海市《實施措施》規(guī)范了容錯實施程序，指出干部本人也可以向容錯實施職能部門提出容錯申請。湖北省《實施意見》明確了給予干部容錯后，不影響其評先表優(yōu)和選拔任用。

與此同時，很多省市《實施意見》提到了談心談話和關(guān)愛干部身心健康。吉林省要求組織部門把開展經(jīng)常性談心談話作為傾聽干部心聲、體現(xiàn)人文關(guān)懷的一項重要舉措。河北省則強調(diào)要加大關(guān)心關(guān)愛力度，提高干部談話質(zhì)量，每年至少談話1次，切實增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。山東省注重干部身心健康，在關(guān)心關(guān)愛基層干部上有所創(chuàng)新和突破，要求各級領(lǐng)導干部帶頭落實帶薪休假政策，確因工作需要不能安排休假的，按照規(guī)定發(fā)放年休假工資報酬，同時設立關(guān)愛幫扶資金，對患重大疾病、家庭出現(xiàn)重大變故等生活困難的干部給予幫扶。安徽省則指出要提高長期在艱苦地區(qū)、急難險重一線工作的干部體檢標準，對工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線的干部在政策、待遇等方面給予傾斜；甘肅省強調(diào)要持續(xù)改進工作作風，大力精簡會議、文件，切實解決基層疲于迎檢問題。

五、激勵干部擔當作為如何落實

各地《實施意見》的出臺對個別干部存在的“動力不足不想為，能力不足不會為，擔當不足不敢為”的問題提供了一劑“良藥”。為確?！秾嵤┮庖姟氛嬲涞?、發(fā)揮實效，需要進一步重視加強引導、優(yōu)化考核和強化監(jiān)督三方面工作。

一是加強干部擔當作為的宣傳引導。正確的用人導向是激勵干部擔當作為的必要條件。為確保實施意見深入人心，必須加強激勵干部擔當作為的引導和宣傳工作，讓我國廣大干部特別是基層干部充分認識到激勵機制和容錯糾錯機制的重要意義和作用，理解掌握激勵機制和容錯糾錯機制的內(nèi)涵要求。宣傳正確用人導向的具體案例，將“選好人、用對人、重實績”的用人導向落到實處，真正把勇于擔當、敢于作為的干部選拔出來，讓各級干部“有所希望、有所追求、有所行動”，從干部內(nèi)心深入激發(fā)其公共服務動機和工作熱情，徹底扭轉(zhuǎn)當前部分干部存在的“不想為、不能為、不敢為”的錯誤觀念。

二是優(yōu)化、量化干部考核評價機制?？茖W有效的考核評價機制是激勵干部擔當作為的重要依據(jù)。從當前地方出臺的《實施意見》中可以看出，雖然各地都強調(diào)制定考核評價機制，但是考核指標定性多、定量少，干部考核的可操作性和精準化程度方面有待進一步提高。在信息化的新時代背景下，電子政務、數(shù)字治理是未來我國政府治理的重要發(fā)展方向，同時也為強化考核評價機制提供了良好的途徑。地方政府應抓住這一機遇，探索建立考核評價信息系統(tǒng)，結(jié)合不同地區(qū)的區(qū)位因素、發(fā)展模式，運用先進的干部考核評價方法和工具，構(gòu)建科學、系統(tǒng)的干部考核指標體系，確定合理的評價標準和權(quán)重，并建立終身可查、終身追責的干部實績檔案制度。同時要確保信息反饋的渠道更加暢通，切實反映基層一線干部的心聲，及時對考核評價機制進行不斷調(diào)整，以形成科學化、標準化、制度化的地方干部考核評價機制。

三是強化、落實干部監(jiān)督問責機制。全方位的監(jiān)督問責機制是激勵干部擔當作為的重要保障。一方面，把干部政策執(zhí)行情況納入各地方、各單位的考核范圍中，強化日常監(jiān)督，及時督促與檢查各單位對于《意見》《實施意見》的貫徹落實情況，切實保證激勵干部承擔的相關(guān)工作能夠落在實處、有效執(zhí)行，使激勵工作成為各單位管理工作的基本環(huán)節(jié)。另一方面，要建立完善全方位、全過程的監(jiān)督問責體系，實現(xiàn)監(jiān)督問責常態(tài)化、制度化，真正體現(xiàn)差異化原則，確?！案珊酶蓧牟灰粯印薄Ｔ诒O(jiān)督與問責過程中，要保證充分的公開與透明，使其不受其他任何組織或個人因素的干擾。監(jiān)督與問責的結(jié)果要及時傳遞與反饋，形成有力震懾，督促干部主動擔當作為。同時，要加強對于被問責干部的后續(xù)教育與引導工作，形成良性循環(huán)，以提升我國干部隊伍高素質(zhì)、專業(yè)化的整體水平。