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        “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下傳統(tǒng)出租車改革與網(wǎng)約車發(fā)展·

        2018-10-08 09:33:26張羽琦
        當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理 2018年4期
        關(guān)鍵詞:網(wǎng)約車共享經(jīng)濟(jì)規(guī)?;?/a>

        張羽琦

        [摘要]互聯(lián)網(wǎng)時代推進(jìn)新業(yè)態(tài)網(wǎng)約車的盛行,也給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來沖擊,同時也激發(fā)了傳統(tǒng)出租車改革。網(wǎng)約車歸屬于共享經(jīng)濟(jì)的范疇,其出現(xiàn)既帶有共享經(jīng)濟(jì)的痕跡,也具有一些特定的原因。通過調(diào)研西安、鄭州、合肥、寧波四個城市的傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的情況,結(jié)合全國其他地方的經(jīng)驗(yàn),在頂層設(shè)計明確的背景下,嘗試著研究傳統(tǒng)出租車應(yīng)該如何進(jìn)行改革,以及網(wǎng)約車后續(xù)的發(fā)展方向。這些研究既為傳統(tǒng)出租車改革提供參考,也為網(wǎng)約車的良性健康發(fā)展提供建議。

        [關(guān)鍵詞]網(wǎng)約車;出租車改革;共享經(jīng)濟(jì);規(guī)?;?;監(jiān)管

        [中圖分類號]F063,1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461(2018)04-0046-06

        2010年,最早的專車公司優(yōu)步(Uber)在美國舊金山成立,并于2014年初進(jìn)入我國市場。作為一種新的交通服務(wù)模式,“專車模式”借助移動通信與移動互聯(lián)網(wǎng)的高普及率的基礎(chǔ)上飛速發(fā)展,對傳統(tǒng)的巡游式出租車行業(yè)帶來了巨大的沖擊。目前,滴滴、優(yōu)步、易到用車、神州專車等叫車平臺已經(jīng)普及,其中,滴滴與優(yōu)步于2016年8月1日宣布合并,但各自作為獨(dú)立品牌運(yùn)營。專車的發(fā)展給原本已飽受爭議的傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來很大的挑戰(zhàn)與沖擊,不僅出現(xiàn)了專車司機(jī)與出租車司機(jī)多次沖突事件,西安、南京、青島等地也相繼出現(xiàn)了出租車司機(jī)“罷運(yùn)”事件。在2016年7月28日《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個文件”)發(fā)布之前,各城市對網(wǎng)約車合法與否都抱有觀望態(tài)度,部分城市交通管理部門甚至將其視為“違法運(yùn)營”,導(dǎo)致網(wǎng)約車運(yùn)營面臨“名不正言不順”的尷尬境地。如2015年4月7日,優(yōu)步被認(rèn)定為非法運(yùn)營,旗下“專車”車輛被北京市交通執(zhí)法總隊開出罰單并暫時扣押;2015年4月15日,令人矚目的“專車第一案”在濟(jì)南開庭。專車模式帶有典型的共享經(jīng)濟(jì)痕跡,從理論上講共享經(jīng)濟(jì)能夠解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過度投資、產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)等一系列問題,從實(shí)踐上看,專車模式對大量閑置資源進(jìn)行了重新配置,既滿足了公眾需求,又提高了資源利用效率。各大專車平臺為爭奪市場,在大幅補(bǔ)貼策略刺激下,公眾感受到既非常便宜,又出行方便的服務(wù),逐漸被公眾所接受與認(rèn)可。2015年10月8日,上海市交通委發(fā)出了國內(nèi)首張網(wǎng)約車平臺經(jīng)營資格許可。但專車的快速發(fā)展,特別是在缺乏有效監(jiān)管的背景下,問題也日趨明顯,酒駕、毒駕、搶劫、強(qiáng)奸等案例時有發(fā)生,既擾亂了專車市場的發(fā)展,也給乘客與市場帶了許多隱患。在此背景下,結(jié)合網(wǎng)約車管理的新規(guī)上線,本文著重研究在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革與網(wǎng)約車發(fā)展問題。

        一、幾個概念的界定

        專車是由網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(簡稱“網(wǎng)約平臺”)認(rèn)證,乘客通過手機(jī)等移動設(shè)備完成訂單預(yù)約及支付、用于運(yùn)送乘客的具有合法運(yùn)營牌照的運(yùn)營車輛,較早出現(xiàn)于優(yōu)步公司,后于2014年進(jìn)入我國,其出現(xiàn)之初被官方定性為“黑車”,在發(fā)展中逐漸得到了認(rèn)同。2015年1月8日,交通運(yùn)輸部表態(tài)直接使用“專車”一詞,并承認(rèn)其積極意義,專車也被認(rèn)同為一種新的交通服務(wù)模式。專車模式隸屬于共享經(jīng)濟(jì)模式的范疇,主要是借助于互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動通信與移動互聯(lián)網(wǎng),乘客通過手機(jī)等移動設(shè)備實(shí)現(xiàn)下單預(yù)約與支付,專車提供乘客所需的交通需求服務(wù)。

        快車與順風(fēng)車是滴滴網(wǎng)約平臺為應(yīng)對市場發(fā)展與乘客需求所開發(fā)的專車產(chǎn)品類型,他們都是依托于滴滴網(wǎng)約平臺而提供服務(wù)的,其中快車是滴滴專車的更名,順風(fēng)車實(shí)際上是搭便車、順路車、拼車的意思,即不同消費(fèi)者共同乘坐一臺專車,或者司機(jī)在行車路徑上順帶提供乘客乘車需求服務(wù);此外,滴滴的產(chǎn)品類型還包括代駕、出租車等。

        網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡稱,是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺,整合供需信息,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。在兩個文件中,網(wǎng)約車被界定為出租車的一類,出租車作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,是城市公共交通的補(bǔ)充,為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)。出租車服務(wù)則包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式,這主要是根據(jù)出租車獲取乘客用車需求的途徑或方式不同而劃分的。傳統(tǒng)出租車主要依據(jù)車輛在街道巡游,當(dāng)乘客招手用車時,提供出租車服務(wù)功能:網(wǎng)約車則是通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約模式提供服務(wù)的。除了服務(wù)提供模式的不同,網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車也存在其他不同之處,如表1所示。

        二、研究綜述

        從全球看,網(wǎng)約車出現(xiàn)于2010年的美國,在我國則產(chǎn)生于2014年。雖然出現(xiàn)時間不長,但是網(wǎng)約車發(fā)展飛速,逐漸融入了公眾的日常生活。業(yè)內(nèi)針對網(wǎng)約車、專車等方面的研究也逐漸出現(xiàn),但是成果相對不多。國外學(xué)者較多從共享經(jīng)濟(jì)角度來研究,如A Fish等從共享經(jīng)濟(jì)存在的問題方面加以剖析,G Bo]ton等從信息反饋與供需互相評價方面進(jìn)行研究,L Rayle等認(rèn)為專車司機(jī)的動機(jī)是經(jīng)濟(jì)收益而非與乘客共享相同的目的地。國內(nèi)學(xué)者較多從政府管理模式、專車的性質(zhì)與定位等、專車與傳統(tǒng)出租車矛盾的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義、網(wǎng)約車監(jiān)管與規(guī)制等?,F(xiàn)有的研究較多從法律、規(guī)制、監(jiān)管等角度展開,較少聚焦網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租車的沖擊與影響,尤其缺乏從實(shí)踐調(diào)研經(jīng)驗(yàn)為研究支撐,更加缺乏兩個文件出臺后傳統(tǒng)出租車應(yīng)該如何改革,以及網(wǎng)約車如何發(fā)展的相關(guān)研究。

        三、網(wǎng)約車發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

        從2014年至今,我國專車市場發(fā)展僅有兩年多時間,但是發(fā)展速度快,增長勢頭猛,已成為公眾日常出行的選擇之一。據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù),2015年我國移動出行用車用戶規(guī)模達(dá)2,94億人,2016年將達(dá)3,62億人。截止到2015年底,在滴滴、優(yōu)步、易到用車、神州專車等網(wǎng)約平臺上活躍著約3億乘客與上千萬司機(jī)(車主),注冊用戶數(shù)以月均13%的速度增長??梢姡W(wǎng)約車這種新業(yè)態(tài)正在蓬勃發(fā)展。網(wǎng)約車類屬于共享經(jīng)濟(jì)模式,在我國之所有得到蓬勃發(fā)展,除了共享經(jīng)濟(jì)帶來的模式優(yōu)勢外,還有其他一些因素。

        (一)共享經(jīng)濟(jì)的模式優(yōu)勢

        網(wǎng)約車最大特點(diǎn)就是體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的原則,從網(wǎng)約平臺企業(yè)提供的數(shù)據(jù)看,75%的網(wǎng)約車司機(jī)帶有顯著的兼職特征,一周只上線1天的司機(jī)高達(dá)59%,有66%的司機(jī)每天只接1單,23%只接2單,而每天接5單及以上的司機(jī)只占1%,有超過98%的專車司機(jī)平均每天接單不足4單,這個數(shù)字顯然不足以構(gòu)成專職收入的門檻。共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)突出,能夠促成局域短暫且分散供需意愿雙方的共享行為,滿足臨時性的分散雇傭與就業(yè)問題,盤活閑置的社會資源,并提供社會公共服務(wù)。這些優(yōu)點(diǎn)正吻合我國傳統(tǒng)出租車供需現(xiàn)狀,以及當(dāng)下社會閑散資源的再利用,也從供應(yīng)與需求兩端刺激了網(wǎng)約車的出現(xiàn)及快速擴(kuò)展。

        (二)技術(shù)手段支撐與信息化優(yōu)勢

        網(wǎng)約車依附于網(wǎng)約平臺,即通過互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等媒介,乘客實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約與支付,司機(jī)提供了用車服務(wù),通過網(wǎng)約平臺實(shí)現(xiàn)了乘客與司機(jī)的需求與供給。網(wǎng)約車在我國之所以快速發(fā)展,就依托了如滴滴、優(yōu)步、易到用車等技術(shù)支撐與信息化優(yōu)勢,不僅有自行開發(fā)的手機(jī)App,還依托了微信在內(nèi)的社交媒體,這為網(wǎng)約車的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的助推劑。這些技術(shù)支持與信息資源是傳統(tǒng)出租車企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)的,上海大眾出租車公司也曾嘗試推出“大眾出行”App,投放了出租車用于網(wǎng)約車服務(wù),但是收效甚微,其弊端就在于技術(shù)與信息資源的短板。

        (三)傳統(tǒng)出租車市場特點(diǎn)提供了發(fā)展空間

        傳統(tǒng)出租車行業(yè)一直是行業(yè)壟斷市場,具有鮮明的行政監(jiān)管特征,管控嚴(yán)格,價格與數(shù)量并未放開。加上長期的壟斷帶來了高額利潤,傳統(tǒng)出租車企業(yè)對于網(wǎng)約車的出現(xiàn)與沖擊一直處于忽視狀態(tài),當(dāng)網(wǎng)約車已經(jīng)強(qiáng)大到嚴(yán)重沖擊其自身利益時,傳統(tǒng)出租車行業(yè)才意識到自身的一些問題與弊端。這也是快的與滴滴進(jìn)入網(wǎng)約車市場時,從出租車產(chǎn)品人手,通過時間的沉淀,吸引了一大部分傳統(tǒng)出租車司機(jī)進(jìn)入其網(wǎng)約平臺。我國城市交通問題日益加重,交通擁堵導(dǎo)致了傳統(tǒng)出租車挑客、拒載問題,服務(wù)態(tài)度與人員素質(zhì)也參差不齊,乘客倍感打車難、服務(wù)差等。同時,傳統(tǒng)出租車在數(shù)量與價格上一直處于嚴(yán)格管控,伴隨著傳統(tǒng)出租車需求群體規(guī)模的劇增,傳統(tǒng)出租車的數(shù)量遠(yuǎn)跟不上消費(fèi)群體的增長,而網(wǎng)約車則沒有數(shù)量與價格控制問題。除了大幅增加網(wǎng)約車供給數(shù)量外,網(wǎng)約車還充分體現(xiàn)市場決定價格的原則。

        (四)常態(tài)的大幅度補(bǔ)貼刺激

        網(wǎng)約車的發(fā)展一直與常態(tài)的大幅度補(bǔ)貼有關(guān),從快的與滴滴兩家燒錢式的費(fèi)用補(bǔ)貼搶占網(wǎng)約車市場份額,到后續(xù)的二元一單、五元一單、通勤券、抵扣券,再到易到用車的首次充值“1分抵50”“充值返現(xiàn)100%”,再到滴滴與優(yōu)步的補(bǔ)貼大戰(zhàn)。讓乘客充分感受到網(wǎng)約車的價格便宜,遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)出租車,同時還容易叫車、服務(wù)好,大幅提升了網(wǎng)約車的需求。網(wǎng)約車平臺通過“燒錢”補(bǔ)貼來擴(kuò)大市場份額,司機(jī)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)出租車司機(jī)。如,滴滴、優(yōu)步司機(jī)每天跑夠20單獎勵司機(jī)幾十元到200元不等的“成單獎”。這樣的補(bǔ)貼刺激了司機(jī)紛紛涌入網(wǎng)約車市場,大幅提升了網(wǎng)約車的供給。

        四、網(wǎng)約車給傳統(tǒng)出租車帶來的沖擊與影響

        通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),如表2所示,網(wǎng)約車發(fā)展迅速,注冊用戶與日訂單量逐月劇增,給傳統(tǒng)出租車帶來的沖擊也非常嚴(yán)重。傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的沖突與矛盾不斷加深。

        (一)出租車司機(jī)月收入減少

        網(wǎng)約車的增多直接帶來了乘客消費(fèi)從傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)向網(wǎng)約車,尤其在打車難、服務(wù)差等傳統(tǒng)出租車帶給乘客的消費(fèi)感受下,各大網(wǎng)約平臺近兩年出于競爭與搶占市場的目的,對網(wǎng)約車消費(fèi)大額補(bǔ)貼,帶給乘客的直接感受是花更少的錢乘坐更好的車、享受更好的服務(wù)與更便捷的出行。由于乘客選擇乘坐傳統(tǒng)出租車的次數(shù)減少,出租車載客率有所下降,導(dǎo)致收入顯著下滑。在西安,網(wǎng)約車盛行之前,傳統(tǒng)出租車司機(jī)每日收入約700元,因網(wǎng)約車沖擊每日收入減少了100元~150元:在寧波,傳統(tǒng)出租車司機(jī)每月收入在網(wǎng)約車沖擊下減少了約1/4左右;在合肥,傳統(tǒng)出租車實(shí)載率由網(wǎng)約車沖擊前的75%以上下滑到60%左右;在鄭州以及全國其他城市的傳統(tǒng)出租車司機(jī)每月收入因網(wǎng)約車沖擊也出現(xiàn)顯著的下滑。

        (二)各類矛盾與問題日益凸顯

        網(wǎng)約車雖然提高了社會閑散資源的利用效率,滿足了乘客的部分出行需求,但是也隨之帶了許多矛盾與問題。這些問題包括傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車之間矛盾、傳統(tǒng)出租車企業(yè)與網(wǎng)約平臺企業(yè)之間矛盾、網(wǎng)約車司機(jī)與乘客間問題以及各類社會問題等。傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車是直接競爭對象,尤其受到網(wǎng)約車沖擊,傳統(tǒng)出租車收入顯著下滑,也直接導(dǎo)致傳統(tǒng)出租車司機(jī)、車主、企業(yè)與網(wǎng)約車司機(jī)、平臺企業(yè)矛盾不斷加深,尤其在兩個文件發(fā)布之前的政策空窗期。傳統(tǒng)出租車司機(jī)與網(wǎng)約車司機(jī)沖突事情多見不鮮,傳統(tǒng)出租車司機(jī)罷運(yùn)、集會、圍堵等也時有發(fā)生。在兩個文件出臺前的政策空間期間,各地管理部門態(tài)度也不甚明朗,在利益受損影響下,傳統(tǒng)出租車企業(yè)與管理部門以及網(wǎng)約平臺企業(yè)矛盾也日益加深。為了快速擴(kuò)展市場與搶占市場份額,各大網(wǎng)約平臺企業(yè)也快速擴(kuò)充網(wǎng)約車數(shù)量,對準(zhǔn)入門檻把控與監(jiān)管放松,導(dǎo)致一些帶有安全隱患的車輛以及問題司機(jī)從事網(wǎng)約車服務(wù),由此帶來了很多社會、安全等問題,如搶劫事件、強(qiáng)奸事件、酒架與毒駕事件等等。

        (三)傳統(tǒng)出租車使用成本下調(diào)

        在網(wǎng)約車沖擊下,從交通運(yùn)輸部到各地政府與行業(yè)主管部門也紛紛意識到要解決出租車行業(yè)困難。從兩個文件中可以看出,合理確定經(jīng)營期限、逐步取消有償使用費(fèi)是對傳統(tǒng)出租車經(jīng)營的又一重大變革,從源頭上減輕傳統(tǒng)出租車負(fù)擔(dān),驅(qū)動其使用成本下降,切實(shí)減輕傳統(tǒng)出租車司機(jī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與運(yùn)營成本。在具體實(shí)踐中,一些城市已實(shí)施退還傳統(tǒng)出租經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi),如杭州、義烏、寧波等城市;一些城市也在下調(diào)傳統(tǒng)m租車每月承包費(fèi)用,如合肥將2014年10月以前的每月7000元降低到5100元,西安在與企業(yè)及協(xié)會溝通后,也做出了費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,從2016年5月以前的每月8000元下調(diào)到6500元N7000元。

        (四)網(wǎng)約車激活傳統(tǒng)出租車及行業(yè)管理服務(wù)提升

        除了價格因素外,網(wǎng)約車在車容、車貌、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面都要優(yōu)于傳統(tǒng)出租車,還不會出現(xiàn)拒載等現(xiàn)象,這主要得益于網(wǎng)約平臺的訂單管理系統(tǒng)與服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng),這對于網(wǎng)約車司機(jī)而言是一個行之有效的監(jiān)管工具。如滴滴快車產(chǎn)品在乘客發(fā)布信息后,具體的出行內(nèi)容對司機(jī)是不透明的,只有在乘客與司機(jī)達(dá)成使用協(xié)議后才會將乘客需求信息發(fā)于司機(jī),并對司機(jī)具體執(zhí)行情況有相應(yīng)的懲罰措施,這樣就有效避免了傳統(tǒng)出租車拒載的問題:此外,乘客在消費(fèi)完畢對司機(jī)還有一個評價機(jī)制,網(wǎng)約車司機(jī)后續(xù)的接單率及獎懲也與評價得分掛鉤,這樣就激發(fā)了司機(jī)提升服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量的積極性。此外,網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)對價格也有一個動態(tài)調(diào)整機(jī)制,比如滴滴的小費(fèi)模式、費(fèi)用加倍模式等,既解決了用車高峰期乘客的出行需求,也刺激了網(wǎng)約車司機(jī)增加服務(wù)供應(yīng)的積極性。在服務(wù)內(nèi)容上,提供的產(chǎn)品種類多樣,滿足乘客不同的需求,如預(yù)約用車、一鍵訂車、接送站、集團(tuán)或企業(yè)服務(wù)、代駕、順風(fēng)車等。這些是網(wǎng)約車的發(fā)展帶來的市場新的服務(wù)供給。傳統(tǒng)出租車司機(jī)、企業(yè)與管理部門也逐漸意識到這些變化,也在嘗試提供相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容,提升乘客對傳統(tǒng)出租車服務(wù)印象,增加乘客對傳統(tǒng)出租車的使用意愿。如,交通運(yùn)輸部嘗試推行的傳統(tǒng)出租車運(yùn)價由政府定價改為政府指導(dǎo)價,這一政策在寧波已經(jīng)推行,市場反應(yīng)也較好。此外,還有服務(wù)質(zhì)量考評辦法、運(yùn)力運(yùn)價動態(tài)調(diào)整、95128電召平臺等信息化建設(shè)等。

        五、傳統(tǒng)出租車改革方向

        (一)推進(jìn)規(guī)?;l(fā)展,優(yōu)化資源,提升管理水平

        通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),除個別城市外,我國大部分城市的傳統(tǒng)出租車企業(yè)規(guī)模小,管理水平低,市場比較混亂,這也是我國傳統(tǒng)出租車行業(yè)的共性。在寧波,一共有4427輛傳統(tǒng)出租車,卻有31家出租車企業(yè),其中擁有300輛出租車的僅有1家;在西安,擁有300輛以下出租車的企業(yè)有27家,其中100輛以下的有13家。傳統(tǒng)出租車行業(yè)應(yīng)該結(jié)合地區(qū)特點(diǎn),改變目前企業(yè)多、小、散、弱,規(guī)?;潭炔桓?、經(jīng)營成本過高、抗風(fēng)險能力不強(qiáng),企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營關(guān)系復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、利益糾紛易多發(fā)的現(xiàn)狀,加快傳統(tǒng)出租車企業(yè)規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程,通過兼并、重組、吸收入股、股份制改造、并購等形式,結(jié)合地域關(guān)系、運(yùn)營關(guān)系、經(jīng)營屬性等實(shí)際情況,逐漸產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的規(guī)模化經(jīng)營企業(yè),充分合理利用并優(yōu)化資源,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)與比較優(yōu)勢,降低經(jīng)營成本,提升服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。并鼓勵傳統(tǒng)出租車企業(yè)強(qiáng)化品牌建設(shè),提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)承諾,提高服務(wù)品質(zhì)與質(zhì)量。

        (二)鼓勵新老業(yè)態(tài)融合,創(chuàng)新經(jīng)營模式,發(fā)展新業(yè)務(wù)

        鼓勵傳統(tǒng)出租車企業(yè)借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展契機(jī),利用現(xiàn)有的車輛與人員優(yōu)勢,探索電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約運(yùn)營服務(wù),開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營。鼓勵規(guī)模化企業(yè)與網(wǎng)約平臺優(yōu)先合作。借助于網(wǎng)約平臺,開展多種業(yè)務(wù)形態(tài),包括專車、快車、代駕、順風(fēng)車、試駕、接送機(jī)、半日租、日租、時租、商務(wù)用車等,推行電話、App、微信叫車服務(wù),接送小孩包月等營銷創(chuàng)新,通過移動互聯(lián)網(wǎng)與巡游模式結(jié)合,實(shí)現(xiàn)線上與線下能力的優(yōu)勢互補(bǔ)。積極鼓勵規(guī)?;?jīng)營企業(yè)發(fā)展新業(yè)務(wù),擴(kuò)大收入源,增加創(chuàng)收新途徑。允許并規(guī)范出租車車身、頂燈、車內(nèi)等廣告業(yè)務(wù)、同城配送業(yè)務(wù)等,開展多元化經(jīng)營。

        (三)推行運(yùn)力與運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制

        借鑒網(wǎng)約車在供給數(shù)量與供給價格方面的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)本地現(xiàn)狀,理順傳統(tǒng)出租車價格形成機(jī)制。綜合考量傳統(tǒng)出租車運(yùn)營成本、居民與駕駛員收入水平、城市交通狀況、市場供需情況、服務(wù)質(zhì)量、品牌張力等因素,對傳統(tǒng)出租車運(yùn)價水平與結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,推行政府指導(dǎo)價與市場浮動價相結(jié)合的思路,健全定價規(guī)則,完善燃料價與運(yùn)價的動態(tài)聯(lián)動機(jī)制,在傳統(tǒng)出租車運(yùn)力方面,構(gòu)建運(yùn)力規(guī)模動態(tài)監(jiān)測與調(diào)整機(jī)制,既要結(jié)合市場供需情況與競爭情況,還要綜合考量城市低碳環(huán)保、公共交通發(fā)展程度、交通擁堵狀態(tài)、乘客出行規(guī)律等因素,動態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模,既可以增加運(yùn)力投放,也可以減少運(yùn)力供給規(guī)模,最終實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)的目的。

        (四)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,完善監(jiān)管范圍與幅度

        在市場運(yùn)作、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、風(fēng)險管控、服務(wù)質(zhì)量等方面,企業(yè)優(yōu)勢要遠(yuǎn)高于個人,通過企業(yè)規(guī)?;l(fā)展,傳統(tǒng)出租車企業(yè)應(yīng)重視其主體責(zé)任,突出企業(yè)在運(yùn)輸生產(chǎn)安全、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、駕駛員權(quán)益保障以及出租車行業(yè)穩(wěn)定等方面主體責(zé)任。由于傳統(tǒng)出租車司機(jī)相對于乘客的壟斷性優(yōu)勢,傳統(tǒng)出租車容易對乘客權(quán)益進(jìn)行侵害㈣,所以更不能缺少必要的監(jiān)管。行業(yè)管理部門在依法、依規(guī)的原則上,監(jiān)管手段由傳統(tǒng)方式向信息化轉(zhuǎn)變,監(jiān)管模式由事后把關(guān)向事前事中調(diào)控轉(zhuǎn)變,監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向安全保障和服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。行業(yè)管理部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會或標(biāo)志性企業(yè)在監(jiān)管_T作中充分合作,通過談判確立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管目標(biāo),合作起草標(biāo)準(zhǔn),通過合作對違反標(biāo)準(zhǔn)的具體企業(yè)執(zhí)法,又稱為“合作治理”或“合同監(jiān)管”。此外,強(qiáng)化傳統(tǒng)出租車服務(wù)質(zhì)量考評,規(guī)范傳統(tǒng)出租車經(jīng)營行為,并建立行業(yè)誠信體系,并與企業(yè)整體信譽(yù)掛鉤。

        六、網(wǎng)約車發(fā)展建議

        (一)明確定位,明確發(fā)展方向

        網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”出租車的服務(wù)新業(yè)態(tài),但仍歸屬于出租車服務(wù)范疇,是特殊形式下的出租車,也需要在出租車發(fā)展中平和,更需要在整個公共交通客運(yùn)體系中考慮。網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車各有其特點(diǎn)與優(yōu)勢,在不同城市出行結(jié)構(gòu)中的比重與服務(wù)區(qū)域等方面存在差異,傳統(tǒng)出租車也將作為一種服務(wù)業(yè)態(tài)長久存續(xù),也不存在“誰取代誰”的問題,其發(fā)展是由市場與乘客所決定的。兩個文件中也明確了網(wǎng)約車的定位、網(wǎng)約平臺企業(yè)的責(zé)權(quán),以及網(wǎng)約車司機(jī)及車輛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),網(wǎng)約車在后續(xù)發(fā)展中需要順應(yīng)頂層設(shè)計與各地的法規(guī)與條例,清晰地明確自身定位,實(shí)現(xiàn)良性競爭、錯位經(jīng)營,并逐步實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)出租車的融合發(fā)展。

        (二)錯位經(jīng)營,優(yōu)化自身競爭優(yōu)勢

        網(wǎng)約車實(shí)則是共享經(jīng)濟(jì)的實(shí)際體現(xiàn)方式,共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營模式都到來很大的影響,但是傳統(tǒng)出租車行業(yè)也有著其不可替代的優(yōu)勢,二者是兩種錯位與補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)模式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式比,共享經(jīng)濟(jì)有其自身的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。相比傳統(tǒng)出租車,網(wǎng)約車解決了打車難、服務(wù)差等詬病,同時也對社會閑散資源進(jìn)行充分利用。網(wǎng)約車還具有自身顯著的競爭優(yōu)勢,如服務(wù)創(chuàng)新、品牌、大數(shù)據(jù)、技術(shù)優(yōu)勢等,這些都形成了其競爭優(yōu)勢。雖然網(wǎng)約車在一定范圍內(nèi)會成為傳統(tǒng)出租車的替代產(chǎn)品,但是長久看會成為一種錯位經(jīng)營的產(chǎn)品。網(wǎng)約車借助于網(wǎng)約平臺資源,推進(jìn)大數(shù)據(jù)的深入挖掘與應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)智能調(diào)配體系鏈接多種公共交通方式,不斷提升網(wǎng)約平臺效率,降低運(yùn)營成本,提供高效快捷的出行。此外,還可以發(fā)力更加精細(xì)化、多元化的創(chuàng)新服務(wù),在用戶資源、線上線下運(yùn)營、內(nèi)部資源整合等方面做足文章,滿足乘客日益豐富的消費(fèi)需求,構(gòu)建健康有序的行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

        (三)引入行業(yè)協(xié)會,行業(yè)監(jiān)管輔以自我監(jiān)管

        網(wǎng)約車存在乘客權(quán)益保護(hù)與責(zé)任分配不均衡的問題,交易只是通過點(diǎn)擊智能手機(jī)的屏幕瞬間完成,乘客來不及對安全狀況進(jìn)行評估,較難防范意外事件發(fā)生,再加上市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制不健全,且門檻很低,大批量在傳統(tǒng)市場根本不可能承擔(dān)責(zé)任的非專業(yè)人士加入,他們不懂法或法律意識淡薄或相關(guān)法律責(zé)任不清,難以承擔(dān)意外事故產(chǎn)生的責(zé)任。類似這些工作都需要網(wǎng)約平臺企業(yè)通過自律實(shí)現(xiàn),從長遠(yuǎn)的目標(biāo)建立管理制度和對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行控制。網(wǎng)約平臺企業(yè)屬于典型的輕資產(chǎn)公司,尤其像滴滴這樣非自有車輛的企業(yè)更加典型,沒有購置、保養(yǎng)、維修車輛的壓力,運(yùn)營成本低,再加上規(guī)模效應(yīng),尤其在擴(kuò)張期一些相關(guān)的監(jiān)管工作缺失,由此帶來了諸多安全隱患與事故發(fā)生。為了解決這些問題,都需要行政管理部門對網(wǎng)約車及網(wǎng)約平臺企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)是市場化的產(chǎn)物,自律監(jiān)管也是其建立信任機(jī)制的基礎(chǔ),為了構(gòu)建長效的信任機(jī)制,也必然與政府組織自上而下的監(jiān)管存在交集,進(jìn)而構(gòu)成了合作監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合的混合監(jiān)管模式。由于對市場競爭外部性缺乏有效認(rèn)識,比如網(wǎng)約平臺企業(yè)對競爭行為產(chǎn)生的破壞性認(rèn)識不足,尤其對傳統(tǒng)出租車市場與地方政府財政收入的影響認(rèn)識不足。加上現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策的缺失,網(wǎng)約平臺企業(yè)采用常態(tài)的高額補(bǔ)貼,嚴(yán)重擾亂是市場的價格機(jī)制,造成不正當(dāng)競爭。如果對網(wǎng)約平臺企業(yè)缺乏社會責(zé)任與法律底線的監(jiān)管,在缺乏自律情況下,網(wǎng)約平臺企業(yè)為實(shí)現(xiàn)個體利益會導(dǎo)致背離法律底線,甚至危及社會經(jīng)濟(jì)與政治安全。所以,為了推動網(wǎng)約車健康良性發(fā)展,更需要強(qiáng)化自律與監(jiān)管雙管齊下。

        (責(zé)任編輯:張丹郁)

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