李哲

【摘要】綠色金融近幾年在我國(guó)取得了快速的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。但是當(dāng)前我國(guó)綠色金融在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和不足，限制了其進(jìn)一步發(fā)展?；诖?，本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)綠色金融管理體制機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】綠色金融 管理體制 創(chuàng)新

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綠色金融管理理念越來(lái)越深入人心，而且國(guó)際社會(huì)對(duì)于綠色金融管理的關(guān)注度也在逐年提高。于是我國(guó)在十三五發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出了綠色金融發(fā)展理念，進(jìn)一步明確了要建立綠色金融體系的發(fā)展戰(zhàn)略，從而積極推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型?；诖耍覈?guó)綠色金融積極開(kāi)展創(chuàng)新性實(shí)踐，取得了較快的發(fā)展，很多研究成果已經(jīng)位居世界前列，已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家的綠色金融發(fā)展的典型示范。但是基于我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，對(duì)綠色金融發(fā)展具有巨大的融資需求，然而綠色金融的發(fā)展速度明顯不足，因此我國(guó)在綠色金融管理體制機(jī)制方面還有待于進(jìn)一步的摸索和創(chuàng)新。

1我國(guó)綠色金融創(chuàng)新性實(shí)踐取得了顯著成果

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融始終處于核心地位，因此要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，必須首先要深入理解綠色金融發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色金融建設(shè)。2016年以中國(guó)人民銀行為代表的七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中對(duì)綠色金融的內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)闡述，明確指出綠色金融的目的是為改善環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化以及提高資源高效利用的金融服務(wù)。也就是說(shuō)綠色金融主要是為節(jié)能環(huán)保、綠色交通、清潔能源、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理等提供金融服務(wù)。綠色金融的發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)在金融活動(dòng)中要充分考慮對(duì)資源、生態(tài)和環(huán)境可能造成的影響，在項(xiàng)目的融資決策過(guò)程中將與資源、生態(tài)和環(huán)境相關(guān)的成本、回報(bào)、收益以及風(fēng)險(xiǎn)因素納入考量范圍，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)政府早在2007年便已經(jīng)開(kāi)始推行綠色金融的管理理念，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，我國(guó)的綠色金融建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了顯著的創(chuàng)新實(shí)踐成果。目前全球僅有三個(gè)國(guó)家建立了綠色信貸指標(biāo)體系，我國(guó)便是其中之一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)截止2015年，12家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸余額達(dá)到了70100億元，在我國(guó)各項(xiàng)貸款余額中占比達(dá)到了9.68%。經(jīng)換算，這些貸款所支持的項(xiàng)目預(yù)計(jì)總共可以節(jié)約水7.56億立方米，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.21億噸，減少二氧化碳排放量總計(jì)5.50億噸，減少二氧化硫排放量總計(jì)484.96萬(wàn)噸，減少化學(xué)需氧排放量總計(jì)355.23萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放量總計(jì)277.00萬(wàn)噸，減少氨氮排放量總計(jì)38.42萬(wàn)噸。

2015年作為我國(guó)綠色金融元年，在該年年底我國(guó)啟動(dòng)了綠色債券市場(chǎng)，到目前為止我國(guó)已經(jīng)發(fā)行綠色金融債券超過(guò)1200億元人民幣，占同時(shí)期全球綠色金融債券總量的45%，已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的綠色金融債券市場(chǎng)。在我國(guó)的綠色金融債券市場(chǎng)，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行發(fā)行了全球第一單以人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)的綠色金融債券，其規(guī)模高達(dá)30億元人民幣，成為了我國(guó)境內(nèi)第一個(gè)獲得批準(zhǔn)發(fā)行人民幣綠色金融債券的銀行。

2當(dāng)前我國(guó)綠色金融管理體制機(jī)制存在的問(wèn)題分析

雖然綠色金融在我國(guó)取得了快速的發(fā)展和顯著的成就，并且發(fā)展前景非常廣闊，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?，但是畢竟我?guó)綠色金融相對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)整體起步較晚，發(fā)張時(shí)間較短，目前仍然處于起步摸索階段。當(dāng)前我國(guó)綠色金融由于受到國(guó)內(nèi)政策、法制、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及技術(shù)層面等因素的影響，我國(guó)的綠色金融的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展水平距離我國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)大背景下積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)還有較大的差距，在我國(guó)綠色金融管理體制和機(jī)制中還存在一些明顯的問(wèn)題和不足。

2.1各部門協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，不能進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)作

2016年中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部以及環(huán)境保護(hù)部七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門之間一定的加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌配合，形成合力，共同為我國(guó)綠色金融的發(fā)展提供助力。但是在實(shí)際工作開(kāi)展中，這些部門主要還是致力于各自領(lǐng)域的綠色金融建設(shè)，積極為各自領(lǐng)域的綠色金融發(fā)展提供支持，雖然這些部門之間也通過(guò)一定的渠道，采取一定的方式進(jìn)行了協(xié)調(diào)溝通，但是并沒(méi)有形成全面協(xié)調(diào)機(jī)制，從而不能從全局上對(duì)綠色金融的發(fā)展進(jìn)行把握。在這七部委中，中國(guó)人民銀行相對(duì)來(lái)說(shuō)開(kāi)展了更多的綠色金融發(fā)展工作，但是中國(guó)人民銀行并沒(méi)有在七部委中取得主導(dǎo)地位，從而也難以有效對(duì)其他各部位進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，從而導(dǎo)致我國(guó)綠色金融的發(fā)展難以穩(wěn)步推進(jìn)。比如中國(guó)人民銀行和國(guó)家發(fā)展改革委在2015年底分別就綠色金融發(fā)展制定了關(guān)于綠色債券發(fā)行的相關(guān)政策，但是因?yàn)閮刹块T之間未進(jìn)行充分的溝通協(xié)商，導(dǎo)致兩部門制定的政策在支持政策、資金投向以及發(fā)行認(rèn)證等方面存在明顯的差異，但是他們發(fā)行的綠色債券均能夠在中國(guó)各銀行之間進(jìn)行有效交易，從而容易引起概念混淆和市場(chǎng)的混亂。

2.2綠色金融發(fā)展中激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，社會(huì)資本的參與意愿較弱

目前我國(guó)政府以及各部門雖然制定出臺(tái)了一系列關(guān)于綠色金融發(fā)展的規(guī)章制度，但是其主要內(nèi)容還是局限在對(duì)綠色金融的發(fā)展方向進(jìn)行指引，缺少具體的執(zhí)行內(nèi)容，進(jìn)而影響了社會(huì)資本的綠色金融參與意愿。一是這些政策難以將綠色項(xiàng)目的正面外部效應(yīng)完全內(nèi)生化，造成綠色金融項(xiàng)目的收益率低于市場(chǎng)平均水平；二是這些政策主要是以鼓勵(lì)性為主，關(guān)于具體的優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼明顯不足，同時(shí)政策在執(zhí)行過(guò)程中缺乏強(qiáng)制力和普適性，導(dǎo)致絕大多數(shù)的社會(huì)資本不愿參與到綠色金融的發(fā)展中來(lái)。

2.3我國(guó)綠色金融配套機(jī)制體制建設(shè)不夠完善

在我國(guó)項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)以及投產(chǎn)的多個(gè)環(huán)節(jié)，我國(guó)綠色金融配套機(jī)制體制尚不健全，尤其對(duì)于那些新興的行業(yè)，其在綠色金融方面的法律法規(guī)、服務(wù)準(zhǔn)則以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的還沒(méi)有建立，因此僅僅是依靠金融機(jī)構(gòu)去推動(dòng)綠色金融的發(fā)展仍然面臨著較大的困難。除此之外，從我國(guó)國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，宏觀的財(cái)政、稅收、利率風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償調(diào)整機(jī)制以及信息共享機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。

3我國(guó)綠色金融管理機(jī)制體制創(chuàng)新

3.1建立國(guó)家層面的綠色金融領(lǐng)導(dǎo)小組或者部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

在我國(guó)地方綠色金融試點(diǎn)開(kāi)展過(guò)程中，通常是在地方領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下，由地方金融辦或者是由人民銀行當(dāng)?shù)氐闹行闹羞M(jìn)行牽頭組織，開(kāi)展綠色金融相關(guān)的政策制定以及實(shí)施，較好的契合了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，取得了較好的效果。因此在我國(guó)綠色金融推進(jìn)的過(guò)程中，建議從國(guó)家層面建立綠色金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組，或者是成立部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建議由分管金融的副總理?yè)?dān)責(zé)綠色金融管理小組的組長(zhǎng)，由對(duì)口的中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，對(duì)涉及綠色金融的相關(guān)部門，如銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，制定整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.2加強(qiáng)中國(guó)綠色金融專業(yè)委員會(huì)的融合作用

我國(guó)綠色金融專業(yè)委員會(huì)成立于2015年4月，自從其成立以來(lái)，充分聽(tīng)取融合社會(huì)各界，包括政府、銀行、金融、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)以及社會(huì)團(tuán)體的建議，首先是制定頒布了《綠色債券項(xiàng)目支持目錄》，為我國(guó)綠色債券的發(fā)行統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，對(duì)我國(guó)綠色金融債券市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用；其次是積極參與各地方綠色金融試點(diǎn)發(fā)展方案的制定，對(duì)我國(guó)綠色金融發(fā)展進(jìn)行探索；再次對(duì)綠色金融發(fā)展理念進(jìn)行推廣宣傳，為我國(guó)綠色金融的發(fā)展?fàn)I造積極的氛圍。除此之外，我國(guó)綠色金融專業(yè)委員會(huì)積極促進(jìn)我國(guó)綠色金融領(lǐng)域和國(guó)際綠色金融領(lǐng)域的互動(dòng)，并引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)綠色金融的發(fā)展提供借鑒。因此，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)綠色金融專業(yè)委員會(huì)在我國(guó)綠色金融發(fā)展過(guò)程中的催化劑和粘合劑作用，更好的推動(dòng)我國(guó)綠色金融的創(chuàng)新發(fā)展。

3.3做好風(fēng)險(xiǎn)防控，為綠色金融的發(fā)展開(kāi)辟綠色通道

在綠色金融的發(fā)展過(guò)程中首先要做好風(fēng)險(xiǎn)控制，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下要努力為綠色金融的市場(chǎng)化發(fā)展和創(chuàng)新化發(fā)展開(kāi)辟綠色通道，掃清發(fā)展過(guò)程中的障礙。一是進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策在綠色金融方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極對(duì)現(xiàn)行的貨幣政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策、信貸政策、外資政策以及產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行協(xié)調(diào)，為我國(guó)綠色金融的發(fā)展提供優(yōu)越的政策環(huán)境；二是在保障金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，國(guó)家金融監(jiān)管體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要在綠色金融發(fā)展方面有所側(cè)重，激發(fā)綠色金融結(jié)構(gòu)要素的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)和動(dòng)員更多的社會(huì)資本參與到綠色金融的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，對(duì)污染性投資進(jìn)行有效抑制，最終促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治療的整體改善。