李衍成

[摘要]2015年1月，習(xí)近平總書記在在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話，著重闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，強(qiáng)調(diào)深化改革鞏固成果，積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入。對于增強(qiáng)工作信心，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

[關(guān)鍵詞]消防部隊(duì) 反腐倡廉 革新制度

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的全面建設(shè)推進(jìn)，反腐倡廉制度建設(shè)不斷發(fā)展和推進(jìn)。多年來，我們黨不斷深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快反腐倡廉制度建設(shè)步伐，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域得到不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有力進(jìn)行。然而，我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，我們的反腐倡廉制度還不健全，還存在不少漏洞甚至缺陷。當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，應(yīng)該是進(jìn)一步建立健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各項(xiàng)反腐倡廉制度，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，這是公安消防部隊(duì)永葆戰(zhàn)斗力的政治保障。

一、反腐倡廉，制度奠基

從源頭上防治腐敗的根本途徑是什么？即構(gòu)建科學(xué)有效、程序嚴(yán)密的反腐倡廉制度體系，并堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。其中，教育、監(jiān)督、預(yù)防與懲治制度環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，它們共同構(gòu)建起堅(jiān)固的反腐倡廉體系。

教育是防治腐敗的基礎(chǔ)。其中，理想信念教育是基礎(chǔ)，崗位廉政教育是重點(diǎn)，以違紀(jì)違法案例作為反面教材，樹立廉政勤政先進(jìn)典型榜樣，將反腐倡廉教育貫穿黨員干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程。科學(xué)、規(guī)范、有效的教育制度是反腐倡廉建設(shè)的源頭。通過引導(dǎo)、示范、警示等多種形式的教育，使廣大黨員干部樹立起正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，從而筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想道德防線。

監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵。要想落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督和黨員的監(jiān)督權(quán)，就必須健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，才能將黨內(nèi)、黨外的監(jiān)督，群眾監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)以及輿論監(jiān)督形成合力。加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，首先要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，其次，應(yīng)該建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，讓執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)，從而完善決策監(jiān)督機(jī)制，健全決策失誤糾正機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。

遏制腐敗，需要依托懲治制度建設(shè)、準(zhǔn)確研判新形勢下腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，積極發(fā)動(dòng)廣大黨員、干部、群眾參加反腐敗斗爭；需要不斷健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度，杜絕管理軟弱渙散的“好人主義”，嚴(yán)打違法違紀(jì)行為的“保護(hù)傘”；需要不斷完善法律法規(guī)，堵塞制度漏洞，讓違法違紀(jì)者無隙可乘。要消除腐敗分子的僥幸心理，只有樹立全社會(huì)反腐倡廉的堅(jiān)定信心，并依靠制度保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手、重點(diǎn)部門深入查找容易誘發(fā)腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，構(gòu)筑制度防線；建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)；發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風(fēng)險(xiǎn)，才能對預(yù)防腐敗產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。

當(dāng)前，黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)就是堅(jiān)決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)。我們只有不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能取得人民群眾的滿意。

二、聯(lián)系實(shí)際，重點(diǎn)突破

不知從幾何時(shí)，社會(huì)上出現(xiàn)了與制度法規(guī)背道而馳的“潛規(guī)則”?！皾撘?guī)則”雖難以啟齒，不能登臺(tái)亮相，卻被一些人追捧隨行，大有流行蔓延趨勢。最可怕的是官場“潛規(guī)則”，成了用人腐敗滋生蔓延最肥沃的土壤。坊間傳“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，平級調(diào)動(dòng)；又跑又送，提拔重用”，正是某些地區(qū)、部門奉行“潛規(guī)則”的真實(shí)寫照。在潛規(guī)則的支配下，該走正道的繞著走，該走前門的走后門，該快的慢，該慢的快，總之，真假遭混淆，黑白被顛倒，社會(huì)秩序反常。對于只有按“潛規(guī)則”辦事的種種不正之風(fēng)，人們怨聲載道，深惡痛絕。

時(shí)下，中央全面部署新年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，突出反腐倡廉制度建設(shè)，就是叫板“潛規(guī)測”，表明治理這種不正之風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心。在這場博弈中，我們該拿出什么樣的招數(shù)？還是總書記說到了點(diǎn)子上——提高制度的執(zhí)行力。制度的生命在于執(zhí)行。制度不落實(shí)，制度不執(zhí)行，再好的制度也形同虛設(shè)。目前，有個(gè)實(shí)實(shí)在在的問題不能回避，就是已經(jīng)制定的有關(guān)規(guī)章制度沒有得到有效的遵守和執(zhí)行，有令不行，有禁不止，違反制度的行為時(shí)有發(fā)生，削弱了制度的約束力和權(quán)威性。比如，從中央到地方都制定了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的制度和規(guī)定，但是，揮霍公款大吃大喝、奢侈享樂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為什么有人膽敢有章不循、守章不嚴(yán)？這要回過頭來反思我們制度執(zhí)行得認(rèn)真不認(rèn)真，嚴(yán)格不嚴(yán)格，是不是體現(xiàn)了總書記說的“制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外”的原則。對于某些人來說，制度是“緊箍咒”、“眼中釘”、“絆腳石”，為了給自己掃清障礙，他們會(huì)想方設(shè)法來博取自己的利益，這將給我們制定制度、執(zhí)行制度和監(jiān)督制度帶來新的課題和新的考驗(yàn)，如何立足公安消防部隊(duì)的實(shí)際來破解和應(yīng)對，如何出臺(tái)更加強(qiáng)勁有力的措施來遏制新的“潛規(guī)則”，這是我們當(dāng)前必須積極思考的。

公安消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的一支現(xiàn)役部隊(duì)，履行社會(huì)管理職能，部隊(duì)實(shí)行分級管理，掌握執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力，隊(duì)伍建設(shè)具有十分突出的特殊性，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大、影響深遠(yuǎn)。近年來，在公安部黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公安部消防局黨委結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，與中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核，整個(gè)公安消防部隊(duì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)方向明確、思路清晰、措施得力，取得了顯著成效，為完成各項(xiàng)中心工作發(fā)揮了重要保證作用。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，公安消防部隊(duì)由于自身的特殊職能與所處的社會(huì)環(huán)境，不可避免地受到轉(zhuǎn)型時(shí)期各種社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。當(dāng)前尤為值得警惕的是所謂的“潛規(guī)則”現(xiàn)象逐漸侵襲到我們部隊(duì)當(dāng)中，嚴(yán)重影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力與形象。

作為公安機(jī)關(guān)所屬的隊(duì)伍，公安消防部隊(duì)即不同于一般行政機(jī)關(guān)，又不同于公安機(jī)關(guān)其他警種。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著消防職能范圍的不斷擴(kuò)大，消防部隊(duì)越來越多的參與社會(huì)管理，行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)力越顯巨大，在某些關(guān)乎國計(jì)民生的領(lǐng)域甚至持有”否決票”，可以影響企業(yè)命運(yùn)。執(zhí)法工作的領(lǐng)域、環(huán)境發(fā)生的重大變化致使越來越多、越來越大的誘惑不斷出現(xiàn)，不斷沖擊消防部隊(duì)的廉政防線。近些年來公安消防部隊(duì)的案例統(tǒng)計(jì)表明，以“潛規(guī)則”為代表的社會(huì)不良風(fēng)氣已經(jīng)侵襲到干部選用、監(jiān)督執(zhí)法、物資采購和工程建設(shè)等環(huán)節(jié)與領(lǐng)域，成為我們部隊(duì)反腐倡廉工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

三、革新制度，狠抓落實(shí)

“潛規(guī)則”不可怕，怕的是我們在原則面前松動(dòng)，在制度面前猶豫。只要找出癥結(jié)所在，對癥下藥，我們就能理直氣壯地叫板“潛規(guī)則”，整治不正之風(fēng)。我們認(rèn)為，選對人、用好人，是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的重中之重。只有做到了公正、透明與民主集中，才能選對人；只有做到了各項(xiàng)制度的與時(shí)俱進(jìn)與狠抓落實(shí)，才能用好人。因此，當(dāng)前公安消防部隊(duì)廉政建設(shè)迫在眉睫的任務(wù)在于，以干部人事制度為突破口，以制度的落實(shí)與執(zhí)行為抓手。具體而言，應(yīng)從以下方面入手：

一是要凈化內(nèi)部環(huán)境，做到選對人。首先，要端正用人導(dǎo)向，糾正跑官要官的不正之風(fēng)。擇優(yōu)使用干部，堅(jiān)持“考用、訓(xùn)用、備用、專用”一致的規(guī)定，不讓埋頭苦干、不跑不送的“老實(shí)人”吃虧?？傟?duì)黨委“一班人”帶頭接受組織和群眾監(jiān)督，注重從自身做起，樹立良好形象。其次，優(yōu)化考評機(jī)制，確保選人用人公正科學(xué)。根據(jù)干部的不同層次和工作性質(zhì)，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，區(qū)分測評范圍，增強(qiáng)了考評的針對性。同時(shí)，采取“九個(gè)步驟”即公布考評范圍、素質(zhì)測試、個(gè)人述職、群眾評議、個(gè)別談話、民主推薦、考核評估、意見反饋和黨委研究考評干部。另外，加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高選人用人公信力。開通網(wǎng)上意見箱，對擬提升的干部區(qū)分層次范圍組織公示，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。部隊(duì)紀(jì)委堅(jiān)持對干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督，確保用人公平公正。最后，在干部任免上堅(jiān)持逐級考察，即政治機(jī)關(guān)拿出預(yù)案，正副書記主動(dòng)交換看法，逐個(gè)與常委通氣商量、聽取意見，而后在會(huì)上充分討論，最終形成決議。此舉可防止推薦失真、考察失實(shí)、用人失誤。

二是要規(guī)范各項(xiàng)制度，狠抓落實(shí)與執(zhí)行。對現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，著力提高制度的科學(xué)性，加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，維護(hù)制度的權(quán)威性。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查，已經(jīng)過時(shí)的及時(shí)廢止，行之有效的繼續(xù)執(zhí)行，不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男抻喭晟?，增?qiáng)制度的可操作性和實(shí)用性。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守和執(zhí)行制度，不斷推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)走上規(guī)范化、法制化的軌道。以各級主官和管錢管物人員為監(jiān)督重點(diǎn)，積極推行公開、公平、公正的用人機(jī)制，發(fā)揮組織、紀(jì)檢、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督作用，防止用人失察失真；積極穩(wěn)妥地處理群眾來信來訪，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法從政、廉潔自律；進(jìn)一步完善和推行辦事公開制度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行真正納入群眾視野。

三是要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力作為。首先，要利用考核干部班子和參加民主生活會(huì)之機(jī)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；其次，建立由紀(jì)委牽頭、相關(guān)部門參與的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行廉政形勢聯(lián)議、重大項(xiàng)目聯(lián)審、違紀(jì)問題聯(lián)查的機(jī)制，積極推行旅團(tuán)級單位有關(guān)事務(wù)隊(duì)務(wù)公開制度，擴(kuò)大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，要大力完善民主推薦、規(guī)范選拔任用程序、民主測評和民主評議制度，有效防止干部選拔中的不正之風(fēng)。建立完善黨委理財(cái)、集體議財(cái)、制度管財(cái)?shù)纫幌盗兄贫纫?guī)定，把政治主官、機(jī)關(guān)處長等領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入審計(jì)范圍，堅(jiān)持對掌管經(jīng)費(fèi)物資的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行年度審計(jì)和離任審計(jì)，對重大經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對群眾有反映的重點(diǎn)審計(jì)，較好地堵塞經(jīng)費(fèi)管理中的漏洞。