李哲

【摘要】綠色金融近幾年在我國取得了快速的發(fā)展，對于我國綠色經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的促進作用。但是當(dāng)前我國綠色金融在發(fā)展過程中還存在一些問題和不足，限制了其進一步發(fā)展。基于此，本文對這些問題進行了深入剖析，在此基礎(chǔ)上對我國綠色金融管理體制機制的創(chuàng)新進行了分析。

【關(guān)鍵詞】綠色金融 管理體制 創(chuàng)新

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，綠色金融管理理念越來越深入人心，而且國際社會對于綠色金融管理的關(guān)注度也在逐年提高。于是我國在十三五發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出了綠色金融發(fā)展理念，進一步明確了要建立綠色金融體系的發(fā)展戰(zhàn)略，從而積極推動我國經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。基于此，我國綠色金融積極開展創(chuàng)新性實踐，取得了較快的發(fā)展，很多研究成果已經(jīng)位居世界前列，已經(jīng)成為發(fā)展中國家的綠色金融發(fā)展的典型示范。但是基于我國當(dāng)前國情，對綠色金融發(fā)展具有巨大的融資需求，然而綠色金融的發(fā)展速度明顯不足，因此我國在綠色金融管理體制機制方面還有待于進一步的摸索和創(chuàng)新。

1我國綠色金融創(chuàng)新性實踐取得了顯著成果

在我國經(jīng)濟發(fā)展中金融始終處于核心地位，因此要想實現(xiàn)我國經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，必須首先要深入理解綠色金融發(fā)展理念，大力推進綠色金融建設(shè)。2016年以中國人民銀行為代表的七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，其中對綠色金融的內(nèi)涵進行了詳細闡述，明確指出綠色金融的目的是為改善環(huán)境，應(yīng)對氣候變化以及提高資源高效利用的金融服務(wù)。也就是說綠色金融主要是為節(jié)能環(huán)保、綠色交通、清潔能源、綠色建筑等領(lǐng)域的項目融資、項目建設(shè)、項目運營、項目風(fēng)險管理等提供金融服務(wù)。綠色金融的發(fā)展理念強調(diào)在金融活動中要充分考慮對資源、生態(tài)和環(huán)境可能造成的影響，在項目的融資決策過程中將與資源、生態(tài)和環(huán)境相關(guān)的成本、回報、收益以及風(fēng)險因素納入考量范圍，引導(dǎo)經(jīng)濟資源的合理配置，實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會和生態(tài)的長期可持續(xù)發(fā)展。

我國政府早在2007年便已經(jīng)開始推行綠色金融的管理理念，經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國的綠色金融建設(shè)取得了突飛猛進的發(fā)展，取得了顯著的創(chuàng)新實踐成果。目前全球僅有三個國家建立了綠色信貸指標(biāo)體系，我國便是其中之一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國截止2015年，12家銀行業(yè)金融機構(gòu)的綠色信貸余額達到了70100億元，在我國各項貸款余額中占比達到了9.68%。經(jīng)換算，這些貸款所支持的項目預(yù)計總共可以節(jié)約水7.56億立方米，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.21億噸，減少二氧化碳排放量總計5.50億噸，減少二氧化硫排放量總計484.96萬噸，減少化學(xué)需氧排放量總計355.23萬噸，減少氮氧化物排放量總計277.00萬噸，減少氨氮排放量總計38.42萬噸。

2015年作為我國綠色金融元年，在該年年底我國啟動了綠色債券市場，到目前為止我國已經(jīng)發(fā)行綠色金融債券超過1200億元人民幣，占同時期全球綠色金融債券總量的45%，已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的綠色金融債券市場。在我國的綠色金融債券市場，金磚國家新開發(fā)銀行發(fā)行了全球第一單以人民幣進行計價的綠色金融債券，其規(guī)模高達30億元人民幣，成為了我國境內(nèi)第一個獲得批準(zhǔn)發(fā)行人民幣綠色金融債券的銀行。

2當(dāng)前我國綠色金融管理體制機制存在的問題分析

雖然綠色金融在我國取得了快速的發(fā)展和顯著的成就，并且發(fā)展前景非常廣闊，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?，但是畢竟我國綠色金融相對歐美等發(fā)達國家來說整體起步較晚，發(fā)張時間較短，目前仍然處于起步摸索階段。當(dāng)前我國綠色金融由于受到國內(nèi)政策、法制、宏觀經(jīng)濟環(huán)境以及技術(shù)層面等因素的影響，我國的綠色金融的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展水平距離我國在綠色經(jīng)濟大背景下積極推進生態(tài)文明建設(shè)還有較大的差距，在我國綠色金融管理體制和機制中還存在一些明顯的問題和不足。

2.1各部門協(xié)調(diào)機制缺失，不能進行統(tǒng)籌協(xié)作

2016年中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部以及環(huán)境保護部七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，其中明確強調(diào)各相關(guān)部門之間一定的加強協(xié)作，統(tǒng)籌配合，形成合力，共同為我國綠色金融的發(fā)展提供助力。但是在實際工作開展中，這些部門主要還是致力于各自領(lǐng)域的綠色金融建設(shè)，積極為各自領(lǐng)域的綠色金融發(fā)展提供支持，雖然這些部門之間也通過一定的渠道，采取一定的方式進行了協(xié)調(diào)溝通，但是并沒有形成全面協(xié)調(diào)機制，從而不能從全局上對綠色金融的發(fā)展進行把握。在這七部委中，中國人民銀行相對來說開展了更多的綠色金融發(fā)展工作，但是中國人民銀行并沒有在七部委中取得主導(dǎo)地位，從而也難以有效對其他各部位進行有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，從而導(dǎo)致我國綠色金融的發(fā)展難以穩(wěn)步推進。比如中國人民銀行和國家發(fā)展改革委在2015年底分別就綠色金融發(fā)展制定了關(guān)于綠色債券發(fā)行的相關(guān)政策，但是因為兩部門之間未進行充分的溝通協(xié)商，導(dǎo)致兩部門制定的政策在支持政策、資金投向以及發(fā)行認證等方面存在明顯的差異，但是他們發(fā)行的綠色債券均能夠在中國各銀行之間進行有效交易，從而容易引起概念混淆和市場的混亂。

2.2綠色金融發(fā)展中激勵和約束機制不健全，社會資本的參與意愿較弱

目前我國政府以及各部門雖然制定出臺了一系列關(guān)于綠色金融發(fā)展的規(guī)章制度，但是其主要內(nèi)容還是局限在對綠色金融的發(fā)展方向進行指引，缺少具體的執(zhí)行內(nèi)容，進而影響了社會資本的綠色金融參與意愿。一是這些政策難以將綠色項目的正面外部效應(yīng)完全內(nèi)生化，造成綠色金融項目的收益率低于市場平均水平；二是這些政策主要是以鼓勵性為主，關(guān)于具體的優(yōu)惠政策和資金補貼明顯不足，同時政策在執(zhí)行過程中缺乏強制力和普適性，導(dǎo)致絕大多數(shù)的社會資本不愿參與到綠色金融的發(fā)展中來。

2.3我國綠色金融配套機制體制建設(shè)不夠完善

在我國項目規(guī)劃、審批、建設(shè)以及投產(chǎn)的多個環(huán)節(jié)，我國綠色金融配套機制體制尚不健全，尤其對于那些新興的行業(yè)，其在綠色金融方面的法律法規(guī)、服務(wù)準(zhǔn)則以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的還沒有建立，因此僅僅是依靠金融機構(gòu)去推動綠色金融的發(fā)展仍然面臨著較大的困難。除此之外，從我國國家層面來說，宏觀的財政、稅收、利率風(fēng)險補償調(diào)整機制以及信息共享機制還有待于進一步完善。

3我國綠色金融管理機制體制創(chuàng)新

3.1建立國家層面的綠色金融領(lǐng)導(dǎo)小組或者部際聯(lián)席會議機制

在我國地方綠色金融試點開展過程中，通常是在地方領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下，由地方金融辦或者是由人民銀行當(dāng)?shù)氐闹行闹羞M行牽頭組織，開展綠色金融相關(guān)的政策制定以及實施，較好的契合了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，取得了較好的效果。因此在我國綠色金融推進的過程中，建議從國家層面建立綠色金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組，或者是成立部際聯(lián)席會議機制。建議由分管金融的副總理擔(dān)責(zé)綠色金融管理小組的組長，由對口的中國人民銀行行長和國務(wù)院副秘書長擔(dān)任副組長，對涉及綠色金融的相關(guān)部門，如銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、環(huán)境保護部、國家發(fā)改委等進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，制定整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.2加強中國綠色金融專業(yè)委員會的融合作用

我國綠色金融專業(yè)委員會成立于2015年4月，自從其成立以來，充分聽取融合社會各界，包括政府、銀行、金融、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)以及社會團體的建議，首先是制定頒布了《綠色債券項目支持目錄》，為我國綠色債券的發(fā)行統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，對我國綠色金融債券市場的健康穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的促進作用；其次是積極參與各地方綠色金融試點發(fā)展方案的制定，對我國綠色金融發(fā)展進行探索；再次對綠色金融發(fā)展理念進行推廣宣傳，為我國綠色金融的發(fā)展?fàn)I造積極的氛圍。除此之外，我國綠色金融專業(yè)委員會積極促進我國綠色金融領(lǐng)域和國際綠色金融領(lǐng)域的互動，并引進國際上先進的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗，為我國綠色金融的發(fā)展提供借鑒。因此，應(yīng)該進一步加強綠色金融專業(yè)委員會在我國綠色金融發(fā)展過程中的催化劑和粘合劑作用，更好的推動我國綠色金融的創(chuàng)新發(fā)展。

3.3做好風(fēng)險防控，為綠色金融的發(fā)展開辟綠色通道

在綠色金融的發(fā)展過程中首先要做好風(fēng)險控制，在防范風(fēng)險的前提下要努力為綠色金融的市場化發(fā)展和創(chuàng)新化發(fā)展開辟綠色通道，掃清發(fā)展過程中的障礙。一是進一步強化國家宏觀經(jīng)濟政策在綠色金融方面的協(xié)調(diào)機制，積極對現(xiàn)行的貨幣政策、價格政策、財稅政策、貿(mào)易政策、信貸政策、外資政策以及產(chǎn)業(yè)政策等進行協(xié)調(diào)，為我國綠色金融的發(fā)展提供優(yōu)越的政策環(huán)境；二是在保障金融風(fēng)險的前提下，國家金融監(jiān)管體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要在綠色金融發(fā)展方面有所側(cè)重，激發(fā)綠色金融結(jié)構(gòu)要素的創(chuàng)新活力，鼓勵和動員更多的社會資本參與到綠色金融的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，對污染性投資進行有效抑制，最終促進我國生態(tài)環(huán)境治療的整體改善。