_田關(guān)偉

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)指出：“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，有針對(duì)性地建章立制，把制度的籬笆扎得更緊?！边@充分體現(xiàn)了黨中央以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)決心，也同時(shí)對(duì)深化運(yùn)用“四種形態(tài)”提出明確要求，即必須找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變管黨治黨理念、制定配套法規(guī)制度等五個(gè)著力點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。

轉(zhuǎn)變管黨治黨理念

理念決定事業(yè)成敗。黨的十八大以來(lái)，中央提出并形成了完整的全面從嚴(yán)治黨新理念體系，地方黨委、紀(jì)委在中央思想統(tǒng)領(lǐng)下要及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

樹(shù)立正確政績(jī)觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方黨委片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度這個(gè)顯性政績(jī)，而忽視黨的建設(shè)這個(gè)隱性政績(jī)，管黨治黨存在寬松軟現(xiàn)象，致使當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)惡化，系統(tǒng)性、塌方式腐敗經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重削弱黨和政府公信力，影響人民群眾獲得感。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）必須樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)?！钡胤近h委要及時(shí)糾正之前的錯(cuò)誤政績(jī)觀，將有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、營(yíng)造清朗政治生態(tài)的黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同謀劃、同部署、同檢查，以“四種形態(tài)”為主要抓手推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。特別是要在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化日常監(jiān)督、嚴(yán)把選人用人關(guān)上下功夫，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。同時(shí)，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，加大對(duì)紀(jì)委的支持力度，提高紀(jì)委的權(quán)威性，強(qiáng)化紀(jì)律的威懾力。

轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念?！八姆N形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，相輔相成、互相促進(jìn)，不能有所偏頗。但是，有的地方紀(jì)委仍然沿襲之前“以大案要案論英雄”的錯(cuò)誤做法，或者在運(yùn)用“四種形態(tài)”過(guò)程中片面追求第一種形態(tài)所占比重，致使“四種形態(tài)”的多重防線作用難以充分發(fā)揮。地方紀(jì)委要準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”抓早抓小、挺紀(jì)在前的內(nèi)涵本質(zhì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，處理好“樹(shù)木與森林”的關(guān)系，在全面從嚴(yán)治黨大局中把握?qǐng)?zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，綜合運(yùn)用談話函詢、紀(jì)律處分、組織處理、移送司法等處理方式，“正歪樹(shù)、治病樹(shù)、拔爛樹(shù)、護(hù)森林”，既兼顧發(fā)揮每種形態(tài)作用，又做到有的放矢。突出寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)政策，對(duì)于黨的十八大后仍不收斂、不收手的黨員、干部要從嚴(yán)懲處，對(duì)于具有配合審查、積極退贓、檢舉屬實(shí)等情節(jié)的則可以進(jìn)行形態(tài)轉(zhuǎn)化，從輕、減輕或者免予處理。

制定配套法規(guī)制度

“四種形態(tài)”提出以來(lái)，一些地方黨委、紀(jì)委為規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨章》）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等黨內(nèi)上位法規(guī)，制定了實(shí)施辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)或單項(xiàng)制度。但由于理解、把握“四種形態(tài)”的政治定位、理論內(nèi)涵存在各種差異，這些制度的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性有待進(jìn)一步接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。隨著黨的十九大報(bào)告明確“四種形態(tài)”的政治定位，地方黨委、紀(jì)委應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成配套齊全、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的制度體系，推動(dòng)“四種形態(tài)”不斷制度化、規(guī)范化。

制定具體實(shí)施辦法。地方黨委、紀(jì)委在充分調(diào)研黨的十八大以來(lái)當(dāng)?shù)攸h內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查等工作開(kāi)展情況的基礎(chǔ)上，摸清政治生態(tài)現(xiàn)狀，總結(jié)違紀(jì)問(wèn)題特點(diǎn)，掌握問(wèn)題發(fā)生規(guī)律，找準(zhǔn)解決問(wèn)題對(duì)策，融合“四種形態(tài)”理論內(nèi)涵，制定具體實(shí)施辦法。既規(guī)定“四種形態(tài)”的政治定位、理論內(nèi)涵、責(zé)任履行等原則內(nèi)容，確保正確政治方向，又規(guī)定形態(tài)適用、轉(zhuǎn)化的條件和程序等細(xì)節(jié)內(nèi)容，確保其可操作性。尤其是要提高制度的前瞻性，謀劃好與國(guó)家監(jiān)察體制改革過(guò)程中制定的相關(guān)制度的銜接。經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，充分研究論證，以地方黨委名義對(duì)外公布，確保具體實(shí)施辦法的民主性、權(quán)威性。

制定配套單項(xiàng)制度。針對(duì)談話函詢、“斷崖式降級(jí)”、涉刑案件先行處理、組織處理匹配紀(jì)律處分等執(zhí)紀(jì)審查工作新方式、新要求，地方紀(jì)委在全面分析、總結(jié)吸收中央、地方既有相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)的單項(xiàng)制度，重點(diǎn)規(guī)范談話函詢的適用條件、后續(xù)監(jiān)督程序，“斷崖式降級(jí)”的職務(wù)層次降低標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)委與組織人事部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)程序等內(nèi)容，避免出現(xiàn)“一函了之”“一談了之”“獄中黨員”等現(xiàn)象，使其成為具體實(shí)施辦法的有效補(bǔ)充，共同織密規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”的制度之網(wǎng)。

加大《條例》解釋力度。中央紀(jì)委可以借鑒最高人民法院、最高人民檢察院針對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新的法律適用問(wèn)題適時(shí)出臺(tái)司法解釋的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)《條例》修訂后地方紀(jì)委在適用過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題的研究力度并及時(shí)出臺(tái)相關(guān)解釋?zhuān)蛘邔?duì)《條例》再次進(jìn)行修訂，尤其需要明確一系列新型違紀(jì)行為的構(gòu)成要件，細(xì)化量紀(jì)情節(jié)的具體內(nèi)容，設(shè)定量紀(jì)幅度的具體標(biāo)準(zhǔn)，為地方紀(jì)委在運(yùn)用“四種形態(tài)”過(guò)程中適用《條例》定性量紀(jì)提供明確依據(jù)，與“四種形態(tài)”具體實(shí)施辦法、配套單項(xiàng)制度“三管齊下”限制紀(jì)委的裁量權(quán)。

健全監(jiān)督制約機(jī)制

作為黨的執(zhí)政權(quán)力合法有序運(yùn)行的重要保障，紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力一旦被濫用，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象以及紀(jì)律的公信力，危害性更甚于其他權(quán)力腐敗?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三條將“信任不能代替監(jiān)督”確立為紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四大原則”之一，就是為了強(qiáng)化對(duì)自身權(quán)力的監(jiān)督制約，確保沿著正確的軌道運(yùn)行。

強(qiáng)化同級(jí)黨委監(jiān)督。根據(jù)《黨章》第四十五條的規(guī)定，地方紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。雖然黨的十八屆三中全會(huì)提出“兩個(gè)為主”強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，但并未削弱地方黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)。地方黨委不但要從政治大局出發(fā)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，還要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委審查具體違紀(jì)案件的監(jiān)督。尤其是在審批紀(jì)委由第四種形態(tài)轉(zhuǎn)化為第三種形態(tài)的案件時(shí)，要全面審核違紀(jì)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及違紀(jì)人的態(tài)度等因素，必要時(shí)應(yīng)調(diào)取案卷材料核查證據(jù)是否充分、定性是否準(zhǔn)確、量紀(jì)是否恰當(dāng)，杜絕審批程序形式化傾向。

強(qiáng)化人大、政協(xié)監(jiān)督。紀(jì)委屬于黨的監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，從法權(quán)關(guān)系上來(lái)看并不接受人大監(jiān)督。但國(guó)家監(jiān)察體制改革之后，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，人大通過(guò)對(duì)監(jiān)委的直接監(jiān)督而能起到對(duì)紀(jì)委的間接監(jiān)督作用。政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，可以對(duì)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行民主監(jiān)督。因此，人大、政協(xié)要完善對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督體制機(jī)制，甚至可以成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的工作提出質(zhì)詢，或者在“兩會(huì)”上提出議案、提案、建議案，并要求紀(jì)委監(jiān)委限期回復(fù)，從而全面監(jiān)督制約紀(jì)委監(jiān)委的權(quán)力。

強(qiáng)化紀(jì)委自我監(jiān)督。上級(jí)紀(jì)委可以采取定期全面檢查、不定期隨機(jī)抽查等方式，以及履行備案、報(bào)批等程序，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督。對(duì)于濫用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力導(dǎo)致歪曲事實(shí)、量紀(jì)畸輕畸重的案件不但要責(zé)令下級(jí)紀(jì)委整改，還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，紀(jì)委常委會(huì)要加大對(duì)內(nèi)設(shè)部門(mén)干部監(jiān)督室的支持力度，使其克服同體監(jiān)督局限性，強(qiáng)化日常監(jiān)督，提高紀(jì)委的自我凈化能力。

強(qiáng)化社會(huì)主體監(jiān)督。紀(jì)委要樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私等特殊情況外，及時(shí)將信訪舉報(bào)處理情況反饋舉報(bào)人，將違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受處分情況向社會(huì)公布，全方位接受舉報(bào)人、群眾、媒體等主體監(jiān)督。對(duì)于各監(jiān)督主體提出的問(wèn)題或質(zhì)疑，紀(jì)委要高度重視、認(rèn)真研究、及時(shí)回應(yīng)，對(duì)于確屬處理失當(dāng)?shù)囊皶r(shí)糾正，避免陷入公信困境。

強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督教育

對(duì)違紀(jì)黨員作出紀(jì)律處分并不是紀(jì)委運(yùn)用“四種形態(tài)”的終點(diǎn)，“四種形態(tài)”蘊(yùn)含的“懲前毖后、治病救人”根本目的決定了紀(jì)委必須要在拓展運(yùn)用“四種形態(tài)”的深度上下功夫，強(qiáng)化對(duì)受處分黨員的后續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促其改過(guò)自新；發(fā)揮典型案件警示教育作用，引導(dǎo)廣大黨員牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，從而起到“懲處一個(gè)、教育一片”的治本作用。

建立定期回訪制度?！八姆N形態(tài)”提出以來(lái)，紀(jì)委加大對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題的審查力度，受處分黨員尤其是受輕處分黨員數(shù)量大幅提升，加強(qiáng)對(duì)該群體的監(jiān)督教育引導(dǎo)是紀(jì)委當(dāng)前工作的重心之一。準(zhǔn)確掌握受處分黨員的思想、工作、生活動(dòng)態(tài)，從政治形勢(shì)、黨章黨紀(jì)黨規(guī)等方面對(duì)其加強(qiáng)教育，使其對(duì)紀(jì)律處分心服口服；引導(dǎo)受處分黨員放下思想包袱，積極參加組織生活、社會(huì)活動(dòng)，鼓勵(lì)其在新崗位上繼續(xù)干事創(chuàng)業(yè)；幫助受處分黨員解決工作、生活困難，體現(xiàn)組織關(guān)懷關(guān)心；對(duì)于確實(shí)改過(guò)自新、工作實(shí)績(jī)突出者，尤其是對(duì)于因改革創(chuàng)新過(guò)失違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不要“一棍子打死”，在處分影響期滿后，建議組織部門(mén)對(duì)其重新起用。

建立警示教育制度。紀(jì)委作出處分決定后，要及時(shí)向受處分黨員宣布、送達(dá)處分決定，督促組織人事部門(mén)及受處分黨員所在單位在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行降低職務(wù)、調(diào)整工資、年度考核等事項(xiàng)，提高處分決定的威懾力、警示性，避免處分決定淪為一紙空文。探索建立處分決定公示制度，提高紀(jì)律處分的公開(kāi)性，利用身邊人、身邊事教育黨員、干部吸取教訓(xùn)、引以為戒；要求受處分黨員所在單位黨委（黨組）召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，剖析違紀(jì)問(wèn)題原因，制定具體整改措施，定期匯報(bào)整改結(jié)果；選取典型案件在受處分黨員所在系統(tǒng)、地區(qū)召開(kāi)警示教育會(huì)，督促查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制，從根源上堵塞制度漏洞；選取具有較大影響的案件在媒體通報(bào)，消除違紀(jì)不良影響，展現(xiàn)反腐敗決心，提振群眾信心。

改進(jìn)責(zé)任追究方式

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)?！八姆N形態(tài)”作為黨內(nèi)監(jiān)督的理論創(chuàng)新成果，對(duì)其有效運(yùn)用不僅僅是紀(jì)委的責(zé)任，更是黨委的責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。”因此，健全責(zé)任追究機(jī)制是有效運(yùn)用“四種形態(tài)”的題中應(yīng)有之意。

建立主動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。當(dāng)前，追究黨委、紀(jì)委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任一般是因轄區(qū)、系統(tǒng)發(fā)生了嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，以此來(lái)倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失職失責(zé)行為。這種事后被動(dòng)問(wèn)責(zé)方式僅為黨委、紀(jì)委設(shè)立了一條履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的最低線，并不能有效提高其管黨治黨的主動(dòng)性、創(chuàng)新性，且容易使有的負(fù)責(zé)人產(chǎn)生只要不發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題其就已履行責(zé)任的僥幸心理。可見(jiàn)，事后被動(dòng)問(wèn)責(zé)方式存在較大的局限性，已難以適應(yīng)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)。因此，要改進(jìn)責(zé)任追究方式，建立主動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)出擊，通過(guò)量化績(jī)效考核指標(biāo)、定期或不定期檢查等方式，倒逼黨委、紀(jì)委提高運(yùn)用“四種形態(tài)”主動(dòng)性，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

從嚴(yán)追究政治責(zé)任。地方黨委、紀(jì)委結(jié)合制定的“四種形態(tài)”具體實(shí)施辦法，量化形態(tài)比重、程序手續(xù)、政治效果、后續(xù)教育等指標(biāo)及所占權(quán)重，并隨著當(dāng)?shù)赝苿?dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的程度及時(shí)予以調(diào)整，從而形成科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)績(jī)效考核指標(biāo)體系。下級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)照績(jī)效考核指標(biāo)體系定期自查運(yùn)用“四種形態(tài)”情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并認(rèn)真整改。上級(jí)黨委、紀(jì)委定期對(duì)下級(jí)運(yùn)用“四種形態(tài)”情況進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核形態(tài)轉(zhuǎn)化、政治效果等指標(biāo)，使抱有僥幸心理不履行或不嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任者無(wú)處遁形。對(duì)于考核不合格的黨委、紀(jì)委，要克服人情關(guān)系、部門(mén)利益等因素影響，從嚴(yán)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，杜絕“問(wèn)而不責(zé)”“一問(wèn)而過(guò)”現(xiàn)象，從而起到“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”的良好效果。

有效運(yùn)用“四種形態(tài)”事關(guān)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略成敗，只有黨委、紀(jì)委及時(shí)轉(zhuǎn)變管黨治黨理念，把深化運(yùn)用“四種形態(tài)”作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)抓在手上、扛在肩上，才能營(yíng)造清朗的政治生態(tài)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)保障。