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        市長首先要找準職責(zé)定位

        2018-10-09 07:16:44
        中國黨政干部論壇 2018年9期
        關(guān)鍵詞:黨政市長黨組

        市長作為地方行政機關(guān)的負責(zé)人,是黨政班子的重要成員,要帶領(lǐng)政府系統(tǒng)全體干部落實市委部署的各項工作,就必須增強“四個意識”,提高政治站位、找準職責(zé)定位、明確工作方位。個人體會,要當(dāng)好市長,至少要做到四個方面的要求。

        牢記角色定位。市長的角色定位,在上級黨組織任命文件中是很明確的,就是市委副書記、市長人選、市政府黨組書記。這三個身份都是要接受市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的,正如黨的十九大報告中指出的,“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,明確要求了市長必須在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,這本來不應(yīng)該存在定位不準確的問題??墒菫槭裁从行┩景盐詹粶识ㄎ唬踔猎谝恍┑胤匠蔀橥怀龅膯栴}呢?這主要是受“黨政一把手”錯誤稱謂的誤導(dǎo),認為市長和市委書記一樣都是“一把手”,甚至認為應(yīng)該平起平坐。關(guān)于這種說法,鄧小平曾明確指出是不對的,只有“黨委一把手”。因此,市長要自覺淡化“一把手”的觀念,才能做到自覺服從黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一般來說,黨委總攬、協(xié)調(diào)人大、政協(xié)相對容易,難點在政府工作,市長要帶頭定好位,為黨委發(fā)揮好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用作出貢獻。

        嚴守紀律規(guī)矩。政治規(guī)矩既有明文規(guī)定的黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀律、國家法律,也有黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。政府工作要遵守的法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章很多,包括地方組織法、地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨內(nèi)政治生活若干準則等,這些都要時刻牢記、嚴格遵守。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出,團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。衡量一個地方政治生態(tài)好不好,很重要的一條,就是黨政兩個主官團不團結(jié)。一旦出現(xiàn)黨政不團結(jié)的情況,對一個地方的影響將是全局性的。在嚴守政治規(guī)矩、處理好黨政兩個主官的關(guān)系上,有三個現(xiàn)象必須防止:一是不能拿自己的長處與對方的短處相比較。書記、市長各自經(jīng)歷、性格等都不盡相同,沒有可比性,而且人事安排是組織決定,就應(yīng)該各自發(fā)揮自身優(yōu)勢,互補短板,才能取得一加一大于二的好效果。二是不能形成書記管人、市長管錢管物的“勢力范圍”。市長的分工是市委決定的,一切工作都應(yīng)該向市委匯報,聽市委決定。具體方式上,大事要先匯報,書記同意后政府再決策實施;日常工作(包括政府黨組會議、常務(wù)會議、市長辦公會議、編委會、規(guī)委會、國土委員會等市長負責(zé)召集的會議)在事后報市委和書記閱知。如果要對外發(fā)表言論、著作文章等,必須嚴格按照地方黨委工作條例規(guī)定,報書記審定。三是要做到“三不”(即不另搞一套、不留一手、不另外拉一撥人),黨政主官之間不能出現(xiàn)一絲的縫隙,否則全市上下就會分成若干條溝,工作就無法開展。

        當(dāng)好“施工隊長”。這是政府作為行政機關(guān)的本職要求,是最大的分內(nèi)事。雖然政府實行的是行政首長負責(zé)制,但不能忘記政府是負責(zé)落實市委決策部署的。因此,市長在抓落實的工作中至少要做到三點。一是不另提口號。地方黨委工作條例規(guī)定,地方工作部署要以落實中央精神為前提,所以不能總想著出亮點、出政績,別出心裁提新口號。要埋頭抓落實,把成績歸功于市委,責(zé)任要主動承擔(dān)。很多工作都是實施過程中出的問題,市長多負責(zé)、多檢討,這既是應(yīng)有的胸懷和態(tài)度,也是帶頭抓好落實的示范。比如,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅、商事制度改革、全面推行河長制等都是中央作出的重大決策部署,并鼓勵地方積極探索創(chuàng)新,而且這也是經(jīng)過市委集體研究的工作任務(wù)。近兩年來江門市政府就圍繞這些重點工作狠抓落實,一竿子插到底,取得了較好的成效,商事制度改革工作在全國工作會議上作了經(jīng)驗介紹,河長制工作成效得到住建部、水利部的肯定。二是市委有部署的,市政府黨組要迅速行動。市政府黨組要向市委負責(zé),在眾多的黨組中,市政府黨組必須行動最快、最有擔(dān)當(dāng),這樣才能確保市委決策落到實處。三是要處理好政府黨組會議和常務(wù)會議、市長辦公會議的關(guān)系,發(fā)揮好政府黨組會議的作用。政府依靠常務(wù)會議、辦公會議這些法定程序開展行政運作,很多人都駕輕就熟,但對于如何發(fā)揮好政府黨組的作用,落實好黨組工作條例的規(guī)定,一些同志還不適應(yīng)。我們必須嚴格按規(guī)定,把重大問題提交黨組會議研究,方式上可采取“專題學(xué)習(xí)+研究問題”等來開展,然后到常務(wù)會議上按程序決策,黨組會議也要做好會議紀要。

        帶好政府隊伍。政府系統(tǒng)的工作性質(zhì),決定了發(fā)生經(jīng)濟問題會比較多,因此,必須高度重視黨的建設(shè),把加強制度建設(shè)貫穿始終。在市一級的巡察中,政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等都存在許多問題。市長在三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上必須抓好。一是市政府班子成員首先要帶頭抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),慎獨慎微慎言慎行,作為交流任職的干部特別要管住個人業(yè)余愛好,并管好身邊人,共同筑牢廉潔自律的防線。二是不能把政府系統(tǒng)出現(xiàn)的問題,看成只是紀委、組織部門負責(zé)解決的問題。市長、分管副市長首先要擔(dān)當(dāng)起來,把突出的共性問題拎出來,集中整改,既解決被巡察單位的問題,也給未巡察的單位提個醒,舉一反三,防患未然。三是落實班子成員“一崗雙責(zé)”,督促其必須到各分管單位抓整改,包括班子中的非黨干部也要履行督促落實的職責(zé)。通過單位整改促進單位班子建設(shè),從而實現(xiàn)本單位工作乃至全市工作水平的整體提升。

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